论文部分内容阅读
（中铁二局第四工程有限公司，610306）
【摘要】公路工程建设涉及的面比较宽，具有勘测线长、建设周期长、施工量大、空间的跨度大等特点，施工场所在露天野外，工程施工是一项费时费力的复杂过程。因此，公路施工安全管理不同于一般企业的生产安全管理过程，施工安全问题较一般企业生产安全相比具有更强的不可控和不可预知性。建立以预防为主的公路安全施工管理机制，是摆在公路施工安全管理面前的一道难题。
【关键词】公路施工；安全管理；对策
0 引言
对公路施工项目进行管理是一个综合性的管理过程，要求管理者能够对项目进行过程中的施工质量、安全施工、工程进度、项目成本、施工作业等各个环节，都要采用正规化、标准化的管理模式，这样才可以保证各项工作快速、有序地进行，按时保质保量地完成施工项目。施工項目的安全管理是一门综合性极强的系统科学，它涉及到施工过程中的每一个细节，需要每一位参与人员的共同维护；施工安全管理做好了，项目和企业不仅可以取得良好经济效益，国家也可以获得良好的社会效益抓好安全工作，关键在于坚持以“安全第一，预防为主” 的方针，本着“安全生产，以人为本”的原则，做到“健全组织、明确责任、完善制度、加强教育、抓好落实”。
公路工程施工安全管理的范围主要包括：路基、路面、桥梁、隧道、水上、陆地、高空、爆破、电气使用等各种作业的安全管理。概况而言管理方面包含有：人的管理、物的管理和施工环境的管理。公路工程施工是一个复杂的人、机系统，其安全事故主要是由施工环境、管理、作业人员、机械设备和材料等方面的原因引起。公路施工中常见的安全事故:机械事故、坍塌事故、高处坠落、物体打击、烫伤事故、意外火灾、触电事故、气体中毒、粉尘造成的职业伤害等。
1 公路施工安全管理中存在的问题
1.1 安全管理人员的数量不足、管理混乱。按照相关法律法规的要求施工现场应按合同工程造价每5000万元配备1名专职安全生产管理员的标准配备专职安全员，目前大多数项目都没有达到这个标准。安全管理专业人员的不足，企业在安全管理方面的力度就不强，没法按照有关的法律法规搞好施工现场的安全管理工作。有些项目部门管理比较松散，以包代管的现象非常严重，不按规定设置安全生产监督机构和配备安全生产管理人员。
1.2 施工技能培训和安全教育不能满足现场实际工作的需要，导致施工人员安全意识淡薄，漠视安全管理的规章制度，对新技术、新设备、新工艺和新材料的安全性能掌握不够。有的施工现场随意操作、依靠经验施工的现象普遍存在，离安全管理中要求的标准化、制度化、规范化施工，还有很大的距离。
1.3 施工项目对安全管理投入的经费严重不足，尽量压缩在安全上的支出成为施工单位挖掘利润的普遍做法，安全自查、自控工作流于表面化。有些施工单位过于追求经济效益的最大化，对安全工作不够重视，可是口头重视而已，不能落实到实际的工作过程之中。
1.4 安全检查形式化、表面化，安全工作在很大程度上就是为了敷衍上级部门的检查，没有实现发现隐患、整改隐患的目标。
1.5 项目部招用的大量临时人员，没有经过任何的安全教育和技术培训就上岗操作，这些人员的素质大都达不到工程项目的要求。他们在施工现场完全凭经验在工作，违章操作、冒险蛮干的现象经常发生，导致一些本可以避免的伤亡事故频频发生。
2 解决问题的对策
据调查分析，安全事故中约有90%是由于安全生产责任不落实，安全制度不健全，安全行为不规范，安全技术措施不落实，安全设施不完善，未进行安全技术交底，不按制度、程序办事，违章作业、违章指挥等造成的。因此，如何正确的理解和履行国家规定的生产单位和从业人员的安全生产管理职责，行使安全生产管理权利，规范安全行为，有效地进行施工安全管理，确保施工安全作业，完善安全保障体系，提高安全技术水平和施工现场安全管理水平，是杜绝或减少安全事故发生的必要基础和基本保证。
针对公路工程施工安全管理的内容和目前公路工程施工安全管理存在的问题，结合自身的施工管理体验，建议在公路施工项目的安全生产管理过程中从以下几方面加强施工安全管理。
2.1 加强公路施工现场安全管理体系的建设
项目经理部应从思想上重视项目的安全管理，建立起长期有效的安全生产管理体系，并且认真落实。项目经理部成立专门的安全领导小组，项目负责人必须是施工安全的第一责任人。该小组对安全工作负总责，组织有关部门对施工人员开展安全教育培训，贯彻宣传各类法律、法规，制订各种施工管理制度，具体的安全管理规程以及违章处理的措施。安全领导小组下面设立专职的安全管理人员，每天对施工现场进行巡视，检查施工过程中的安全隐患。安全领导小组还应该经常组织对项目施工过程进行全面、仔细的安全检查，处理施工过程中的安全问题。各班组设立兼职安全员和群安员，每班开工前进行班前安全讲话，主要是指导各班组人员进行正确的操作，并明确注意事项。
