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郡县制在我国历史悠久，萌芽于周、发轫于春秋、发展于战国、定制于秦。县作为行政管理和行政区划的基层单位，处于安民、富民的第一线，“郡县治，天下安”这一古训至今仍然适用。如果说城市，特别是大中城市经济是国家经济的支柱，那么县域经济则是国民经济的基石。
我国现有县和县级市2000多个，县域国土面积(陆地)874万多平方公里，占全国陆地国土面积的94％；县域内人口9.16亿，占全国总人口的70.9％。然而，在县域经济发展方面则相对滞后，县和县级市人均GDP只相当于全国平均值的70％左右，其中有2／3的县和县级市的人均GDP只相当于全国平均值的1／3或不足1／3，以致县域人口占全国总人口七成多，而县域消费品零售总额仅占全国消费品零售总额的四成。在新世纪头20年要实现全面建设小康社会的战略目标，壮大县域经济成为重要一环；县域经济的发展极大影响着我国国民经济与社会事业的健康、协调、持续发展，关系着国家的社会安全与政治稳定，因此也成为上自中央领导下到平民百姓都十分关注的社会热点、焦点问题。
认识县域经济
县域经济的内涵
县域经济是以县級行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。
从地域划分上看，县域经济具有一个特定的地理空间，即以县级行政区划为地理空间，区域界线明确；县域经济属于区域经济范畴，县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。
从政权主体上看，县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，即县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性和能动性。温家宝同志曾指出：“农村的发展，县委、县政府是关键。”
从资源禀赋上看，县域经济具有地域特色，这种地域特色又是与其独特的地理区位、历史人文、特定资源相关联的。
从经济形态上看，县域经济是以市场为导向，具有开放性，不是封闭的“诸侯经济”。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。
从经济内涵上看，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节和一、二、三产业各部门。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”“宜游则(旅)游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。
从社会功能上看，县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康社会建设的重要任务。
从发展目的上看，县域经济是以满足本地人民生产生活的日常需求为导向，以促进人民群众安居乐业和不断富裕为根本目标的一种“民生经济”或者叫做“民本经济”。县域经济的这种民生性，决定了其方针路线是为本地区广大人民群众生产生活服务，其基本原则应坚持经济效益和社会效益有机结合、统筹兼顾。
综上所述，完整地理解县域经济及其内在逻辑可知：县域经济是指在县级行政区划的地域内，统筹安排和优化经济社会资源而形成的开放、功能完备、具有地域特色的区域经济。也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇(尤其是建制镇)为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容；其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，即具有相对独立性和能动性的县域政府，县域政府在发展县域经济时特别注重发挥地域特色，这种地域特色是与其地理区位、历史人文、特定资源相关联的；再次，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性；最后，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出重点产业。最终，通过发展县域优势产业和经济，达到富民、强民，推动区域经济社会全面发展的目的。
县域经济的意义
党的十六大第一次提出了“县域”这个概念，而且发出了“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济”的号召；十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注。种种迹象和现实表明，中国走向县域经济时代已经是大势所趋，大力发展县域经济对中国经济社会意义重大。
第一，发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证。农业及农村经济是县域经济发展的基础，同时也只有县域经济发展了，农业发展的产前、产中、产后服务体系健全了，农业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固。也只有县域经济发展起来了，带动了农村的商业、生活服务业的发展，才能够促进农村经济的全面发展。
