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在产权归全民和集体所有的情况下推行市场化改革，因为产权关系不清晰，造成企业经营者虽无所有权，但拥有支配权，由于产权属国家和集体所有，经营者在经营过程中又不承担风险，造成短期行为严重，经营者对企业资产的增值、保值责任不明确，对企业的资产利润水平和收益水平没有统一适用的要求等原因，在行使支配权时具有较大的随意性。出现了职工福利扩大化的现象．大量侵吞国有资产。有些企业的经营者乘机大搞任人唯亲，裙带关系，出现了厂外有厂、帐外有帐、公亏私盈、效益暗流等严重情况．使国有资产大量流失，给国家造成了很大损失，个别人靠吃国