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【摘 要】工程监理企业一般是受建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。建设工程监理的主要工作内容包括：协助建设单位进行工程项目的可性行研究，优选设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件，控制工程质量、造价和工期，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设单位与工程建设有关各方的工作关系等。
【关键词】监理企业；工程造价；造价控制
前言
监理企业对工程造价的控制体现在项目建设的各个阶段，特别是施工阶段和竣工结算阶段的控制尤为重要，本文按照工程进展的不同阶段，简要地阐述了如何在工程监理过程中采取有效措施保证工程进度、质量的同时，实现成本的有效控制。
一、设计阶段的工程造价的监理控制
工程设计阶段的总费用通常情况下还达不到总投资的1%。但是，设计阶段却对整个工程造价影响非常大，在设计阶段就已经确定用什么材料，按照什么结构进行建设，故影响项目投资的可能性能达到75%。设计阶段控制得好，节约投资的潜力要比施工阶段大得多。工程施工就是在设计的基础上，按照设计方案逐步实施建设者意图的过程，因而设计是否经济合理，是有效控制工程造价的关键。加强设计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理，预防为主是科学合理的。监理工程师在设计阶段应严格把关：
第一，要仔细审查每一阶段的设计是否能达到质量和深度及相关阶段的概算投资要求。这是因为设计时的质量、深度能否达到国家标准，不仅关系到建设项目的投资多少，而且还影响到建成交付使用后效益的良好发挥；
第二，要仔细认真的审查施工设计图纸，对施工图的合理性及安全性提出审查或改进意见，以减少施工过程中重大的设计方案的改变，并且降低了对项目的一次性投入。在安全问题上我们是决对不能含糊的，一定在确保安全的情况下，最大限度地减少工程量,从而使工程造价降低。
由此可见,加强设计阶段的监理,就要做好事前管理、主动控制。而且是科学合理的,也是很有必要的。
二、工程发包阶段工程造价的有效控制
工程承发包阶段的工程造价控制,关键在于拟定好施工合同条款，一般施工合同对工程造价的约定主要由以下条款组成：
1）合同价格的形式，分为固定总价、固定单价、可调价格合同三种；
2）工程预付款的数额、支付时限及抵扣方式；
3）工程进度款的支付方式、数额及时限或节点时间；
4）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方式、索赔方式、时限要求；
5）发生工程价款纠纷的解决办法；建设单位或承包单位的违约责任的造价增减的约定；
6）约定承担风险包干的范围及幅度及超出约定范围和幅度的调整办法；
7）工程竣工价款的结算与支付方式、数额确定及时限；
8）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限；
9）安全措施、文明施工及意外伤害保险等费用；
10）工期及工期提前或延后的奖惩方法；
11）与履行合同、支付价款相关的担保费用。
所以，监理工程师一定要掌握工程概况、性质及特点，来确定最适合本工程的合同价款形式，并针对此种合同价款形式对合同总价及其可调整的范围及方法作出详细的方案，供业主招标时参考，尽量避免施工过程中索赔事件的发生。从而保证投资控制目标的实现。
三、施工阶段工程造价的控制
施工阶段是工程造价实际发生并支付阶段，此阶段的工程造价控制要点在于控制好工程进度款的拨付和施工过程中的变更及工程签证三个环节：
（一）工程进度款的拨付控制
首先，监理工程师应严格執行建筑工程施工合同中所确定的合同总价、合同单价和约定的工程款支付方法；应坚持在报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经质量签认合格或有违约时不予审核和计量的规定。
其次，处理由于设计变更、合同补充和违约索赔引起的费用增减，应坚持合理、公正。对有争议的工程量计量和工程款、应采取协商的方法确定，协商无效时，应向当地主管部门咨询并按合同约定的方法解决。
再者，对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内进行。
进度款的审核如果坚持不了以上几个原则，通常会有以下几方面的极端：