第二，县域经济是小城镇发展的重要基础。坚持大中小城市和小城镇协调发展，是“十一五”时期我国推进城镇化的重要方针。小城镇建设要突出重点，讲究实效。因此小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提。只有县域经济发展了，才能促进产业集聚、人口集聚，小城镇发展才有经济基础。我国沿海发达地区的广大农村正是借助于乡镇企业的发展推动了城镇化步伐。
第三，县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。如何消化农村富余劳动力是我们必须长时间内要面对的突出问题。县域经济的发展将能够在这方面发挥运用，县城和小城镇将成为农村劳动力转移的主要目的地。县域经济发展了，就能够为当地的富余劳动力提供就业机会，让城镇成为务工经商的农民新的就业平台。加快农村劳动力的就地转移，可以避免农村人口过度集中到大中城市，可以在一定程度上缓解大中城市就业压力和社会管理的压力。
第四，县域经济是农民增收的重要途径。我国农村人多地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移，是增加农民收入的必由之路。有关统计数据表明，务工收入越来越成为农民增收的一个主渠道。在这样的情况下，农民要增加收入必须转移到城镇或者是非农产业。那么县域经济的发展，将有效推动农村非农产业的发展，为农村提供更多的就业门路和就业机会，将成为农村增收的重要途径。
第五，县域经济是连接宏观经济和微观经济的桥梁。县域经济在国家的整个经济运行秩序中，既属于宏观经济之“末”，又是微观经济之“首”。犹如一根扁担，一头挑着政府，一头挑着社会，起着承上启下、平衡协调的功能作用。然 而，需要特别强调的是，由于县域经济的“民生”、“民本”特性，要求县域政府不仅仅只是被动地贯彻执行中央政府对垒局性经济活动的宏观调控，而且还要本着因地制宜、实事求是的原则，积极主动地对本地区的社会经济活动实施宏观调控。
县域经济的竞争力
近年来，增强县域经济的竞争力，成为发展县域经济的首要问题。县域经济竞争力是指县域单位进行资源配置以获得竞争优势的能力，主要由以下几个方面构成：
第一、自然优势力。自然优势是影响县域经济竞争力的重要因素之一，是形成县域经济个性化定位、差异化竞争的基础。自然优势分为两种：区位优势和自然资源优势。区位优势包括交通优势、信息优势、人才聚集与资金聚集优势等；自然资源优势包括生态环境优势、可再生资源与能源优势，以及其独特的人文历史资源优势等。综合发挥各种自然优势，是县域经济持续健康发展的保证。
第二、政府能动力。在县域经济发展中，县市政府及县市领导的能动作用非常重要。政府的公共管理水平和服务效率是影响县域经济发展的重要方面。一般而言，一个县市有了切实可行的发展战略，能够比较强地动用县内外资源，比较有效地调控经济运行，县域经济就可能得到较快、较好的发展。
第三、产业竞争力。县域经济要有一个具有竞争优势的产业群，在这个产业群中，主导产业要明确，产业结构要合理，产业方向要朝着优化和高级化方向演进。
第四、企业竞争力。企业是市场的主体，企业的竞争力是县域经济竞争力的中坚力量。一个县域拥有在国内市场和国际市场上叫得响的品牌企业数量是反映县域经济竞争力高低的重要方面。
第五、人力竞争力。在社会经济发展中，人具有决定性的力量。县域内人口总量固然重要，但人口质量更重要。加大县域内人才的培养，不仅要留住高科技人才，也要加强对基础人才包括青年技工和农民的培训，以提高人力的竞争。在县域经济中，“能人经济”是值得注意的趋势。
第六、县域经济活力。县域经济活力是县域经济的市场机制力量的体现。非国有经济比重是一个重要的经济活力指标，其它还包括：机关人数与就业总人数的比率反映出就业导向和就业活力；人均存贷额反映金融方面的活力；GDP与就业总人数的比率也是一个反映经济产出活力的指标。
第七、外界互動力。县域与外界的互动能力直接或间接影响到县域经济的发展。在我国人世后，县域经济的发展不能仅在县内、省内、国内定位，要在全球经济中定位，并要利用两种资源，开发两个市场，提升竞争力。外界互动力可以用进出口总额与GDP比率、外资企业比重等指标来衡量。
发展县域经济
发展县域经济应坚持几个基本原则
“十一五”期间，适应新形势和新任务的要求，正确把握“两个趋向”，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，我们要用新的思维和举措推动县域经济的大发展，着重把握以下基本原则：
第一，要把发展县域经济同发展特色经济结合起来。在一定意义上，县域经济就是特色经济，发展县域经济就必须从各地实际出发，坚持资源开发与市场需求的统一，找准地方特色和市场对接的着力点，在县域经济结构调整中突出特色，在发展中创造特色，在扬长避短中培育特色，在资源整合中打造特色，在科技进步中提升特色。充分利用当地资源，打造特色产业体系，把资源优势转变为产业优势，把产业优势转变为经济优势、竞争优势，实现以特色产业带动县域经济的整体发展。
