论文部分内容阅读
[摘要]新疆职业教育在发展过程中，由于管理模式、管理意识以及制度的缺陷，“瓶颈”日益凸显。职业教育必须及时调整战略决策，实行教育资源的优化组合，将职业教育的势能转化为经济发展的动力，以实现职业教育的可持续发展。
[关键词]职业教育 问题原因 对策
[作者简介]周永华（1963- ），女，四川梓潼人，新疆大学政治与公共管理学院，教授，硕士生导师，研究方向为公共管理、人力资源开发与管理。（新疆 乌鲁木齐 830046）张雅轩（1981- ），女，河南南阳人，新疆教育厅职业教育处，硕士，研究方向为公共管理。（新疆 乌鲁木齐 830049）
[基金项目]本文系教育部社会科学规划基金项目“跨越式发展视域下的‘智力援疆工程’研究”（项目编号：11YJA630216）的阶段性成果和国家民委民族问题研究项目“教育公平与新疆社会和谐发展研究”（项目编号：2010-GM047）的部分成果。
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）27-0005-03
随着经济社会的发展，职业教育走上了快速发展的轨道。扶持一批办学条件好、办学水平高、培养能力强、服务于新疆产业规划的职业学校，带动新疆特色专业的升级改造，提升学校实践教学水平并促进产业结构的升级调整，已成为新疆经济社会跨越式发展的迫切需要。
一、新疆职业教育发展现状
1.基本状况。新疆职业教育近年来得到了快速发展，取得了令人瞩目的成绩。截至2012年底，新疆职业院校总数为190所（不含兵团院校，下同），其中高职高专院校18所，中等职业学校172所（“一校双牌”学校158所、独立设置技工学校14所）；在校生数分别达到8.56万人、23.42万人；高职学校教职工数为0.82万人，其中专任教师0.56万人；中职学校教职工数为2.29万人，其中专任教师数1.55万人、“双师型”教师占4.65%。目前，新疆已建立国家级示范性高职院校2所、骨干高等职业院校2所、中职教改示范院校24所、重点中职学校22所、信息化建设试点单位5所；建立自治区级示范性高职院校5所、中职教改示范院校27所、重点中职学校15所、示范性县级职教中心6个、中职民族特色学校3所；建立了农、工、服务及石油化工4个职教园区，8个自治区支柱产业高技能人才培养基地和13个地州特色产业技能人才培养基地。此外，还承担有国家级1个和自治区级3个职业教育体制改革试点任务以及自治区级教研课题研究工作14项。
2.发展现状。近年来，新疆实施了内初班毕业生分流职业教育计划，协调与东西部地区中职学校开展联合招生，推进南北疆之间职业教育的合作办学，持续推进四大职教园区和国家级职业教育实训基地建设工作，积极做好重点职业学校及示范性专业的建设工作。启动实施了办学条件评估和人才培养能力评估工作，组织开展了精品专业和精品课程建设工程，举办自治区职业院校技能大赛，大力推进工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式改革。推动实施了“职业学校教师素质提高计划”、南疆职业学校特聘兼职教师资助项目及各类教师专项培训，使得新疆职业教育基础能力建设得到加强（见表1），服务经济社会能力得到了全面提升。
二、新疆职业教育发展存在的主要问题
新疆职业教育因为资源分布和区域发展的不均衡以及产业结构调整的优化升级、区域经济发展能力有限等，出现了一系列问题，主要表现在：
1.资金投入不足，办学条件差。新疆职业学校发展基础薄弱，历史欠账较多，尤其是南疆三地州发展基础更加薄弱，投入严重不足成为最严重的瓶颈之一。如6页表2所示，地方财政支持政策严重倾斜，职业教育经费紧张，基础设施建设跟不上，实验设备落后。不少学校校舍紧张、实训基地规模小、实用性差、设施设备缺少且老化、科技含量低，导致各专业学生的实习、技能训练和教师的实践专业发展无法正常进行。基础能力和实训条件滞后已成为影响新疆职业教育持续健康发展的突出问题。
