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自20世纪90年代中后期引入我国,预算管理已在中国发展了十余年。进入新世纪以来,尤其是在金融危机之后,国际国内经济形势复杂多变,国资企业转方式、调结构的任务十分繁重,部分企业现有的预算管理模式已难以适应企业快速发展的需要,企业预算管理水平明显滞后于企业发展要求,与全面预算管理的本质、与新时期企业发展的要求还存在一定差距。