2.2 制定可行的安全保障制度
2.2.1建立并不断完善安全生产中的各项规章制度。对施工过程中的注意事项进行详细说明，设立专门的安全机构，严格按照规章制度来进行奖惩。
2.2.2 制定安全生产责任制。从项目的负责经理、项目总工程师到各部门、班组长和安全员的安全责任都要在责任制里面得到具体的体现，明确各自的职责，积极做好本职工作。
2.2.3 建立安全生产工作“日查月审”制度。安全生产工作要做到时时讲，处处讲，将“质量第一，安全第一”的意识深入人心，不允许有半点侥幸麻痹的思想存在。
2.3 落实安全生产管理措施，加强现场生产管理
公路工程项目部在抓生产的同时必须抓安全，以安全促生产，并在公司的安全生产管理体系的基础上，建立项目部的安全生产保证体系，具体落实以下措施：
2.3.1 施工组织设计、专项安全施工方案中的安全技术措施必须有针对性，且要全面具体，能切实保障施工的安全，要由公司的技术负责人审批。
2.3.2 将施工现场总的安全管理目标在项目部、施工班组、职工之间层层分解，安全生产目标责任书的形式具体到每个责任单位和个人。
2.3.3 在主要通道口、危险区域、主要的施工部位和作业点挂设安全警示标志。
2.3.4 临时用电施工方案须由机电工程师编制，要有相应的安全用电技术措施和电气防火措施内容，由公司技术负责人审批后实施。
2.3.5 施工机械进场前必须经过全面的检查验收，确保其运行状况良好，部件和工具完整齐全，加强对机械的维护保养，并记录在册，且特种设备必须进行备案。
2.3.6 施工人员进入施工场地时，应严格按照施工方案要求佩戴安全帽、绝缘手套等防护用品，以防安全事故的发生。
2.4 落实安全检查制度
安全检查是消除事故隐患，预防事故，保证安全生产的重要手段和措施。公路施工现场是一个动态的现场，各种安全问题可能随时发生，所以必须加强对施工现场的安全管理，做好对施工现场的安全检查，预防安全事故的发生。在施工过程中， 除正常的安全检查外，项目部每周必须组织一次全面安全检查。发现问题落实到人，限期整改，消除隐患，确保施工安全。安全检查的主要内容包括：安全技术措施制定和实施情况；安全管理制度落实情况；防火及安全生产检查；季节性安全检查；施工现场用电及机具使用检查等。
2.5 落实安全生产教育制度，特别是农民工的安全教育
按照项目经理部的安全教育制度，加强宣传教育，制订科学合理的施工方案、安全预防措施，现场采用切合现场的工作程序和工作方法。严格执行各项安全规范条例，对进场的施工人员统一进行安全培训，认真学习施工技术规范和安全条例，增强安全意识。各专业班组在作业前。必须加强安全技术交底，经过交底达到合格的职工才允许上岗作业。
2.6 落实安全生产管理方案与应急预案
充分辨别项目潜藏的危险源，并制定相应的安全管理方案与应急预案，以备不时之需，加强对危险源的监控，及时发现问题和解决问题。事故应急救援预案在安全管理措施中占有非常重要的地位，能提高项目部对突发事件或灾害的应急防范能力，能减小事故的损失。如果预防不力，事故发生时，就会导致手足无措。
2.7加强危险源的识别与控制
全面做好安全工作，其中的一项重要工作就是准确及时地对危险源进行辨识和有效的监制。危险源的识别和控制是一项事前控制，安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。危险源确定的考虑因素有:易发生重大人身、设备、爆破、洪水、塌方、滑坡危害等；作业环境不佳，事故率高；具有一定的事故频率和作业密度高和潜在危险性大。在施工现场最常见的危险源有：施工生产用电、民用爆破器材管理与使用、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、高空作业、滑坡、重点防火防盗区域等。危险源一旦确定，就必须将其及时传达到施工区的每一位工作人员，并設置危险源安全标志牌，任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志，现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态，危险源若发生变化，尤其是升级时，应采取有效措施,，保证人身和机械设备的安全。危险状态的解除必须在确定无安全隐患时才能实施。