第一，进度款超出合同约定比例支付，比如未经验收合格或根本还未施工的分项工程计入已完工程量、对合同内单价过低的材料进行变更签证等，这样就会占用业主的资金，从而降低投资的效益，更有可能使工程进度款超出预期的竣工款项，施工单位不愿返还或拖延返还超付额,而引起业主方的经济损失。
第二，进度款支付比例不足或拖欠,这种极端的出现一般是由于业主资金不足或审核流程过于繁锁，从而导致工期滞后、人员窝工及机械设备闲置等现象，影响工程进度和质量,导致索赔事件的发生，引起业主方的损失。
为避免上述问题，项目监理部应做好以下几点：
1、开工前制定好工程投资目标控制计划。监理工程师应依据施工合同、设计文件、工程预算资料，按施工总进度计划，于开工前编制本工程的《监理工程项目投资趋向图》（即投资目标控制计划），并建立工程量各分部分项工程量的台帐。
2、认真审核工程量清单及报价。要对照招标文件和施工合同关于预算调整的规定，认真审核施工单位可能提出的工程量清单及报价调整。要与标底工程量清单对照，过细核对，注意审核查出清单报增不报减和招标或合同文件规定的可调或不可调范围。
3、进行投资风险预测、制定防范对策。工程开工前，监理工程师要根据掌握的施工合同、设计文件资料和招标文件，分析价格构成因素，预测工程费用中可能存在突破的风险，对其制定防范对策，并做到经常检查，注意防范。
4、审查施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，并对照合同预算中的措施费工程量部分提出可以改进意见，以节约措施费的支出。合理工期组织施工，避免不必要的赶工费。 5、按合同规定，对申报进度款的已完工程量清单，必须在核实所报工程已经完成并质量合格的前提下，进行工程计量和单价审核，工程量必须进行现场实地验方计量。进度款支付清单应明确预付款、保证金及其它规定费用的扣款比例。
6、注意做好投资控制管理协调工作：做好工程参建各方以及相关各方配合工作，主动登门协调，解决存在问题，保证施工顺利进行，防止因配合失调，造成工期延误和投资损失。
（二）认真审核设计变更
1、项目监理机构处理工程变更的程序
除非必要，应控制工程不变更或少变更。如果方案必须变更的，要尽量提前变更，减少损失。
设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；建设单位或承包单位提出来的变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。
案例1：某单层食堂工程，因地基承载力较差，设计图纸采用水泥搅拌桩和条形基础，工程量清单也按此设计编制，在实际施工过程中，施工单位以节约工期为由提出变更基础设计，由原设计改为满堂基础，监理工程师认为，此设计变更由施工单位提出，虽然采用满堂基础可以节约少量工期，但是造价却要大幅提高，为此，建议业主对该设计变更进行技术经济论证，通过对两种方案的技术经济论证，原设计满足技术要求，相对经济合理，对工期也没有实质性的影响，所以业主采用了原设计方案。
2、工程变更费用的确定
对已确定的非承包人原因造成的变更，从质量、造价、工期等诸因素综合考虑，及时与业主和参建各方磋商，进行可行性分析，对照合同规定，先审核施工方变更价款：工程变更价款的确定方法：1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认并报业主审定后执行。
案例2：某高层基坑支护工程，锚杆钻孔喷射砼，原设计施工图为锚杆为直径28二级钢，锚孔注浆(孔径200mm)，后因地质条件变化，基坑加深，设计方将锚杆变更为直径28三级钢，锚孔注浆(孔径180mm)，施工方对此项费用的变更为：删除原清单内的锚杆及注浆工程量，另外按实际数量另外套取三级钢及注浆的定额。使得此项变更费用增加50多万元。
监理工程师审核后認为：工程数量均未发生改变，此项变更只涉及锚杆材料的变更（二级钢改为三级钢）、注浆孔径的改变（由200mm改为180mm），因此前者只能补材料差价，后者因施工工艺及孔径相近，可以采用原标内的综合单价，经与施工单位及业主沟通协商，此项费用补材料差价7万元。节省投资43万元。
（三）严格控制经济签证
施工过程中，由于多方面的情况变化，经常出现工程范围发生变化、施工进度变化以及发包方与承包方在执行合同中的争议等许多问题，会造成工程量和工程内容的变化，从而提高了工程的总造价。对于因施工条件或无法预见的情况的发生所引起的工程费用的变化，需要参建各方进行现场签证。监理工程师面对施工方所报送的工程量签证单及相关资料，应做到以下几点：
