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公共管理中涉及的非政府组织(亦称非营利组织、社会团体等)主要指狭义上从事社会公益事业的组织.这些非政府组织主要由政府承办,其组织行为活动一定程度上受政府的影响,因此,管理活动中必然在政府与非政府组织之间产生一定的权力关系、利益关系和责任关系.为切实保证非政府组织以公益服务作为原则和方向,需将法律合同方式、监督反馈机制、问责机制等结合起来,重视非政府组织自身的道德素质培养,在达到组织内部责权利统一的前提下,达到政府与非政府组织之间的责权利关系的平衡.