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[摘 要]为北部湾经济区的建设发展提供安全、稳定的外部环境是广西公安民警的重要职责，要圆满完成具有北部湾经济区特色的警务工作，需要树立以培养实战能力为导向的公安教育培训新理念。
[关键词]实战；北部湾经济区；公安；教育培训
经济的快速发展离不开地区的安全与稳定，良好的社会环境是促进北部湾经济区快速发展的重要前提，作为社会公平正义的主要维护者和重要保障者，广西公安肩负着为北部湾经济区的发展提供良好外部环境的重任。把脉北部湾经济区的警务工作，对公安民警实战能力的要求尤为突出，因此广西的公安教育培训工作应树立“贴近实战、能力为先”的新理念，用贴近实战的内容、以提高能力为目标来打造一支业精技强的公安队伍，全面提升公安队伍的整体素质和战斗力，为北部湾经济区的建设保驾护航。
一、满足公安机关的实战需求，提升公安民警的实战能力
广西北部湾经济区是为适应国家实施区域发展总体战略和互利共赢的开放战略而面向东盟开发合作的重要国际区域经济合作区，是中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。广西沿边沿海，不仅与东南亚国家接壤，而且拥有较长的海岸线，北部湾经济区主要利用广西与东南亚毗邻的地理优势发展外向型经济，加强与国际间的交流与合作，因此北部湾经济区警务工作的一项特殊内容是做好国际交流的安全保卫工作，例如作为与东南亚国家接壤的地区，边境禁毒形势严峻；国际贸易频繁也带来了发生经济纠纷的危险；国际大型会务工作提升了安全保卫等级，加大了工作的难度等等，警务工作这些国际化的特点对广西公安民警的自身素质提出了更高的要求，公安民警不仅要熟悉中国的诉讼制度和警务技能，更要了解涉及东盟国家的法律、诉讼制度及警务程序。与此同时，随着经济的快速发展，经济区内的一些历史遗留问题和快速发展中产生的新问题相互影响，各种新老矛盾叠加，导致影响社会稳定的问题越来越复杂、解决的难度越来越大，社会治安管控形势严峻。
以上情况表明，经济区的社会治安形势对广西公安队伍的建设提出了更高的要求，公安民警现有的知识结构和警务技能难以满足服务东盟经济区发展的全部需要，必须通过再教育的培训方式，改善民警现有的知识结构，掌握更新的技能。为满足北部湾经济区警务工作的实战要求，公安教育培训在内容设置和教学模式上要树立“以人为本、按需施教、贴近实战、能力为先”的工作思路，不断深化培训内容和方式方法的改革，针对国际交流需要，开设警务英语等课程，针对大型活动安保、边境禁毒、经济纠纷等现实问题，在安全保卫、禁毒、经济侦查等课目上重点进行实战演练，推行“教、学、练、战”一体化的培养模式。同时根据警种的不同有侧重地安排训练课目，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，根据培训对象的实际需要选择教学内容，避免出现“一锅煮”的现象；以提高实战能力为核心任务，目的明确、针对性强，避免教育“走过场”，培训流于形式。
2010年11月25日，全国公安教育训练工作会议提出：未来公安教育训练事业的改革发展，要以全面提升公安队伍的整体素质和战斗力为目标，着力构建与公安事业发展相适应、与实战需求相符合的大教育、大培训工作体系。这也再次印证了实战能力的培养是公安教育训练重中之重的理念，藉着全国公安教育训练工作会议的春风，我们以“贴近实战、能力为先”的理念，力求使公安教育满足国际性的实战需求，更好地为北部湾经济区的建设和发展服务。
二、加快公安高等教育的转型发展，提高民警教育的质量
