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摘 要：含山县地处皖中东部，隶属于马鞍山市，农作物主要以水稻和油菜为主，该县是丘陵山区县，农业机械化发展一度相对滞后。但自2004年起在全县实施国家农机具购置补贴政策以来，经过数年补贴资金的持续投入和推进，含山县水稻、油菜生产全程机械化各环节均有所突破。该文分析了农机购置补贴政策实施对全程机械化各环节的影响，提出了发展具有当地区域特点的主要农作物（水稻、油菜）生产全程机械化的对策建议。
关键词：农机购置补贴，全程机械化，解决方案，全面机械化
中图分类号 F426.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）07-0122-03
水稻、玉米、小麦、马铃薯、棉花、油菜、大豆、花生和甘蔗等，主要农作物生产全程机械化是指在耕整地、种植、收获、烘干、植保及秸秆处理等6个环节上均实现机械化，对于含山县来说主要就是水稻和油菜生产的全程机械化，其推进和发展与农机购置补贴政策的实施密不可分。含山县地处皖中东部，隶属于马鞍山市，农作物主要以水稻和油菜为主，农业机械化发展一度相对滞后。自2004年起在全县实施国家“农机具购置补贴”政策以来，含山县在水稻、油菜生产全程机械化各环节均有所突破。本文对其政策实施成效进行了分析，对下一步发展具有当地区域特点的水稻油菜生产全程机械化提出了对策建议。
1 含山县农机购置补贴政策实施情况
1.1 农机购置补贴使用资金及实施成效 截至2020年，含山县累计获得中央及地方财政农机购置补贴资金8109.35万元，其中：国补资金7994.475万元，省级叠加补贴资金87.248万元（2004年—2013年），市级配套奖补39.353万元（2011年—2012年），县级配套奖补7.776万元（2012年），农业综合开发农机具购置补贴资金60.498万元（2005年—2009年），自主品牌补贴资金1万元（2013年，奇瑞）;实际实施并使用补贴资金8338.8万元（注：为确保实现农民“无缝”、“随时”都能申请到补贴，2020年在“安徽省农机购置补贴辅助管理系统”超额录入申请113份，拟补贴资金148.45万元）（图1），累计补贴各类农机具9108台（套），平均每年受益农户（及组织）达300户。随着农机购置补贴政策的实施，到2020年全县农机总动力已達490MW，农业机械总值达4.8亿元，主要农作物耕种收机械化综合水平达80%。光“十三五”期间全县就发放中央农机购置补贴资金3063万元，补贴机具2348台（套），受益农户和组织1277家，直接拉动农民投入1.1843亿元。
1.2 2010年以来水稻插秧机补贴购置情况 2010—2020年度，全县共补贴水稻插秧机141台，其中2010年之前购置的均为4～6行手扶步进式水稻插秧机，2011年之后购置的均为6～8行四轮乘坐式水稻插秧机，具体见表1，图2。
1.3 2008年以来谷物收获机械补贴购置情况 2008—2020年度，全县共补贴谷物收获机械（包括自走履带式谷物联合收割机和油菜籽粒收获机）527台，补贴额达1317万元，在全部补贴资金中占有较大比重，平均年占比16.2%，仅次于动力机械，具体见表2，图3。
1.4 2011年以来粮食烘干机补贴购置情况 2011—2020年度，全县补贴粮食烘干机169台（套），其中2016年当年购置机具台数高达86台，具体见表3。
1.5 植保无人飞机（遥控飞行喷雾机）及秸秆处理机械补贴购置情况 含山县从2018年起开展“农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点”工作，仅3年时间全县已添置多旋翼植保无人飞机（遥控飞行喷雾机）79台（套）（不包括2020年度由于补贴资金不足而未能及时申报的20台）;从2015起，与秸秆处理相关的秸秆粉碎还田机及打（压）捆机相继被种植户重视，日前尚处于起步或爬升过程中，具体见表4。
2 农机购置补贴政策实施对农作物全程机械化生产各环节的影响