第二，要把发展县域经济同推进农业现代化之路结合起来。推进农业现代化，要改变就农业论农业的观念，坚持用工业、服务业的理念谋划农业发展，增加对农业、农村基础设施的投入，改善农业发展环境。用先进的物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用先进的经营形式发展农业，加快传统农业向现代农业的转变。要结合县域实际，在稳定粮食综合生产能力的基础上，积极推进农业结构调整，促进农业生产规模化和标准化，培育名牌产品，增强竞争力。要大力推进农业产业化，推动农产品加工的转化增值，促进农业增效和农民增收。要加快农业科技进步，用现代科学技术改造农业，促进农业增长方式转变。要加强农村现代流通体系建设，在农村发展现代流通业，建立新型营销体系。要扶持和培育农业产业化龙头企业，完善公司加基地加农户，公司加协会加农户，服务站加协会加农户等多种产业化机制，发挥龙头企业连接农户、开拓市场、推广科技、开发深加工产品、加强服务的积极运用。
第三，要把发展县域经济同推进新型工业化之路结合起来。县域经济发展壮大的过程，伴随着由农业主导向工业主导的转变过程。没有工业化，就不可能有城镇化，没有工业化、城镇化就不可能有农业和农村的现代化。加快县域经济发展，必须坚持走新型工业化道路，大力发展绿色工业、低碳经济，并以工业为纽带，带动一、二、三产业联动发展，增强区域经济整体竞争力与产业附加值。
第四，要把发展县域经济和小城镇建设结合起来。城镇化是县域经济发展的重要载体，是县域经济发展的推动力量，也是由传统的农业社会向现代工业社会转变的必由之路。加快县域城镇化进程，必须改变不顾现实与可能、人为“造城”的传统习惯，把城镇建设理解成修马路、盖楼房、安路灯等，应当遵循经济社会和城镇化发展的规律，借力而为，顺势建城。县域范围城镇建设，要以县域及其经济产业园区建设为重点，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提高生产要素集聚程度，增强对县域经济的辐射和带动功能。要以产业支撑城镇建设，坚持城镇建设、市场建设、产业园区建设相结合，引导、鼓励各类企业向县城及其产业园区集中，推动农村人口向城镇有序流动和集聚，为工业化提供载体，为农业现代化创造条件。
第五，要把发展县域经济同带动农村富余劳动力转移结合起来。转移农村的富余劳动力是县域经济发展的重要目标。县域经济发展了，县一级中心有望成为劳动力转移的主要目的地。县域经济发展能够提供一条将发展经济和提供就业结合起来的发展之路。所以要充分发挥县域经济对吸纳农村劳动力就业的重要运用。据有关估算，“十一五”期间，还有几千万农村劳动力要转移，这将给城镇就业带来很大的压力。如果县域经济发展，将会为农民就业创造机会，就能够在这方面发挥重要运用。
第六，要把发展县域经济同促进农民增收结合起来。发展县域经济最终要达到富民、强县的目标。富民就是农民收入的增加，强县就是县域经济的财力增加，这两个方面是相互统一的。从解决“三农”问题出发，县域经济也应把农民增收作为县域经济发展的根本和首要目的。只有农民收入增加了，当地的农民生活水平提高了，当地的县域经济才能够发展壮大，所以发展县域经济应该
我国现有县和县级市2000多个，县域国土面积(陆地)874万多平方公里，占全国陆地国土面积的94％；县域内人口9.16亿，占全国总人口的70.9％。然而，在县域经济发展方面则相对滞后，县和县级市人均GDP只相当于全国平均值的70％左右，其中有2／3的县和县级市的人均GDP只相当于全国平均值的1／3或不足1／3，以致县域人口占全国总人口七成多，而县域消费品零售总额仅占全国消费品零售总额的四成。在新世纪头20年要实现全面建设小康社会的战略目标，壮大县域经济成为重要一环；县域经济的发展极大影响着我国国民经济与社会事业的健康、协调、持续发展，关系着国家的社会安全与政治稳定，因此也成为上自中央领导下到平民百姓都十分关注的社会热点、焦点问题。
认识县域经济
县域经济的内涵
县域经济是以县級行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。
从地域划分上看，县域经济具有一个特定的地理空间，即以县级行政区划为地理空间，区域界线明确；县域经济属于区域经济范畴，县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。
从政权主体上看，县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，即县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性和能动性。温家宝同志曾指出：“农村的发展，县委、县政府是关键。”
从资源禀赋上看，县域经济具有地域特色，这种地域特色又是与其独特的地理区位、历史人文、特定资源相关联的。
从经济形态上看，县域经济是以市场为导向，具有开放性，不是封闭的“诸侯经济”。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。
从经济内涵上看，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节和一、二、三产业各部门。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”“宜游则(旅)游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。
从社会功能上看，县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康社会建设的重要任务。