公安队伍人才层次的提高源于公安高等教育的发展，公安高等教育在公安队伍建设中举足轻重，为公安队伍不断输送具有高学历、高素质的人才，为公安工作提供坚强的人才智力支撑，为了理顺公安民警招考录用等一系列问题，公安高等教育正经历着招录体制转型的改革。这一改革是中央深化司法招录体制改革的重要举措，是从根本上规范了公安机关进人和育人制度的现实选择，公安高等教育在办学方向、培养对象、教学重心等方面积极转变思想，科学调整办学定位，尤其在教学重心方面应由以理论知识传授为主，向以职业精神培养、专业能力教育和警务技能训练为主转变；在培养环节建立公安院校与用人单位的联动管理、联动培养机制，以能力培养为核心，以服务实战为宗旨，系统调整和改进课程设置、教学内容、教学手段以及教学评价体系。目前广西的公安高等教育正处于招录体制改革的转型时期，由原来以普通高等学历教育为主，向普通高等学历教育与民警教育培训并重转变，主要招收高校毕业生和退役士兵，以警务实战需要为目标，大力加强公安专业教学，建立“教、學、练、战”一体化的培养模式。沿着招录体制改革的步伐，公安教育培训的新蓝图已经绘就，教学模式的转变势必将提高教学的效果，更多地培养出高质量的人才。
在公安高等教育招录体制改革过程中，应注意结合广西北部湾经济区建设的实际需求，实行按需育人的订单式培养方式。在专业设置方面开展调研，找准经济区发展最急需的人才缺口，开设紧缺专业；在教学内容方面，打破常规，不囿于现有教材的格局与体例，根据需要选取授课内容，以能力培养为目标，加大实训课程比例，甚至可以结合自身特点自编教材；在教学手段方面，注重实战模拟演练的方式与方法，将理论课程与实践紧密结合，鼓励学生多参与实践、实习，提高实战技能；在教学评价方面，深化教学评价机制，关注学员的长远发展，以用人单位满意作为教学评价的重要指标。通过招录体制改革，促进公安高等教育的转型，及时调整办学思路，培养出符合北部湾经济区发展所需的实用型、复合型公安
专业人才，使教育培训效益最大化。
三、加强资源的整合利用，推动教育训练工作的新成效
公安民警素质和能力的培养离不开合理有效的公安教育训练工作，要确保教育训练的质量，需要调配一切可利用资源，加强资源的沟通与整合。目前我们的公安教育训练工作主要依托公安院校进行，教师教官主要来源于现有的公安院校教师队伍，这支队伍由于体制问题，与实战部门联系不够紧密，由此导致教学内容针对性不强、与实战脱节等问题突出，要改变这一现状，构建贴近实战、针对性强的教育训练格局，必须合理调配教育训练资源，包括整合教师教官资源和教育训练基地的开发等方面。
首先应合理开发利用现有的教师教官资源，我区公安教育训练的各级教师教官比较充足，14个县市共150余人，他们来自不同警钟，分布在广西警官培训中心以及市、县的培训基地；教官的素质比较高，有相当一部分经过公安部、香港警察学院等高级别培训，基本满足不同层次的培训需要，因此，在教师的资源整合方面按照按需施教、按需择师的原则，根据教学内容的需要、根据培训学员的类别和层次，聘请各类教师教官共同参与课堂教学，包括聘请公安部相关专家讲授前沿理念、聘请公安业务骨干讲授实战问题。针对教官分散于不同地区的问题，应建立了教官联网机制，将全区14个县市的教官信息汇集起来，资源共享，实现优势互补、互通有无，同时注意不同警种、不同层次教官的搭配和培养，改善了教育训练的师源结构，弥补教师教官的不足，从而实现教官资源的合理调配。
其次，秉承“学警结合、校局互动”的理念，加强公安院校与公安机关的联系与互动。一方面是人员的互动：加强院校教师与基层行业能手的交流，院校教师理论功底深厚而实践经验不足，通过顶岗锻炼、基层挂职等互动方式，为教师创造参与实践的机会；广西沿边沿海、警务工作多样，经过长期磨练，在各警种中均涌现出了不少行业能手，他们实战经验丰富，但缺乏将经验推广的有效途径，可以依托公安教育训练的平台，聘请专家、能手参与教育训练工作，将他们的实战经验通过培训加以推广，双管齐下加强公安院校与公安基层的交流合作；另一方面是课程的互动，实习实训课程不仅依靠院校内部实训场所，提供实战模拟环境，还要积极开发校外教育训练实习基地。应积极与北部湾经济区的重点市县，治安任务繁重的重点地区以及重点行业联系，设立实习基地，为学员提供接触实战的机会，实现专业学习与警务工作、学校与公安机关的紧密结合，使公安教育训练工作取得实实在在的成效。