2.8 加大宣传力度，加强安全法规知识的学习
重视安全教育和各种文明竞赛活动。不定期的在施工现场张贴安全宣传学习材料和事故通报，利用网络、标语、宣传栏等宣传手段和舆论工具，普及安全知识，切实解决安全生产中的薄弱环节，提高全民安全意识，传播安全文化。
开展丰富多彩的文化娱乐和文明施工竞赛。以“关爱生命、安全发展”为主线，把“安全生产月”活动作为安全生产工作一项重要内容，认真策划、精心组织，通过活动的开展，调动职工积极参与到“安全生产月”活动中来，纠正不良习惯性违章，提高职工主动防护意识，营造一种人人讲安全、人人讲文明的良好氛围。对先进个人进行大力表彰，对做得不好的提出批评，严重的要予以处罚，甚至追究其刑事责任。
加强安全法规知识的学习。只有加强法规知识的学习，才能提高员工的安全生产意识，才能规范人的安全生产行为，才能贯穿到生产生活的全过程中。安全不是离开生产而独立存在的，是贯穿于生产整个过程中体现出来的，人是最关键的因素。
3 结论
坚持安全管理重在控制，因此，要坚持贯彻实现“安全第一，预防为主”的方针，做好预防、消灭事故，防止或消除事故隐患，保护人员的安全与健康。安全管理的目的不仅是处理事故，更重要的是在施工过程中针对工程的特点，采取有效措施对项目中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。只有保证了安全，才能真正保障施工的顺利进行；只有切实把有关安全的各项工作落到实处，才能确保安全生产，才能确保施工单位的收益。做好施工项目的安全生产管理工作是一项必须常抓不懈的长期性工作，需要我们不断总结经验，开拓创新，在项目的实践中不断摸索。
参考文献
[1] 余强,翁晓敏.浅析我国道路施工安全管理[J].科技咨询导报,2007,(11).
[2] 廖正环.公路施工技术与管理[M].北京:人民交通出版社,2006.
[3] 史成弘.浅议公路施工过程中的安全管理[J].科技创新导报,2009,(10).
[4] 闫立平,侯鹏.高速公路安全管理研究[J].中国安全科学学报, 2003,(3).
[5] 李辉.浅谈高速公路的安全管理[J].中国科技信息,2011,(7).
【摘要】公路工程建设涉及的面比较宽，具有勘测线长、建设周期长、施工量大、空间的跨度大等特点，施工场所在露天野外，工程施工是一项费时费力的复杂过程。因此，公路施工安全管理不同于一般企业的生产安全管理过程，施工安全问题较一般企业生产安全相比具有更强的不可控和不可预知性。建立以预防为主的公路安全施工管理机制，是摆在公路施工安全管理面前的一道难题。
【关键词】公路施工；安全管理；对策
0 引言
对公路施工项目进行管理是一个综合性的管理过程，要求管理者能够对项目进行过程中的施工质量、安全施工、工程进度、项目成本、施工作业等各个环节，都要采用正规化、标准化的管理模式，这样才可以保证各项工作快速、有序地进行，按时保质保量地完成施工项目。施工項目的安全管理是一门综合性极强的系统科学，它涉及到施工过程中的每一个细节，需要每一位参与人员的共同维护；施工安全管理做好了，项目和企业不仅可以取得良好经济效益，国家也可以获得良好的社会效益抓好安全工作，关键在于坚持以“安全第一，预防为主” 的方针，本着“安全生产，以人为本”的原则，做到“健全组织、明确责任、完善制度、加强教育、抓好落实”。
公路工程施工安全管理的范围主要包括：路基、路面、桥梁、隧道、水上、陆地、高空、爆破、电气使用等各种作业的安全管理。概况而言管理方面包含有：人的管理、物的管理和施工环境的管理。公路工程施工是一个复杂的人、机系统，其安全事故主要是由施工环境、管理、作业人员、机械设备和材料等方面的原因引起。公路施工中常见的安全事故:机械事故、坍塌事故、高处坠落、物体打击、烫伤事故、意外火灾、触电事故、气体中毒、粉尘造成的职业伤害等。
1 公路施工安全管理中存在的问题
1.1 安全管理人员的数量不足、管理混乱。按照相关法律法规的要求施工现场应按合同工程造价每5000万元配备1名专职安全生产管理员的标准配备专职安全员，目前大多数项目都没有达到这个标准。安全管理专业人员的不足，企业在安全管理方面的力度就不强，没法按照有关的法律法规搞好施工现场的安全管理工作。有些项目部门管理比较松散，以包代管的现象非常严重，不按规定设置安全生产监督机构和配备安全生产管理人员。