2.师资力量薄弱。（1）专任教师队伍数量不足，结构不合理。2012年新疆职业学校的平均生师比约为23∶1，与国家的16∶1还有很大差距，而且文化理论课教师过剩，专业技能型教师短缺，教师结构型矛盾非常突出。教育部规定，文化课、专业课和实训课教师的比例应为3∶3∶4，专业课和实训课教师应占教师总数的70%，而目前新疆职业学校的专业课和实训课教师仅占教师总数的61%。缺少专业课教师或基础课教师改教专业课现象的存在，使得职业教育普教化，偏离了职业教育的正常轨道。（2）技能型和“双师型”教师匮乏。新疆职业院校“双师型”教师所占比例仅为24.65%，与国家要求的60%的比例有较大差距，而且具有实际工作经验和技能的专业领军人物和专业团队十分匮乏。此外，受编制、待遇以及人事制度等种种因素制约，职业院校引进人才十分困难，再加之院校办学基础条件、工资待遇等缺乏吸引力，使得已经引进的人才不安心工作，继续引进人才又困难。（3）师资培训体系不够健全。新疆职业院校专业课教师近半数是文化课教师转行担任，一些职业院校担心教师外出培训影响教学工作，将培训当成任务，每年重复派“培训专业户”外出培训，培训效果大打折扣。任职几十年但没有任何培训经历的教师，其所教课程却达四五门之多。许多民族教师不愿意外出培训，也在很大程度上影响了教学质量的提高。
3.人才培养与市场需求脱节。（1）专业设置欠合理、课程设置不科学。新疆一些职业院校为减少专业建设资金投入，宁愿设置一些花费较少的专业，从而导致很多学校的专业设置雷同现象严重。同时，受普通教育影响，许多职业院校的办学模式、课程设置、教学方式等大都沿袭旧制，缺少创新改革和重新定位，课程内容通常实行统一的课程体系，课程设置往往根据教师专业的情况而定。中职教育与高职教育课程重复，分工不明确，院校升级想法强烈，目标选择的错位造成资源浪费。（2）人才需求预测不准确。新疆职业院校与企业往往缺乏深层次的合作，缺乏长期性和稳定性的保障机制。“订单式培养”“双元制”“职教集团”等职业教育模式未形成规模，人才培养与市场需求难以形成互动共赢模式。院校与行业企业和社会缺乏顺畅的沟通。 4.校企合作难以形成无缝对接。（1）校企合作的法规制度不健全。目前的校企合作机制仅依赖于国家出台的一些制度和政策，大多停留在粗放、宏观的层面上，可操作性不强，其中倡导性成分较多，刚性的制度很少，其合作的形式只是停留在接纳学生和教师实习这一基础层面，缺少更高层面的参与和合作以及有效的法律依据，相应的常态监管机制也未能落实到位。（2）校企合作的激励机制不完善。新疆的校企合作大多建立在人际情感和关系信誉的基础上，企业对学校的支持也大都停留在提供实习基地和师资培训、优先选聘毕业生等方面，除此之外，几乎没有其他实质性的教学合作，更没有资金支持。很多企业认为校企合作会影响正常生产，使企业效益受损，从而缺乏参与合作的热情。
5.德育工作仍需加强和改进。（1）新疆反对“三股势力”分裂和渗透的形势依然严峻。教育领域作为意识形态领域的重要阵地，一直是“三股势力”及各种敌对势力争夺渗透的重点。个别学生在处理事情时易采取庸俗狭隘的民族认同观，即以民族界限或民族成分就事论事。少数师生参与宗教活动，破坏了宗教和教育相分离的原则，干扰了正常的教学秩序，影响职业教育的进一步发展。（2）学生情况复杂，管理难度大。新疆职业学校一直存在着生源基础差、学生管理难度大的问题。这些学生大部分是应试教育的失败者，他们在普通教育阶段或多或少沾染了学习和生活方面的不良习惯，在职业教育阶段容易得到集中释放，如不加以正确引导，很容易自暴自弃。加之一些学校重智轻德、重课堂轻实践等倾向严重，老师在教学过程与教学效果中需要不断平衡，既传授知识和技能，还要做好思想和心理疏导，工作的强度和难度都增大了许多。