2.1 耕、种、收机械化成效明显 在全县历年累计实施的8338.8万元补贴资金中，从数量上来分析，其主要构成为旋耕机、开沟复式机等耕整地机械和大中型拖拉机等动力机械，年平均占比65%，耕整地的机械化在含山已成为现实。种植方面，从图2可以看到，在农机购置补贴政策的影响下，含山县早在2010年左右已大量使用水稻插秧机进行水稻种植，且相继建成众多育秧大棚和标准化育秧工厂（水稻育秧成套设备、碎土机、育秧软盘及硬盘等补贴机具同时跟进并得到应用），但当时均为手扶步进式水稻插秧机，因其效率相对较低故购置数量相对也较大。2011年起，加入补贴目录的高性能四轮乘坐式水稻插秧机受到农户普遍青睐并成为主流，虽购买数量有所下降，但其工作效能却得到翻倍增长，并一直延用至今。近2年来由于农户种植规模及经营方式的改变，水稻直播机甚至多旋翼无人机（载药量20L以上机型）飞播技术被一些种植大户使用，但无论采取何种方式，曾经田间地头弯腰曲背人工栽插的场景已不再可见。同时，随着农户对小粒种子播种机、免耕播种机、旋耕施肥播种机等补贴产品的购置使用以及县内油菜毯状苗机械化育插技术的推广应用，油菜机械化种植难的问题得到有效突破。收获方面，如图3所示，全县在机械化收获进程中出现了3个节点，第1个节点是2010年，2010年之前是起步阶段，县域内农作物收获主要依靠引进外省跨区作业机械才能完成;到2013年，收获机械的购置明显持续大幅增加，这期间农户不光能满足本地收获需求，还能跨区作业创造服务收入，为此大量农机专业户和跨区作业服务队不断涌现，这是第2个节点;第3个节点是2016年，从数量上来看当年购置的台数处于最高点，但由于补贴政策的影响，各地收获机数量出现和本县类似的饱和状态，跨区作业市场不断缩水，导致后期购买需求下降，但仍处于一种高位持有状态，满足本地农业生产需要绰绰有余。
2.2 烘干机械化稳步发展 含山县自2011年前后鼓励并引导种植大户、农民合作社等从事粮食烘干作业，并逐渐被认可和得到重视，随着越来越多的粮食烘干机组进入本省补贴目录，到2016年全县对粮食烘干机购买和需求达到峰值（表3），并和收获机械类似一直处于高位持有状态（烘干机使用周期长，更新速度缓慢）。2020年更是将纳入补贴范围内的粮食烘干机械（及生物质热风炉、秸秆固化成型设备等热源配套机械）敞开补贴，不设置年度粮食烘干机械补贴台套数限制，做到应补尽补。油菜籽粒烘干方面，由于种植面积相对较少，且目前尚无生产企业和具体产品（油菜籽烘干机）进入省补贴目录，其发展有待后期跟进。 2.3 植保及秸秆处理机械化取得突破 含山县在机械化植保方面经历了一个曲折而漫长的过程，早期的背负式喷雾喷粉机和担架式喷雾喷粉机由于补贴额较低且效率不高，没能得到推广，后期推广使用的喷杆式喷雾机由于价格较高，买的人并不多，直到2018年开展植保无人飞机规范应用补贴试点起，全县的植保机械化才得到根本性的改变。仅仅3年时间，随着多旋翼植保无人飞机载药量及科技含量的不断提升（比如：2018载药量还是10L，2019增加至16L，2020年再次提高到20L），机植保的应用范围也迅速得到扩大。至于秸秆处理，虽然秸秆留茬经2遍以上旋耕或者通过反转灭茬机进行反旋覆盖作业也能达到还田的目的，但目前主要还是通过秸秆切碎装置（收获机配套装置，不构成产品不属于农机购置补贴范围，现大部分收获机械均已装备）和秸秆粉碎还田机来对秸秆和留茬进行切碎并旋埋来实现还田。但从表4可以看出，种植户对秸秆粉碎还田机等机械的投入并不积极，故其机械化率仍处于起步阶段，有待进一步加大补贴、引导及扶持力度。
通过上面的分析可以得出：在农机购置补贴政策的影响和推动下，含山县在水稻、油菜生产全程机械化六环节方面，耕、种、收环节已取得显著成效，基本实现机械化;烘干环节由于受种植面积和相关机械设备的技术研发及鉴定投档等因素影响，油菜籽粒烘干机械化有待跟进，但粮食烘干方面已趋于成熟，基本实现机械化;植保环节随着补贴试点植保无人飞机的大量购置和使用，加上其精准施药、范围设定、智能控制等功能技术的不断开发和升級，其效果及应用趋势已非常明确，能否在全县实现机植保应用全覆盖只是1个时间问题;唯独秸秆处理环节是短板，特别是秸秆还田离田、秸秆综合利用方面将是今后一段时期需要面对的主攻方向。
3 发展主要农作物（水稻、油菜）生产全程机械化的对策建议