1.2 施工技能培训和安全教育不能满足现场实际工作的需要，导致施工人员安全意识淡薄，漠视安全管理的规章制度，对新技术、新设备、新工艺和新材料的安全性能掌握不够。有的施工现场随意操作、依靠经验施工的现象普遍存在，离安全管理中要求的标准化、制度化、规范化施工，还有很大的距离。
1.3 施工项目对安全管理投入的经费严重不足，尽量压缩在安全上的支出成为施工单位挖掘利润的普遍做法，安全自查、自控工作流于表面化。有些施工单位过于追求经济效益的最大化，对安全工作不够重视，可是口头重视而已，不能落实到实际的工作过程之中。
1.4 安全检查形式化、表面化，安全工作在很大程度上就是为了敷衍上级部门的检查，没有实现发现隐患、整改隐患的目标。
1.5 项目部招用的大量临时人员，没有经过任何的安全教育和技术培训就上岗操作，这些人员的素质大都达不到工程项目的要求。他们在施工现场完全凭经验在工作，违章操作、冒险蛮干的现象经常发生，导致一些本可以避免的伤亡事故频频发生。
2 解决问题的对策
据调查分析，安全事故中约有90%是由于安全生产责任不落实，安全制度不健全，安全行为不规范，安全技术措施不落实，安全设施不完善，未进行安全技术交底，不按制度、程序办事，违章作业、违章指挥等造成的。因此，如何正确的理解和履行国家规定的生产单位和从业人员的安全生产管理职责，行使安全生产管理权利，规范安全行为，有效地进行施工安全管理，确保施工安全作业，完善安全保障体系，提高安全技术水平和施工现场安全管理水平，是杜绝或减少安全事故发生的必要基础和基本保证。
针对公路工程施工安全管理的内容和目前公路工程施工安全管理存在的问题，结合自身的施工管理体验，建议在公路施工项目的安全生产管理过程中从以下几方面加强施工安全管理。
2.1 加强公路施工现场安全管理体系的建设
项目经理部应从思想上重视项目的安全管理，建立起长期有效的安全生产管理体系，并且认真落实。项目经理部成立专门的安全领导小组，项目负责人必须是施工安全的第一责任人。该小组对安全工作负总责，组织有关部门对施工人员开展安全教育培训，贯彻宣传各类法律、法规，制订各种施工管理制度，具体的安全管理规程以及违章处理的措施。安全领导小组下面设立专职的安全管理人员，每天对施工现场进行巡视，检查施工过程中的安全隐患。安全领导小组还应该经常组织对项目施工过程进行全面、仔细的安全检查，处理施工过程中的安全问题。各班组设立兼职安全员和群安员，每班开工前进行班前安全讲话，主要是指导各班组人员进行正确的操作，并明确注意事项。
2.2 制定可行的安全保障制度
2.2.1建立并不断完善安全生产中的各项规章制度。对施工过程中的注意事项进行详细说明，设立专门的安全机构，严格按照规章制度来进行奖惩。
2.2.2 制定安全生产责任制。从项目的负责经理、项目总工程师到各部门、班组长和安全员的安全责任都要在责任制里面得到具体的体现，明确各自的职责，积极做好本职工作。
2.2.3 建立安全生产工作“日查月审”制度。安全生产工作要做到时时讲，处处讲，将“质量第一，安全第一”的意识深入人心，不允许有半点侥幸麻痹的思想存在。
2.3 落实安全生产管理措施，加强现场生产管理
公路工程项目部在抓生产的同时必须抓安全，以安全促生产，并在公司的安全生产管理体系的基础上，建立项目部的安全生产保证体系，具体落实以下措施：
2.3.1 施工组织设计、专项安全施工方案中的安全技术措施必须有针对性，且要全面具体，能切实保障施工的安全，要由公司的技术负责人审批。
2.3.2 将施工现场总的安全管理目标在项目部、施工班组、职工之间层层分解，安全生产目标责任书的形式具体到每个责任单位和个人。
2.3.3 在主要通道口、危险区域、主要的施工部位和作业点挂设安全警示标志。
2.3.4 临时用电施工方案须由机电工程师编制，要有相应的安全用电技术措施和电气防火措施内容，由公司技术负责人审批后实施。
2.3.5 施工机械进场前必须经过全面的检查验收，确保其运行状况良好，部件和工具完整齐全，加强对机械的维护保养，并记录在册，且特种设备必须进行备案。
2.3.6 施工人员进入施工场地时，应严格按照施工方案要求佩戴安全帽、绝缘手套等防护用品，以防安全事故的发生。
2.4 落实安全检查制度
安全检查是消除事故隐患，预防事故，保证安全生产的重要手段和措施。公路施工现场是一个动态的现场，各种安全问题可能随时发生，所以必须加强对施工现场的安全管理，做好对施工现场的安全检查，预防安全事故的发生。在施工过程中， 除正常的安全检查外，项目部每周必须组织一次全面安全检查。发现问题落实到人，限期整改，消除隐患，确保施工安全。安全检查的主要内容包括：安全技术措施制定和实施情况；安全管理制度落实情况；防火及安全生产检查；季节性安全检查；施工现场用电及机具使用检查等。
