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城市管理是城市发展永恒的主题。城市管理是以城市为对象，对城市运转和发展的全部活动进行协调控制的行为。随着工业化的发展，人口、资本、能源、环境、交通等因素越来越集中于城市，城市逐渐现代化的同时也呈现出一个开放的复杂巨系统的特点。随之而来的是，城市管理也呈现出多维度、多结构、多层次、分系统的复杂的特征。