6.职业教育的社会认可度不高。（1）招生难度大，生源质量差。目前中职和高职招生都被安排在普通教育后，直接导致了生源的先天不足。职业教育成为社会和家庭的一种无奈选择。初衷良好的“选择性分流机制”在现实中扮演的却是“淘汰性分流机制”的角色。生源质量的下降，既加大了学校管理的难度，也使培养的人才质量下降，进而造成就业困难；反过来，就业困难又直接影响招生，形成恶性循环。（2）就业层次较低且途径单一。目前先就业后择业、放开眼界降低门槛的就业策略直接导致大量本科生加入到与高职生甚至中职生的竞争行列。再加上受传统观念影响，一些用人单位在招聘人才时过于看重学历，使职业学校的学生就业难度越来越大，就业层次低，途径单一，选择方向少，基本上处于社会等级的“中下层”。
三、新疆职业教育存在问题的原因分析
1.经济基础薄弱，社会发展滞后。由于受历史、自然、区位及社会事业发展等诸多因素影响，经济结构性矛盾突出，自我发展能力不足，城乡区域发展不平衡，就业再就业难度大，经济发展的资源环境代价很大。
2.职业教育保障机制不健全。大多数职业院校办学基础条件薄弱，教育资源不足，现有学校不仅总体数量不足，而且校舍、实验实训设备配置、师资队伍的数量与在校生规模都处于低水平饱和状态，学校日常运行经费无法保障，特别是一些县级职教中心（职业高中）危房比例高，基本没有实训设备，专业教师严重不足，办学条件较差。
3.职业教育的战略作用认识不足，措施不到位。一些地方政府对职业教育的认识不到位，缺乏职业教育的总体战略规划。虽然成立了机构，但在明确任务、落实责任、细化措施方面缺乏科学合理的政绩考核指标，尤其是未能建立一套形之有效的统筹规划、综合协调、宏观管理的职业教育管理运行机制，影响了职业教育的发展。
4.办学理念落后，办学思路不清晰。职业院校普遍对理论教学重视有余，而对实践教学重视不足。学校固守传统的办学模式和教育方法，没有形成适合于新疆经济社会发展的职业教育发展理念、发展模式、教学过程、教学方式、课程结构、专业结构等必备要素，无法体现职业教育服务于经济社会发展的特色。
5.职业教育的负面影响给民众心理造成阴影。由于职业教育花钱多，就业差，人们对职业教育的怀疑和不满加重，进而从心底里排斥职业教育。鄙薄职业教育的错误观念根深蒂固，给民众心理造成了负面影响，也成为职业教育发展过程中的难题之一。
四、新疆职业教育发展的思路与对策
1.建立经费保障机制，改善办学条件。（1）多渠道增加投入。探索建立以政府财政拨款为主，企业和行业参与的多元化职教投入新机制。积极争取中央和自治区级财政支持职教的建设项目资金，地方政府统筹协调各部门职业教育和职业技能培训经费捆绑使用，形成资金合力，确保地方政府职业教育的经费投入占教育投入的30%。同时，要充分调动行业组织、企业、个人等社会力量投资职业教育，坚持多渠道筹措教育经费，支持和规范民办职业教育，形成多元化办学格局，建立职教经费投入的长效机制。（2）加强基础能力建设和实训基地建设。不断改善办学条件，更新教学设备和实习设备，推进职业教育基础能力标准化建设，并根据发展需要对实训基地、就业需求较大的新专业建设等目标给予重点投入，实现职业教育与劳动就业的紧密结合，促使职业教育的健康、稳定、持续发展。
2.加强“双师型”师资队伍建设。（1）完善师资队伍补充机制。严格教师资格证书制度，实行“资格证书”与“学历证书”双证要求，体现教师职业的专业性、技术性和规范性。拓宽师资来源渠道，柔性引进行业、企业和科研机构的技能型专门人才，采取灵活授课方式和多元化管理模式以及院校之间教师互相兼课制度，实现教育资源共享。依托内地院校定向培养职业教育“双师型”免费师范生，缓解新疆职教师资数量不足问题。（2）完善教师定期到企业的实践教学制度。鼓励和要求专业教师学习在生产实践环节中的新工艺、新方法、新知识、新技能，把培训重点从专业理论培训转到实践能力培养上来，积极推进 “新知识+技能训练+企业实践”的培训模式改革，着重提高专业教师的动手能力。