[作者简介]郑婧伶，女，广西警官高等专科学校，讲师。
[关键词]实战；北部湾经济区；公安；教育培训
经济的快速发展离不开地区的安全与稳定，良好的社会环境是促进北部湾经济区快速发展的重要前提，作为社会公平正义的主要维护者和重要保障者，广西公安肩负着为北部湾经济区的发展提供良好外部环境的重任。把脉北部湾经济区的警务工作，对公安民警实战能力的要求尤为突出，因此广西的公安教育培训工作应树立“贴近实战、能力为先”的新理念，用贴近实战的内容、以提高能力为目标来打造一支业精技强的公安队伍，全面提升公安队伍的整体素质和战斗力，为北部湾经济区的建设保驾护航。
一、满足公安机关的实战需求，提升公安民警的实战能力
广西北部湾经济区是为适应国家实施区域发展总体战略和互利共赢的开放战略而面向东盟开发合作的重要国际区域经济合作区，是中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。广西沿边沿海，不仅与东南亚国家接壤，而且拥有较长的海岸线，北部湾经济区主要利用广西与东南亚毗邻的地理优势发展外向型经济，加强与国际间的交流与合作，因此北部湾经济区警务工作的一项特殊内容是做好国际交流的安全保卫工作，例如作为与东南亚国家接壤的地区，边境禁毒形势严峻；国际贸易频繁也带来了发生经济纠纷的危险；国际大型会务工作提升了安全保卫等级，加大了工作的难度等等，警务工作这些国际化的特点对广西公安民警的自身素质提出了更高的要求，公安民警不仅要熟悉中国的诉讼制度和警务技能，更要了解涉及东盟国家的法律、诉讼制度及警务程序。与此同时，随着经济的快速发展，经济区内的一些历史遗留问题和快速发展中产生的新问题相互影响，各种新老矛盾叠加，导致影响社会稳定的问题越来越复杂、解决的难度越来越大，社会治安管控形势严峻。
以上情况表明，经济区的社会治安形势对广西公安队伍的建设提出了更高的要求，公安民警现有的知识结构和警务技能难以满足服务东盟经济区发展的全部需要，必须通过再教育的培训方式，改善民警现有的知识结构，掌握更新的技能。为满足北部湾经济区警务工作的实战要求，公安教育培训在内容设置和教学模式上要树立“以人为本、按需施教、贴近实战、能力为先”的工作思路，不断深化培训内容和方式方法的改革，针对国际交流需要，开设警务英语等课程，针对大型活动安保、边境禁毒、经济纠纷等现实问题，在安全保卫、禁毒、经济侦查等课目上重点进行实战演练，推行“教、学、练、战”一体化的培养模式。同时根据警种的不同有侧重地安排训练课目，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，根据培训对象的实际需要选择教学内容，避免出现“一锅煮”的现象；以提高实战能力为核心任务，目的明确、针对性强，避免教育“走过场”，培训流于形式。
2010年11月25日，全国公安教育训练工作会议提出：未来公安教育训练事业的改革发展，要以全面提升公安队伍的整体素质和战斗力为目标，着力构建与公安事业发展相适应、与实战需求相符合的大教育、大培训工作体系。这也再次印证了实战能力的培养是公安教育训练重中之重的理念，藉着全国公安教育训练工作会议的春风，我们以“贴近实战、能力为先”的理念，力求使公安教育满足国际性的实战需求，更好地为北部湾经济区的建设和发展服务。
二、加快公安高等教育的转型发展，提高民警教育的质量
