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浙江省淳安县是一个集山区、库区、边区、老区为一体的经济欠发达农业大县，县域面积为4427平方公里，辖11个镇12个乡，425个行政村。全县共有劳动力25万人，外出务工劳动力8万人，在农村的还有17万人之多，这些人大多体力弱，文化程度不高，缺乏一技之长。作为杭州地区唯一经济欠发达县，以实施《全民科学素质行动计划纲要》为主抓手，做好农函大培训工作，提高农民科学素质，推进社会主义新农村建设尤为重要。