同时，把教师企业实践锻炼和学生顶岗实习有机结合起来，进一步锻炼教师的技能，增长教师的才干。（3）完善师资培训体系建设。设立职教师资培养专项资金，选派教师到国内外优秀的职业院校挂职锻炼或参加培训，造就一批站在专业前沿、掌握行业企业最新技术动态的领军人物。同时，要加强中青年教师的培养，形成一批具有“双师”结构、专兼结合的专业教学团队。 3.优化专业课程体系。（1）依据经济社会发展需要，优化专业课程结构。新疆地方特色产业具有地域鲜明、发展前景广阔、参与门槛较低、就业容量大的特点，特色优势产业的技能型人才供需矛盾十分突出。职业学校的专业设置应面向市场，把握人才需求趋势，适时开发新专业、改造老专业、淘汰过时专业。（2）及时做好人才需求预测分析。职业院校应着眼于社会的具体情况，根据学校的办学基础和条件，形成主打专业与普通专业相结合的专业结构。地方政府部门及时做好各类技能人才需求情况的总量预测和结构预测，并形成制度，定期发布，为确定地区职业教育的发展规模、结构层次和人才培养类型提供参照，确保区域职业教育人才供求的均衡化。
4.加强校企合作，努力实现双赢。（1）完善法律支持和政策保障机制。进一步完善职业教育的立法工作，适时制定地方性法规，对“校企合作”企业的职责与权利给予明确规定，提供减税或给予专项经费的补充性优惠政策，为校企合作提供完善的法律支持和政策保证，保障校企合作企业可以优先享用相关部门提供的各类服务，优先选拔备用人才。积极稳妥地推行和完善实习责任保险制度，建立“实习生劳动保护条例”，确保实习期间发生的伤病、意外伤害等得到合理解决。（2）丰富校企合作的内涵，构建合作的长效机制。由行业组织建立实训基地，避免院校实训基地设备和技能迅速落伍、基地难以维持的尴尬局面。校企合作在诚信互惠的基础上，应共同确定培育目标，制订教学计划，参与教学过程，培养具有实践操作能力的师资，真正实现校企双方资源共享、精神文化融合、办学效益互惠的理想效果。
5.切实提高思想教育工作的实效性。建立和完善全方位、多层次、全覆盖的思想政治教育体系。弘扬以爱国主义和改革创新为核心的民族精神和时代精神，切实做到守土有责、守土尽责。构建多层次、多渠道的经常性学习教育体系，在人才培养、专业建设、技术创新、社会服务、后勤保障和学校管理等工作中，严格教师准入制度和职业道德准则，坚决杜绝散布民族分裂和宗教极端思想、歪曲新疆历史、攻击社会现实的非法言论和行为进入课堂，从学生心灵深处构筑起反分裂、反渗透的思想防线。
6.营造良好的社会舆论氛围。推进职业教育标准化和规范化建设，提升职教院校整体办学水平，加大对有突出贡献高技能人才的表彰力度，建立技能型人才奖励和津贴制度，提高一线劳动者特别是技能型人才的经济收入，形成科学的成才观和择业观，引导社会形成科学、理性的升学、择业和用人观念。
新疆的地域性、民族性和特殊性决定了职业教育的发展存在许多个性问题，必须从多个层面进行分析和研究，而且并非所有的结论都可以被简单模仿和推广。因此，基于新疆区情背景下的新疆职业教育发展问题研究任重而道远。
[参考文献]
[1]蔡志君.多方合力 切实提高职业教育质量[J].教育与职业，2011（3）.
[2]李丹红.试论我国职业教育的发展史及所面临的挑战[J].成功，2011（4）.
[3]彭克发.基于职业教育的困境与出路论证分析[J].高教论坛，2011（3）.
[4]钱民辉.少数民族职业教育的问题构成及对策分析[J].民族教育研究，2010（6）.
[5]王明海.我国职业教育发展困境分析及对策思路[J].教育与职业，2010（9）.
[6]姚恺帆.校企合作中的若干问题及其对策[J].中国职业技术教育，2011（12）.
[7]张伟贤.关于职业教育校企合作现状的思考和建议[J].教育与职业，2011（3）.
