打造服务外包产业快速发展的新引擎

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  近年来,我国服务外包产业规模迅速扩大,结构不断优化,以中国服务外包示范城市为主体的产业聚集效应日益增强。坚持改革创新,面向全球市场,加快发展高附加值服务外包产业,对于推进结构调整,形成产业升级新支撑、外贸增长新亮点、现代服务业发展新引擎和扩大就业新渠道具有重要意义。
  今后三年,我国将培养一批中高端人才、复合型人才和国际型人才,培育一批具有国际先进水平的服务外包知名企业,建设一批主导产业突出、创新能力强、体制机制先行先试的服务外包产业集聚区;推动服务外包产业规模持续快速增长,国际服务外包业务规模年均增长25%以上。到2020年,我国服务外包产业要实现国际国内市场协调发展,企业国际竞争力显著提高,成为参与全球产业分工、提升产业价值链的重要途径。
  为了实现上述目标,必须培育我国服务外包产业竞争新优势。一是明确产业发展导向,同步推进信息技术、业务流程和知识流程外包服务,着力发展高技术、高附加值服务外包业务,促进向产业价值链高端延伸。二是实施国际市场多元化战略。要适应全球服务业加速跨国转移新趋势,进一步扩大与有关国家和地区服务外包交流与合作,积极开拓新兴市场,不断拓展新业务和营销网络构建多元化市场新格局。三是优化国内市场布局。要立足服务外包产业现有基础和发展趋势,深度挖掘国内服务外包市场潜力,构建以中国服务外包示范城市为主体,结构合理、各具特色、优势互补的产业发展格局。四是培育壮大市场主体。要支持各类所有制企业从事服务外包业务,鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展。五是加强人才队伍建设。充分利用国际国内两种资源,加强服务外包各类人才培养培训。采取引进和培养相结合的方式,加强中高端人才队伍建设。
  加快服务外包产业快速发展,离不开政府的有力扶持。一是加强规划引导,研究制订《中国国际服务外包产业发展“十三五”规划》,明确提出“十三五”服务外包产业的重点领域、主要任务和保障措施等。二是深化国际交流合作。提升双边经贸合作质量,在现有机制框架下有序推进服务外包产业务实合作,营造有利于共同发展的国际环境。三是加大财政支持力度。完善现有财政资金政策,优化资金安排和使用方向,改进支持方式,加大对国际服务外包业务的支持,鼓励开展国际服务外包研发、人才培训、资质认证、公共服务等。四是完善税收政策。从区域和领域上扩大对技术先进型服务企业实施税收优惠政策。五是加强金融服务。拓宽服务外包企业投融资渠道。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则,创新符合监管政策、适应服务外包产业特点的金融产品和服务,推动开展应收账款质押、专利及版权等知识产权质押。支持符合条件的服务外包企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资,实现融资渠道多元化。六是提升便利化水平。深化境外投资审批制度改革,推进境外投资便利化,实行备案为主的管理方式,最大限度缩小核准范围,简化审批手续。
  实现服务外包产业快速发展,更需要建立健全各项服务保障。一是建设法治化营商环境。研究完善服务外包产业的法律体系,促进产业发展和规范经营行为。鼓励条件成熟的地方开展地方性立法,适时出台有关服务外包产业的地方性法规和政府规章。二是提高公共服务水平。驻外使(领)馆要加大对服务外包企业境外开展合作的指导协调力度,主动加强与国内主管部门的沟通配合,及时提供有效信息和政策建议。发挥行业协会的作用,提高服务和促进水平,加强行业自律,研究制订服务和人才标准。加强对服务外包公共信息服务,及时发布国际国内市场动态和政策信息。三是加强统计分析体系建设。科学界定服务外包产业内涵和外延,健全服务外包统计指标体系和统计制度。加强服务外包统计信息系统建设。强化统计监测功能,推动服务外包产业监测预警体系建设。
  大力培育服务外包产业竞争的新优势,不断加大政府的扶持力度,努力建立健全各项服务保障措施,我国服务外包产业必将跨上健康发展的快车道,成为现代服务业发展的新引擎。
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