从发展目的上看，县域经济是以满足本地人民生产生活的日常需求为导向，以促进人民群众安居乐业和不断富裕为根本目标的一种“民生经济”或者叫做“民本经济”。县域经济的这种民生性，决定了其方针路线是为本地区广大人民群众生产生活服务，其基本原则应坚持经济效益和社会效益有机结合、统筹兼顾。
综上所述，完整地理解县域经济及其内在逻辑可知：县域经济是指在县级行政区划的地域内，统筹安排和优化经济社会资源而形成的开放、功能完备、具有地域特色的区域经济。也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇(尤其是建制镇)为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容；其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，即具有相对独立性和能动性的县域政府，县域政府在发展县域经济时特别注重发挥地域特色，这种地域特色是与其地理区位、历史人文、特定资源相关联的；再次，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性；最后，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出重点产业。最终，通过发展县域优势产业和经济，达到富民、强民，推动区域经济社会全面发展的目的。
县域经济的意义
党的十六大第一次提出了“县域”这个概念，而且发出了“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济”的号召；十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注。种种迹象和现实表明，中国走向县域经济时代已经是大势所趋，大力发展县域经济对中国经济社会意义重大。
第一，发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证。农业及农村经济是县域经济发展的基础，同时也只有县域经济发展了，农业发展的产前、产中、产后服务体系健全了，农业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固。也只有县域经济发展起来了，带动了农村的商业、生活服务业的发展，才能够促进农村经济的全面发展。
第二，县域经济是小城镇发展的重要基础。坚持大中小城市和小城镇协调发展，是“十一五”时期我国推进城镇化的重要方针。小城镇建设要突出重点，讲究实效。因此小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提。只有县域经济发展了，才能促进产业集聚、人口集聚，小城镇发展才有经济基础。我国沿海发达地区的广大农村正是借助于乡镇企业的发展推动了城镇化步伐。
第三，县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。如何消化农村富余劳动力是我们必须长时间内要面对的突出问题。县域经济的发展将能够在这方面发挥运用，县城和小城镇将成为农村劳动力转移的主要目的地。县域经济发展了，就能够为当地的富余劳动力提供就业机会，让城镇成为务工经商的农民新的就业平台。加快农村劳动力的就地转移，可以避免农村人口过度集中到大中城市，可以在一定程度上缓解大中城市就业压力和社会管理的压力。
第四，县域经济是农民增收的重要途径。我国农村人多地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移，是增加农民收入的必由之路。有关统计数据表明，务工收入越来越成为农民增收的一个主渠道。在这样的情况下，农民要增加收入必须转移到城镇或者是非农产业。那么县域经济的发展，将有效推动农村非农产业的发展，为农村提供更多的就业门路和就业机会，将成为农村增收的重要途径。
第五，县域经济是连接宏观经济和微观经济的桥梁。县域经济在国家的整个经济运行秩序中，既属于宏观经济之“末”，又是微观经济之“首”。犹如一根扁担，一头挑着政府，一头挑着社会，起着承上启下、平衡协调的功能作用。然 而，需要特别强调的是，由于县域经济的“民生”、“民本”特性，要求县域政府不仅仅只是被动地贯彻执行中央政府对垒局性经济活动的宏观调控，而且还要本着因地制宜、实事求是的原则，积极主动地对本地区的社会经济活动实施宏观调控。
县域经济的竞争力
近年来，增强县域经济的竞争力，成为发展县域经济的首要问题。县域经济竞争力是指县域单位进行资源配置以获得竞争优势的能力，主要由以下几个方面构成：
第一、自然优势力。自然优势是影响县域经济竞争力的重要因素之一，是形成县域经济个性化定位、差异化竞争的基础。自然优势分为两种：区位优势和自然资源优势。区位优势包括交通优势、信息优势、人才聚集与资金聚集优势等；自然资源优势包括生态环境优势、可再生资源与能源优势，以及其独特的人文历史资源优势等。综合发挥各种自然优势，是县域经济持续健康发展的保证。
第二、政府能动力。在县域经济发展中，县市政府及县市领导的能动作用非常重要。政府的公共管理水平和服务效率是影响县域经济发展的重要方面。一般而言，一个县市有了切实可行的发展战略，能够比较强地动用县内外资源，比较有效地调控经济运行，县域经济就可能得到较快、较好的发展。