2.5 落实安全生产教育制度，特别是农民工的安全教育
按照项目经理部的安全教育制度，加强宣传教育，制订科学合理的施工方案、安全预防措施，现场采用切合现场的工作程序和工作方法。严格执行各项安全规范条例，对进场的施工人员统一进行安全培训，认真学习施工技术规范和安全条例，增强安全意识。各专业班组在作业前。必须加强安全技术交底，经过交底达到合格的职工才允许上岗作业。
2.6 落实安全生产管理方案与应急预案
充分辨别项目潜藏的危险源，并制定相应的安全管理方案与应急预案，以备不时之需，加强对危险源的监控，及时发现问题和解决问题。事故应急救援预案在安全管理措施中占有非常重要的地位，能提高项目部对突发事件或灾害的应急防范能力，能减小事故的损失。如果预防不力，事故发生时，就会导致手足无措。
2.7加强危险源的识别与控制
全面做好安全工作，其中的一项重要工作就是准确及时地对危险源进行辨识和有效的监制。危险源的识别和控制是一项事前控制，安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。危险源确定的考虑因素有:易发生重大人身、设备、爆破、洪水、塌方、滑坡危害等；作业环境不佳，事故率高；具有一定的事故频率和作业密度高和潜在危险性大。在施工现场最常见的危险源有：施工生产用电、民用爆破器材管理与使用、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、高空作业、滑坡、重点防火防盗区域等。危险源一旦确定，就必须将其及时传达到施工区的每一位工作人员，并設置危险源安全标志牌，任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志，现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态，危险源若发生变化，尤其是升级时，应采取有效措施,，保证人身和机械设备的安全。危险状态的解除必须在确定无安全隐患时才能实施。
2.8 加大宣传力度，加强安全法规知识的学习
重视安全教育和各种文明竞赛活动。不定期的在施工现场张贴安全宣传学习材料和事故通报，利用网络、标语、宣传栏等宣传手段和舆论工具，普及安全知识，切实解决安全生产中的薄弱环节，提高全民安全意识，传播安全文化。
开展丰富多彩的文化娱乐和文明施工竞赛。以“关爱生命、安全发展”为主线，把“安全生产月”活动作为安全生产工作一项重要内容，认真策划、精心组织，通过活动的开展，调动职工积极参与到“安全生产月”活动中来，纠正不良习惯性违章，提高职工主动防护意识，营造一种人人讲安全、人人讲文明的良好氛围。对先进个人进行大力表彰，对做得不好的提出批评，严重的要予以处罚，甚至追究其刑事责任。
加强安全法规知识的学习。只有加强法规知识的学习，才能提高员工的安全生产意识，才能规范人的安全生产行为，才能贯穿到生产生活的全过程中。安全不是离开生产而独立存在的，是贯穿于生产整个过程中体现出来的，人是最关键的因素。
3 结论
坚持安全管理重在控制，因此，要坚持贯彻实现“安全第一，预防为主”的方针，做好预防、消灭事故，防止或消除事故隐患，保护人员的安全与健康。安全管理的目的不仅是处理事故，更重要的是在施工过程中针对工程的特点，采取有效措施对项目中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。只有保证了安全，才能真正保障施工的顺利进行；只有切实把有关安全的各项工作落到实处，才能确保安全生产，才能确保施工单位的收益。做好施工项目的安全生产管理工作是一项必须常抓不懈的长期性工作，需要我们不断总结经验，开拓创新，在项目的实践中不断摸索。
参考文献
[1] 余强,翁晓敏.浅析我国道路施工安全管理[J].科技咨询导报,2007,(11).
[2] 廖正环.公路施工技术与管理[M].北京:人民交通出版社,2006.
[3] 史成弘.浅议公路施工过程中的安全管理[J].科技创新导报,2009,(10).
[4] 闫立平,侯鹏.高速公路安全管理研究[J].中国安全科学学报, 2003,(3).
[5] 李辉.浅谈高速公路的安全管理[J].中国科技信息,2011,(7).