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一、城乡差距日益扩大凸显城乡关系失衡问题 改革开放后，我国开始进入社会转型时期，城乡分离的社会壁垒逐渐被打破，城乡之间的各种要素开始广泛地相互流动，部分地区尤其是东部沿海地区的农村面貌有了较大改观，工业化进程中乡镇企业异军突起，农村经济有了很大的发展，城市化进程加快。然而，我们也应该看到城乡关系的调整还只是初步的，在城市与农村共同的发展过程中城乡之间的差别不仅依然存在，而且由于工业和农业不同的产业特性、城市和农村的不同制度安排呈现出不断扩大的趋势。