第三、产业竞争力。县域经济要有一个具有竞争优势的产业群，在这个产业群中，主导产业要明确，产业结构要合理，产业方向要朝着优化和高级化方向演进。
第四、企业竞争力。企业是市场的主体，企业的竞争力是县域经济竞争力的中坚力量。一个县域拥有在国内市场和国际市场上叫得响的品牌企业数量是反映县域经济竞争力高低的重要方面。
第五、人力竞争力。在社会经济发展中，人具有决定性的力量。县域内人口总量固然重要，但人口质量更重要。加大县域内人才的培养，不仅要留住高科技人才，也要加强对基础人才包括青年技工和农民的培训，以提高人力的竞争。在县域经济中，“能人经济”是值得注意的趋势。
第六、县域经济活力。县域经济活力是县域经济的市场机制力量的体现。非国有经济比重是一个重要的经济活力指标，其它还包括：机关人数与就业总人数的比率反映出就业导向和就业活力；人均存贷额反映金融方面的活力；GDP与就业总人数的比率也是一个反映经济产出活力的指标。
第七、外界互動力。县域与外界的互动能力直接或间接影响到县域经济的发展。在我国人世后，县域经济的发展不能仅在县内、省内、国内定位，要在全球经济中定位，并要利用两种资源，开发两个市场，提升竞争力。外界互动力可以用进出口总额与GDP比率、外资企业比重等指标来衡量。
发展县域经济
发展县域经济应坚持几个基本原则
“十一五”期间，适应新形势和新任务的要求，正确把握“两个趋向”，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，我们要用新的思维和举措推动县域经济的大发展，着重把握以下基本原则：
第一，要把发展县域经济同发展特色经济结合起来。在一定意义上，县域经济就是特色经济，发展县域经济就必须从各地实际出发，坚持资源开发与市场需求的统一，找准地方特色和市场对接的着力点，在县域经济结构调整中突出特色，在发展中创造特色，在扬长避短中培育特色，在资源整合中打造特色，在科技进步中提升特色。充分利用当地资源，打造特色产业体系，把资源优势转变为产业优势，把产业优势转变为经济优势、竞争优势，实现以特色产业带动县域经济的整体发展。
第二，要把发展县域经济同推进农业现代化之路结合起来。推进农业现代化，要改变就农业论农业的观念，坚持用工业、服务业的理念谋划农业发展，增加对农业、农村基础设施的投入，改善农业发展环境。用先进的物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用先进的经营形式发展农业，加快传统农业向现代农业的转变。要结合县域实际，在稳定粮食综合生产能力的基础上，积极推进农业结构调整，促进农业生产规模化和标准化，培育名牌产品，增强竞争力。要大力推进农业产业化，推动农产品加工的转化增值，促进农业增效和农民增收。要加快农业科技进步，用现代科学技术改造农业，促进农业增长方式转变。要加强农村现代流通体系建设，在农村发展现代流通业，建立新型营销体系。要扶持和培育农业产业化龙头企业，完善公司加基地加农户，公司加协会加农户，服务站加协会加农户等多种产业化机制，发挥龙头企业连接农户、开拓市场、推广科技、开发深加工产品、加强服务的积极运用。
第三，要把发展县域经济同推进新型工业化之路结合起来。县域经济发展壮大的过程，伴随着由农业主导向工业主导的转变过程。没有工业化，就不可能有城镇化，没有工业化、城镇化就不可能有农业和农村的现代化。加快县域经济发展，必须坚持走新型工业化道路，大力发展绿色工业、低碳经济，并以工业为纽带，带动一、二、三产业联动发展，增强区域经济整体竞争力与产业附加值。
第四，要把发展县域经济和小城镇建设结合起来。城镇化是县域经济发展的重要载体，是县域经济发展的推动力量，也是由传统的农业社会向现代工业社会转变的必由之路。加快县域城镇化进程，必须改变不顾现实与可能、人为“造城”的传统习惯，把城镇建设理解成修马路、盖楼房、安路灯等，应当遵循经济社会和城镇化发展的规律，借力而为，顺势建城。县域范围城镇建设，要以县域及其经济产业园区建设为重点，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提高生产要素集聚程度，增强对县域经济的辐射和带动功能。要以产业支撑城镇建设，坚持城镇建设、市场建设、产业园区建设相结合，引导、鼓励各类企业向县城及其产业园区集中，推动农村人口向城镇有序流动和集聚，为工业化提供载体，为农业现代化创造条件。
第五，要把发展县域经济同带动农村富余劳动力转移结合起来。转移农村的富余劳动力是县域经济发展的重要目标。县域经济发展了，县一级中心有望成为劳动力转移的主要目的地。县域经济发展能够提供一条将发展经济和提供就业结合起来的发展之路。所以要充分发挥县域经济对吸纳农村劳动力就业的重要运用。据有关估算，“十一五”期间，还有几千万农村劳动力要转移，这将给城镇就业带来很大的压力。如果县域经济发展，将会为农民就业创造机会，就能够在这方面发挥重要运用。
第六，要把发展县域经济同促进农民增收结合起来。发展县域经济最终要达到富民、强县的目标。富民就是农民收入的增加，强县就是县域经济的财力增加，这两个方面是相互统一的。从解决“三农”问题出发，县域经济也应把农民增收作为县域经济发展的根本和首要目的。只有农民收入增加了，当地的农民生活水平提高了，当地的县域经济才能够发展壮大，所以发展县域经济应该