3.1 解决秸秆处理环节机械化不足的短板问题 随着国家对农村土地综合整治的深入开展和对高标准农田建设的“宜机化”要求，以及“良种、良法、良地、良机”配套机制的逐步完善，丘陵山区（包括含山县）的农田“宜机化”改造让农业生产基础环境得到了根本性改变。要解决短板问题就是要抓住这一政策利好契机，通过农机购置补贴的政策优势，加强技术供给和技术指导，循序渐进引导种植户加大对秸秆粉碎还田机、打（压）捆机、秸秆压块（粒、棒）机、秸秆膨化机及秸秆收集机等秸秆处理机械设备的投入和应用，积极为农业适度规模化生产和农业生产全程机械化作业创造条件。
3.2 多措并举，打通主要农作物生产全程机械化各环节 一是在国家农机购置补贴政策的主框架下，积极推进农机报废更新补贴，认真开展对拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、机动喷雾机、饲料粉碎机、脱粒机及铡草机等补贴机具的更新换代，加快淘汰老旧农机装备，促进新机具新技术推广应用。二是继续开展植保无人飞机规范应用补贴试点，继续对废弃物料烘干机和连栋温室大棚开展农机新产品补贴试点。三是大力推广水稻毯状苗机械化栽插、配套侧深施肥、水稻钵体苗机械化抛秧、水稻（油菜及小麦）无人机飞播、高效机植保、秸秆还田离田等新技术，通过举办技能大赛、现场会、观摩会等方式，对相关先进适应新型农机具进行演示和应用推广，引导种植户积极投入和使用，多举措全方位加大农业机械化水平，稳步推进主要农作物生产全程机械化均衡发展并向纵深推进。
3.3 推进全程机械化面向全面现代化 《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）明确指出“农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑”。面对“十四五”，一个新的征程业已开启，推进全程机械化发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，在已取得的成效基础上，借力农机购置补贴政策的进一步实施，提升果菜茶、设施农业、畜牧养殖、水产养殖及农产品初加工等方面的机械化;引导智能高效农机装备的购置使用，推进智能农机与智慧农业的融合发展;推行并利用订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务，引导小农户与现代农业发展的有机衔接，推动农业机械化由全程向全面高质高效推进，为实现区域农业农村现代化提供有力支撑。
（责编：王慧晴）
关键词：农机购置补贴，全程机械化，解决方案，全面机械化
中图分类号 F426.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）07-0122-03
水稻、玉米、小麦、马铃薯、棉花、油菜、大豆、花生和甘蔗等，主要农作物生产全程机械化是指在耕整地、种植、收获、烘干、植保及秸秆处理等6个环节上均实现机械化，对于含山县来说主要就是水稻和油菜生产的全程机械化，其推进和发展与农机购置补贴政策的实施密不可分。含山县地处皖中东部，隶属于马鞍山市，农作物主要以水稻和油菜为主，农业机械化发展一度相对滞后。自2004年起在全县实施国家“农机具购置补贴”政策以来，含山县在水稻、油菜生产全程机械化各环节均有所突破。本文对其政策实施成效进行了分析，对下一步发展具有当地区域特点的水稻油菜生产全程机械化提出了对策建议。
1 含山县农机购置补贴政策实施情况
1.1 农机购置补贴使用资金及实施成效 截至2020年，含山县累计获得中央及地方财政农机购置补贴资金8109.35万元，其中：国补资金7994.475万元，省级叠加补贴资金87.248万元（2004年—2013年），市级配套奖补39.353万元（2011年—2012年），县级配套奖补7.776万元（2012年），农业综合开发农机具购置补贴资金60.498万元（2005年—2009年），自主品牌补贴资金1万元（2013年，奇瑞）;实际实施并使用补贴资金8338.8万元（注：为确保实现农民“无缝”、“随时”都能申请到补贴，2020年在“安徽省农机购置补贴辅助管理系统”超额录入申请113份，拟补贴资金148.45万元）（图1），累计补贴各类农机具9108台（套），平均每年受益农户（及组织）达300户。随着农机购置补贴政策的实施，到2020年全县农机总动力已達490MW，农业机械总值达4.8亿元，主要农作物耕种收机械化综合水平达80%。光“十三五”期间全县就发放中央农机购置补贴资金3063万元，补贴机具2348台（套），受益农户和组织1277家，直接拉动农民投入1.1843亿元。
