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由于中国长期以来形成的农村利率抑制状况，使得利率不能发挥其对农村资金市场的调节功能，致使农村资金市场发育不良，融资效率不高。解决这一难题的关键之举乃是实行利率自由化改革，即政府放松对利率的管制，以使农村资金市场上的利率更多地由市场资金的供求决定，最终形成市场化利率，并通过中央银行的调控活动来调节和引导市场利率，充分发挥利率对农村资金市场的调节作用。