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1933年初，华北的政治经济中心北平和天津处于日本关东军的包围之下，因此促使华北停战，保全平津成为国民政府的当务之急。为此，国民政府采取非常规的做法，不以其外交部与日本外务省直接交涉解决华北问题，而是设立行政院驻北平政务整理委员会，专事对日交涉。这主要与国民政府希望以地方当局的名义，将两国间复杂的政治外交问题转化为单纯的军事问题的策略有关。