1.2 2010年以来水稻插秧机补贴购置情况 2010—2020年度，全县共补贴水稻插秧机141台，其中2010年之前购置的均为4～6行手扶步进式水稻插秧机，2011年之后购置的均为6～8行四轮乘坐式水稻插秧机，具体见表1，图2。
1.3 2008年以来谷物收获机械补贴购置情况 2008—2020年度，全县共补贴谷物收获机械（包括自走履带式谷物联合收割机和油菜籽粒收获机）527台，补贴额达1317万元，在全部补贴资金中占有较大比重，平均年占比16.2%，仅次于动力机械，具体见表2，图3。
1.4 2011年以来粮食烘干机补贴购置情况 2011—2020年度，全县补贴粮食烘干机169台（套），其中2016年当年购置机具台数高达86台，具体见表3。
1.5 植保无人飞机（遥控飞行喷雾机）及秸秆处理机械补贴购置情况 含山县从2018年起开展“农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点”工作，仅3年时间全县已添置多旋翼植保无人飞机（遥控飞行喷雾机）79台（套）（不包括2020年度由于补贴资金不足而未能及时申报的20台）;从2015起，与秸秆处理相关的秸秆粉碎还田机及打（压）捆机相继被种植户重视，日前尚处于起步或爬升过程中，具体见表4。
2 农机购置补贴政策实施对农作物全程机械化生产各环节的影响
2.1 耕、种、收机械化成效明显 在全县历年累计实施的8338.8万元补贴资金中，从数量上来分析，其主要构成为旋耕机、开沟复式机等耕整地机械和大中型拖拉机等动力机械，年平均占比65%，耕整地的机械化在含山已成为现实。种植方面，从图2可以看到，在农机购置补贴政策的影响下，含山县早在2010年左右已大量使用水稻插秧机进行水稻种植，且相继建成众多育秧大棚和标准化育秧工厂（水稻育秧成套设备、碎土机、育秧软盘及硬盘等补贴机具同时跟进并得到应用），但当时均为手扶步进式水稻插秧机，因其效率相对较低故购置数量相对也较大。2011年起，加入补贴目录的高性能四轮乘坐式水稻插秧机受到农户普遍青睐并成为主流，虽购买数量有所下降，但其工作效能却得到翻倍增长，并一直延用至今。近2年来由于农户种植规模及经营方式的改变，水稻直播机甚至多旋翼无人机（载药量20L以上机型）飞播技术被一些种植大户使用，但无论采取何种方式，曾经田间地头弯腰曲背人工栽插的场景已不再可见。同时，随着农户对小粒种子播种机、免耕播种机、旋耕施肥播种机等补贴产品的购置使用以及县内油菜毯状苗机械化育插技术的推广应用，油菜机械化种植难的问题得到有效突破。收获方面，如图3所示，全县在机械化收获进程中出现了3个节点，第1个节点是2010年，2010年之前是起步阶段，县域内农作物收获主要依靠引进外省跨区作业机械才能完成;到2013年，收获机械的购置明显持续大幅增加，这期间农户不光能满足本地收获需求，还能跨区作业创造服务收入，为此大量农机专业户和跨区作业服务队不断涌现，这是第2个节点;第3个节点是2016年，从数量上来看当年购置的台数处于最高点，但由于补贴政策的影响，各地收获机数量出现和本县类似的饱和状态，跨区作业市场不断缩水，导致后期购买需求下降，但仍处于一种高位持有状态，满足本地农业生产需要绰绰有余。
2.2 烘干机械化稳步发展 含山县自2011年前后鼓励并引导种植大户、农民合作社等从事粮食烘干作业，并逐渐被认可和得到重视，随着越来越多的粮食烘干机组进入本省补贴目录，到2016年全县对粮食烘干机购买和需求达到峰值（表3），并和收获机械类似一直处于高位持有状态（烘干机使用周期长，更新速度缓慢）。2020年更是将纳入补贴范围内的粮食烘干机械（及生物质热风炉、秸秆固化成型设备等热源配套机械）敞开补贴，不设置年度粮食烘干机械补贴台套数限制，做到应补尽补。油菜籽粒烘干方面，由于种植面积相对较少，且目前尚无生产企业和具体产品（油菜籽烘干机）进入省补贴目录，其发展有待后期跟进。 