公安队伍人才层次的提高源于公安高等教育的发展，公安高等教育在公安队伍建设中举足轻重，为公安队伍不断输送具有高学历、高素质的人才，为公安工作提供坚强的人才智力支撑，为了理顺公安民警招考录用等一系列问题，公安高等教育正经历着招录体制转型的改革。这一改革是中央深化司法招录体制改革的重要举措，是从根本上规范了公安机关进人和育人制度的现实选择，公安高等教育在办学方向、培养对象、教学重心等方面积极转变思想，科学调整办学定位，尤其在教学重心方面应由以理论知识传授为主，向以职业精神培养、专业能力教育和警务技能训练为主转变；在培养环节建立公安院校与用人单位的联动管理、联动培养机制，以能力培养为核心，以服务实战为宗旨，系统调整和改进课程设置、教学内容、教学手段以及教学评价体系。目前广西的公安高等教育正处于招录体制改革的转型时期，由原来以普通高等学历教育为主，向普通高等学历教育与民警教育培训并重转变，主要招收高校毕业生和退役士兵，以警务实战需要为目标，大力加强公安专业教学，建立“教、學、练、战”一体化的培养模式。沿着招录体制改革的步伐，公安教育培训的新蓝图已经绘就，教学模式的转变势必将提高教学的效果，更多地培养出高质量的人才。
在公安高等教育招录体制改革过程中，应注意结合广西北部湾经济区建设的实际需求，实行按需育人的订单式培养方式。在专业设置方面开展调研，找准经济区发展最急需的人才缺口，开设紧缺专业；在教学内容方面，打破常规，不囿于现有教材的格局与体例，根据需要选取授课内容，以能力培养为目标，加大实训课程比例，甚至可以结合自身特点自编教材；在教学手段方面，注重实战模拟演练的方式与方法，将理论课程与实践紧密结合，鼓励学生多参与实践、实习，提高实战技能；在教学评价方面，深化教学评价机制，关注学员的长远发展，以用人单位满意作为教学评价的重要指标。通过招录体制改革，促进公安高等教育的转型，及时调整办学思路，培养出符合北部湾经济区发展所需的实用型、复合型公安
专业人才，使教育培训效益最大化。
三、加强资源的整合利用，推动教育训练工作的新成效
公安民警素质和能力的培养离不开合理有效的公安教育训练工作，要确保教育训练的质量，需要调配一切可利用资源，加强资源的沟通与整合。目前我们的公安教育训练工作主要依托公安院校进行，教师教官主要来源于现有的公安院校教师队伍，这支队伍由于体制问题，与实战部门联系不够紧密，由此导致教学内容针对性不强、与实战脱节等问题突出，要改变这一现状，构建贴近实战、针对性强的教育训练格局，必须合理调配教育训练资源，包括整合教师教官资源和教育训练基地的开发等方面。
首先应合理开发利用现有的教师教官资源，我区公安教育训练的各级教师教官比较充足，14个县市共150余人，他们来自不同警钟，分布在广西警官培训中心以及市、县的培训基地；教官的素质比较高，有相当一部分经过公安部、香港警察学院等高级别培训，基本满足不同层次的培训需要，因此，在教师的资源整合方面按照按需施教、按需择师的原则，根据教学内容的需要、根据培训学员的类别和层次，聘请各类教师教官共同参与课堂教学，包括聘请公安部相关专家讲授前沿理念、聘请公安业务骨干讲授实战问题。针对教官分散于不同地区的问题，应建立了教官联网机制，将全区14个县市的教官信息汇集起来，资源共享，实现优势互补、互通有无，同时注意不同警种、不同层次教官的搭配和培养，改善了教育训练的师源结构，弥补教师教官的不足，从而实现教官资源的合理调配。
其次，秉承“学警结合、校局互动”的理念，加强公安院校与公安机关的联系与互动。一方面是人员的互动：加强院校教师与基层行业能手的交流，院校教师理论功底深厚而实践经验不足，通过顶岗锻炼、基层挂职等互动方式，为教师创造参与实践的机会；广西沿边沿海、警务工作多样，经过长期磨练，在各警种中均涌现出了不少行业能手，他们实战经验丰富，但缺乏将经验推广的有效途径，可以依托公安教育训练的平台，聘请专家、能手参与教育训练工作，将他们的实战经验通过培训加以推广，双管齐下加强公安院校与公安基层的交流合作；另一方面是课程的互动，实习实训课程不仅依靠院校内部实训场所，提供实战模拟环境，还要积极开发校外教育训练实习基地。应积极与北部湾经济区的重点市县，治安任务繁重的重点地区以及重点行业联系，设立实习基地，为学员提供接触实战的机会，实现专业学习与警务工作、学校与公安机关的紧密结合，使公安教育训练工作取得实实在在的成效。
[作者简介]郑婧伶，女，广西警官高等专科学校，讲师。