1、首先应秉承客观公证的原则，对施工单位报审的各项经济（费用）签证，应做好现场实地查验和记录，对工程量进行审核。经总监审定签字，送业主核定。施工合同中约定不办的签证，坚决不办；
2、要正确分析签证单上的具体内容，确定其是否已属于图纸、预算内容以及施工合同所约定的风险包干内容；否则不予签证；
3、确定属于合同约定可调整的造价的项目：监理工程师应在工程量签证单上详细注明项目名称、工程数量、计量单位、综合单价、扣减原合同中的被变更内容的工程量等。
案例3：某玻璃幕墙工程：合同价款中包含了总承包服务费，并且约定了搭设脚手架，提供垂直运输机械等为总承包服务费的使用范围，但在施工过程中，幕墙施工单位因为施工进度原因自己搭设一部分脚手架并提出脚手架的费用，要求监理工程师对搭设脚手架工程量进行签证；监理工程师拿出原招标文件及施工合同与幕墙施工单位及总包单位进行沟通协调，最后幕墙施工单位自行搭设的脚手架费用从总包服务费中扣除，业主不另外补偿费用。
案例4：施工单位因自身原因导致工期滞后，为了赶工期，经业主同意，在原有经审批的施工方案的基础上增加施工电梯1台，工程按期完成后，但施工方要求监理工程师对增加的施工电梯费用进行签证，监理工程师经过认真分析后认为，原定的施工方案合理有效且经过审批，此项增加的费用是因为施工方自身的原因造成的。属合同风险包干范围，应由施工单位承担，得到业主认同。
四、工程竣工结算阶段的造价控制
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作,监理工程师应十分注重竣工结算的审核把关。首先要收集、整理竣工结算资料，坚持有理、有据、有度的原则，为今后处理可能发生的索赔提供依据。资料包括工程原施工或招标图纸、原招标文件及预算清单、竣工图纸、设计变更通知、设备清单、各种签证材料等。必须注意资料收集和取证的有效性，确保竣工资料的准确、可靠、从而更好地维护双方的利益。其次要审查签证的合理性、真实性。审查结算书中各项取费是否符合规定、是否合理准确、是否提高取费等级等。要注意各项费用的计取,建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行,先审核各项费率、价格指数等是否正确, 价差调整计算是否符合要求,再核实计算程序。
结语
总之，工程造价的控制是一个全过程的控制，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。监理工程师必须坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，才能有效地控制好建设项目的工程造价。
【关键词】监理企业；工程造价；造价控制
前言
监理企业对工程造价的控制体现在项目建设的各个阶段，特别是施工阶段和竣工结算阶段的控制尤为重要，本文按照工程进展的不同阶段，简要地阐述了如何在工程监理过程中采取有效措施保证工程进度、质量的同时，实现成本的有效控制。
一、设计阶段的工程造价的监理控制
工程设计阶段的总费用通常情况下还达不到总投资的1%。但是，设计阶段却对整个工程造价影响非常大，在设计阶段就已经确定用什么材料，按照什么结构进行建设，故影响项目投资的可能性能达到75%。设计阶段控制得好，节约投资的潜力要比施工阶段大得多。工程施工就是在设计的基础上，按照设计方案逐步实施建设者意图的过程，因而设计是否经济合理，是有效控制工程造价的关键。加强设计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理，预防为主是科学合理的。监理工程师在设计阶段应严格把关：
第一，要仔细审查每一阶段的设计是否能达到质量和深度及相关阶段的概算投资要求。这是因为设计时的质量、深度能否达到国家标准，不仅关系到建设项目的投资多少，而且还影响到建成交付使用后效益的良好发挥；
第二，要仔细认真的审查施工设计图纸，对施工图的合理性及安全性提出审查或改进意见，以减少施工过程中重大的设计方案的改变，并且降低了对项目的一次性投入。在安全问题上我们是决对不能含糊的，一定在确保安全的情况下，最大限度地减少工程量,从而使工程造价降低。
由此可见,加强设计阶段的监理,就要做好事前管理、主动控制。而且是科学合理的,也是很有必要的。
二、工程发包阶段工程造价的有效控制
工程承发包阶段的工程造价控制,关键在于拟定好施工合同条款，一般施工合同对工程造价的约定主要由以下条款组成：
1）合同价格的形式，分为固定总价、固定单价、可调价格合同三种；
2）工程预付款的数额、支付时限及抵扣方式；
3）工程进度款的支付方式、数额及时限或节点时间；