2.3 植保及秸秆处理机械化取得突破 含山县在机械化植保方面经历了一个曲折而漫长的过程，早期的背负式喷雾喷粉机和担架式喷雾喷粉机由于补贴额较低且效率不高，没能得到推广，后期推广使用的喷杆式喷雾机由于价格较高，买的人并不多，直到2018年开展植保无人飞机规范应用补贴试点起，全县的植保机械化才得到根本性的改变。仅仅3年时间，随着多旋翼植保无人飞机载药量及科技含量的不断提升（比如：2018载药量还是10L，2019增加至16L，2020年再次提高到20L），机植保的应用范围也迅速得到扩大。至于秸秆处理，虽然秸秆留茬经2遍以上旋耕或者通过反转灭茬机进行反旋覆盖作业也能达到还田的目的，但目前主要还是通过秸秆切碎装置（收获机配套装置，不构成产品不属于农机购置补贴范围，现大部分收获机械均已装备）和秸秆粉碎还田机来对秸秆和留茬进行切碎并旋埋来实现还田。但从表4可以看出，种植户对秸秆粉碎还田机等机械的投入并不积极，故其机械化率仍处于起步阶段，有待进一步加大补贴、引导及扶持力度。
通过上面的分析可以得出：在农机购置补贴政策的影响和推动下，含山县在水稻、油菜生产全程机械化六环节方面，耕、种、收环节已取得显著成效，基本实现机械化;烘干环节由于受种植面积和相关机械设备的技术研发及鉴定投档等因素影响，油菜籽粒烘干机械化有待跟进，但粮食烘干方面已趋于成熟，基本实现机械化;植保环节随着补贴试点植保无人飞机的大量购置和使用，加上其精准施药、范围设定、智能控制等功能技术的不断开发和升級，其效果及应用趋势已非常明确，能否在全县实现机植保应用全覆盖只是1个时间问题;唯独秸秆处理环节是短板，特别是秸秆还田离田、秸秆综合利用方面将是今后一段时期需要面对的主攻方向。
3 发展主要农作物（水稻、油菜）生产全程机械化的对策建议
3.1 解决秸秆处理环节机械化不足的短板问题 随着国家对农村土地综合整治的深入开展和对高标准农田建设的“宜机化”要求，以及“良种、良法、良地、良机”配套机制的逐步完善，丘陵山区（包括含山县）的农田“宜机化”改造让农业生产基础环境得到了根本性改变。要解决短板问题就是要抓住这一政策利好契机，通过农机购置补贴的政策优势，加强技术供给和技术指导，循序渐进引导种植户加大对秸秆粉碎还田机、打（压）捆机、秸秆压块（粒、棒）机、秸秆膨化机及秸秆收集机等秸秆处理机械设备的投入和应用，积极为农业适度规模化生产和农业生产全程机械化作业创造条件。
3.2 多措并举，打通主要农作物生产全程机械化各环节 一是在国家农机购置补贴政策的主框架下，积极推进农机报废更新补贴，认真开展对拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、机动喷雾机、饲料粉碎机、脱粒机及铡草机等补贴机具的更新换代，加快淘汰老旧农机装备，促进新机具新技术推广应用。二是继续开展植保无人飞机规范应用补贴试点，继续对废弃物料烘干机和连栋温室大棚开展农机新产品补贴试点。三是大力推广水稻毯状苗机械化栽插、配套侧深施肥、水稻钵体苗机械化抛秧、水稻（油菜及小麦）无人机飞播、高效机植保、秸秆还田离田等新技术，通过举办技能大赛、现场会、观摩会等方式，对相关先进适应新型农机具进行演示和应用推广，引导种植户积极投入和使用，多举措全方位加大农业机械化水平，稳步推进主要农作物生产全程机械化均衡发展并向纵深推进。
3.3 推进全程机械化面向全面现代化 《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）明确指出“农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑”。面对“十四五”，一个新的征程业已开启，推进全程机械化发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，在已取得的成效基础上，借力农机购置补贴政策的进一步实施，提升果菜茶、设施农业、畜牧养殖、水产养殖及农产品初加工等方面的机械化;引导智能高效农机装备的购置使用，推进智能农机与智慧农业的融合发展;推行并利用订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务，引导小农户与现代农业发展的有机衔接，推动农业机械化由全程向全面高质高效推进，为实现区域农业农村现代化提供有力支撑。
（责编：王慧晴）