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上海拥有大量的非机动车,与机动车处于同一个平面.在道路面积率不高的有限道路空间内,非机动车与机动车势必互相干扰、车速下降、滋生事故、秩序混乱……因此,快慢不分、机非混行是城市交通高度紧张和严重拥堵的重要疾症之一,是城市交通管理效率低下和组织不善的主要表现之一.所以,实施专用道,并形成一定的规模和完整的系统,是改善城市交通的一帖良方.