4）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方式、索赔方式、时限要求；
5）发生工程价款纠纷的解决办法；建设单位或承包单位的违约责任的造价增减的约定；
6）约定承担风险包干的范围及幅度及超出约定范围和幅度的调整办法；
7）工程竣工价款的结算与支付方式、数额确定及时限；
8）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限；
9）安全措施、文明施工及意外伤害保险等费用；
10）工期及工期提前或延后的奖惩方法；
11）与履行合同、支付价款相关的担保费用。
所以，监理工程师一定要掌握工程概况、性质及特点，来确定最适合本工程的合同价款形式，并针对此种合同价款形式对合同总价及其可调整的范围及方法作出详细的方案，供业主招标时参考，尽量避免施工过程中索赔事件的发生。从而保证投资控制目标的实现。
三、施工阶段工程造价的控制
施工阶段是工程造价实际发生并支付阶段，此阶段的工程造价控制要点在于控制好工程进度款的拨付和施工过程中的变更及工程签证三个环节：
（一）工程进度款的拨付控制
首先，监理工程师应严格執行建筑工程施工合同中所确定的合同总价、合同单价和约定的工程款支付方法；应坚持在报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经质量签认合格或有违约时不予审核和计量的规定。
其次，处理由于设计变更、合同补充和违约索赔引起的费用增减，应坚持合理、公正。对有争议的工程量计量和工程款、应采取协商的方法确定，协商无效时，应向当地主管部门咨询并按合同约定的方法解决。
再者，对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内进行。
进度款的审核如果坚持不了以上几个原则，通常会有以下几方面的极端：
第一，进度款超出合同约定比例支付，比如未经验收合格或根本还未施工的分项工程计入已完工程量、对合同内单价过低的材料进行变更签证等，这样就会占用业主的资金，从而降低投资的效益，更有可能使工程进度款超出预期的竣工款项，施工单位不愿返还或拖延返还超付额,而引起业主方的经济损失。
第二，进度款支付比例不足或拖欠,这种极端的出现一般是由于业主资金不足或审核流程过于繁锁，从而导致工期滞后、人员窝工及机械设备闲置等现象，影响工程进度和质量,导致索赔事件的发生，引起业主方的损失。
为避免上述问题，项目监理部应做好以下几点：
1、开工前制定好工程投资目标控制计划。监理工程师应依据施工合同、设计文件、工程预算资料，按施工总进度计划，于开工前编制本工程的《监理工程项目投资趋向图》（即投资目标控制计划），并建立工程量各分部分项工程量的台帐。
2、认真审核工程量清单及报价。要对照招标文件和施工合同关于预算调整的规定，认真审核施工单位可能提出的工程量清单及报价调整。要与标底工程量清单对照，过细核对，注意审核查出清单报增不报减和招标或合同文件规定的可调或不可调范围。
3、进行投资风险预测、制定防范对策。工程开工前，监理工程师要根据掌握的施工合同、设计文件资料和招标文件，分析价格构成因素，预测工程费用中可能存在突破的风险，对其制定防范对策，并做到经常检查，注意防范。
4、审查施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，并对照合同预算中的措施费工程量部分提出可以改进意见，以节约措施费的支出。合理工期组织施工，避免不必要的赶工费。 5、按合同规定，对申报进度款的已完工程量清单，必须在核实所报工程已经完成并质量合格的前提下，进行工程计量和单价审核，工程量必须进行现场实地验方计量。进度款支付清单应明确预付款、保证金及其它规定费用的扣款比例。
6、注意做好投资控制管理协调工作：做好工程参建各方以及相关各方配合工作，主动登门协调，解决存在问题，保证施工顺利进行，防止因配合失调，造成工期延误和投资损失。
（二）认真审核设计变更
1、项目监理机构处理工程变更的程序
除非必要，应控制工程不变更或少变更。如果方案必须变更的，要尽量提前变更，减少损失。
设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；建设单位或承包单位提出来的变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。
案例1：某单层食堂工程，因地基承载力较差，设计图纸采用水泥搅拌桩和条形基础，工程量清单也按此设计编制，在实际施工过程中，施工单位以节约工期为由提出变更基础设计，由原设计改为满堂基础，监理工程师认为，此设计变更由施工单位提出，虽然采用满堂基础可以节约少量工期，但是造价却要大幅提高，为此，建议业主对该设计变更进行技术经济论证，通过对两种方案的技术经济论证，原设计满足技术要求，相对经济合理，对工期也没有实质性的影响，所以业主采用了原设计方案。
2、工程变更费用的确定
对已确定的非承包人原因造成的变更，从质量、造价、工期等诸因素综合考虑，及时与业主和参建各方磋商，进行可行性分析，对照合同规定，先审核施工方变更价款：工程变更价款的确定方法：1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认并报业主审定后执行。
案例2：某高层基坑支护工程，锚杆钻孔喷射砼，原设计施工图为锚杆为直径28二级钢，锚孔注浆(孔径200mm)，后因地质条件变化，基坑加深，设计方将锚杆变更为直径28三级钢，锚孔注浆(孔径180mm)，施工方对此项费用的变更为：删除原清单内的锚杆及注浆工程量，另外按实际数量另外套取三级钢及注浆的定额。使得此项变更费用增加50多万元。
监理工程师审核后認为：工程数量均未发生改变，此项变更只涉及锚杆材料的变更（二级钢改为三级钢）、注浆孔径的改变（由200mm改为180mm），因此前者只能补材料差价，后者因施工工艺及孔径相近，可以采用原标内的综合单价，经与施工单位及业主沟通协商，此项费用补材料差价7万元。节省投资43万元。
（三）严格控制经济签证
施工过程中，由于多方面的情况变化，经常出现工程范围发生变化、施工进度变化以及发包方与承包方在执行合同中的争议等许多问题，会造成工程量和工程内容的变化，从而提高了工程的总造价。对于因施工条件或无法预见的情况的发生所引起的工程费用的变化，需要参建各方进行现场签证。监理工程师面对施工方所报送的工程量签证单及相关资料，应做到以下几点：
1、首先应秉承客观公证的原则，对施工单位报审的各项经济（费用）签证，应做好现场实地查验和记录，对工程量进行审核。经总监审定签字，送业主核定。施工合同中约定不办的签证，坚决不办；
2、要正确分析签证单上的具体内容，确定其是否已属于图纸、预算内容以及施工合同所约定的风险包干内容；否则不予签证；
3、确定属于合同约定可调整的造价的项目：监理工程师应在工程量签证单上详细注明项目名称、工程数量、计量单位、综合单价、扣减原合同中的被变更内容的工程量等。
案例3：某玻璃幕墙工程：合同价款中包含了总承包服务费，并且约定了搭设脚手架，提供垂直运输机械等为总承包服务费的使用范围，但在施工过程中，幕墙施工单位因为施工进度原因自己搭设一部分脚手架并提出脚手架的费用，要求监理工程师对搭设脚手架工程量进行签证；监理工程师拿出原招标文件及施工合同与幕墙施工单位及总包单位进行沟通协调，最后幕墙施工单位自行搭设的脚手架费用从总包服务费中扣除，业主不另外补偿费用。
案例4：施工单位因自身原因导致工期滞后，为了赶工期，经业主同意，在原有经审批的施工方案的基础上增加施工电梯1台，工程按期完成后，但施工方要求监理工程师对增加的施工电梯费用进行签证，监理工程师经过认真分析后认为，原定的施工方案合理有效且经过审批，此项增加的费用是因为施工方自身的原因造成的。属合同风险包干范围，应由施工单位承担，得到业主认同。
四、工程竣工结算阶段的造价控制
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作,监理工程师应十分注重竣工结算的审核把关。首先要收集、整理竣工结算资料，坚持有理、有据、有度的原则，为今后处理可能发生的索赔提供依据。资料包括工程原施工或招标图纸、原招标文件及预算清单、竣工图纸、设计变更通知、设备清单、各种签证材料等。必须注意资料收集和取证的有效性，确保竣工资料的准确、可靠、从而更好地维护双方的利益。其次要审查签证的合理性、真实性。审查结算书中各项取费是否符合规定、是否合理准确、是否提高取费等级等。要注意各项费用的计取,建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行,先审核各项费率、价格指数等是否正确, 价差调整计算是否符合要求,再核实计算程序。
结语
总之，工程造价的控制是一个全过程的控制，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。监理工程师必须坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，才能有效地控制好建设项目的工程造价。