[关键词]职业教育 问题原因 对策
[作者简介]周永华（1963- ），女，四川梓潼人，新疆大学政治与公共管理学院，教授，硕士生导师，研究方向为公共管理、人力资源开发与管理。（新疆 乌鲁木齐 830046）张雅轩（1981- ），女，河南南阳人，新疆教育厅职业教育处，硕士，研究方向为公共管理。（新疆 乌鲁木齐 830049）
[基金项目]本文系教育部社会科学规划基金项目“跨越式发展视域下的‘智力援疆工程’研究”（项目编号：11YJA630216）的阶段性成果和国家民委民族问题研究项目“教育公平与新疆社会和谐发展研究”（项目编号：2010-GM047）的部分成果。
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）27-0005-03
随着经济社会的发展，职业教育走上了快速发展的轨道。扶持一批办学条件好、办学水平高、培养能力强、服务于新疆产业规划的职业学校，带动新疆特色专业的升级改造，提升学校实践教学水平并促进产业结构的升级调整，已成为新疆经济社会跨越式发展的迫切需要。
一、新疆职业教育发展现状
1.基本状况。新疆职业教育近年来得到了快速发展，取得了令人瞩目的成绩。截至2012年底，新疆职业院校总数为190所（不含兵团院校，下同），其中高职高专院校18所，中等职业学校172所（“一校双牌”学校158所、独立设置技工学校14所）；在校生数分别达到8.56万人、23.42万人；高职学校教职工数为0.82万人，其中专任教师0.56万人；中职学校教职工数为2.29万人，其中专任教师数1.55万人、“双师型”教师占4.65%。目前，新疆已建立国家级示范性高职院校2所、骨干高等职业院校2所、中职教改示范院校24所、重点中职学校22所、信息化建设试点单位5所；建立自治区级示范性高职院校5所、中职教改示范院校27所、重点中职学校15所、示范性县级职教中心6个、中职民族特色学校3所；建立了农、工、服务及石油化工4个职教园区，8个自治区支柱产业高技能人才培养基地和13个地州特色产业技能人才培养基地。此外，还承担有国家级1个和自治区级3个职业教育体制改革试点任务以及自治区级教研课题研究工作14项。
2.发展现状。近年来，新疆实施了内初班毕业生分流职业教育计划，协调与东西部地区中职学校开展联合招生，推进南北疆之间职业教育的合作办学，持续推进四大职教园区和国家级职业教育实训基地建设工作，积极做好重点职业学校及示范性专业的建设工作。启动实施了办学条件评估和人才培养能力评估工作，组织开展了精品专业和精品课程建设工程，举办自治区职业院校技能大赛，大力推进工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式改革。推动实施了“职业学校教师素质提高计划”、南疆职业学校特聘兼职教师资助项目及各类教师专项培训，使得新疆职业教育基础能力建设得到加强（见表1），服务经济社会能力得到了全面提升。
二、新疆职业教育发展存在的主要问题
新疆职业教育因为资源分布和区域发展的不均衡以及产业结构调整的优化升级、区域经济发展能力有限等，出现了一系列问题，主要表现在：
1.资金投入不足，办学条件差。新疆职业学校发展基础薄弱，历史欠账较多，尤其是南疆三地州发展基础更加薄弱，投入严重不足成为最严重的瓶颈之一。如6页表2所示，地方财政支持政策严重倾斜，职业教育经费紧张，基础设施建设跟不上，实验设备落后。不少学校校舍紧张、实训基地规模小、实用性差、设施设备缺少且老化、科技含量低，导致各专业学生的实习、技能训练和教师的实践专业发展无法正常进行。基础能力和实训条件滞后已成为影响新疆职业教育持续健康发展的突出问题。
2.师资力量薄弱。（1）专任教师队伍数量不足，结构不合理。2012年新疆职业学校的平均生师比约为23∶1，与国家的16∶1还有很大差距，而且文化理论课教师过剩，专业技能型教师短缺，教师结构型矛盾非常突出。教育部规定，文化课、专业课和实训课教师的比例应为3∶3∶4，专业课和实训课教师应占教师总数的70%，而目前新疆职业学校的专业课和实训课教师仅占教师总数的61%。缺少专业课教师或基础课教师改教专业课现象的存在，使得职业教育普教化，偏离了职业教育的正常轨道。（2）技能型和“双师型”教师匮乏。新疆职业院校“双师型”教师所占比例仅为24.65%，与国家要求的60%的比例有较大差距，而且具有实际工作经验和技能的专业领军人物和专业团队十分匮乏。此外，受编制、待遇以及人事制度等种种因素制约，职业院校引进人才十分困难，再加之院校办学基础条件、工资待遇等缺乏吸引力，使得已经引进的人才不安心工作，继续引进人才又困难。（3）师资培训体系不够健全。新疆职业院校专业课教师近半数是文化课教师转行担任，一些职业院校担心教师外出培训影响教学工作，将培训当成任务，每年重复派“培训专业户”外出培训，培训效果大打折扣。任职几十年但没有任何培训经历的教师，其所教课程却达四五门之多。许多民族教师不愿意外出培训，也在很大程度上影响了教学质量的提高。
3.人才培养与市场需求脱节。（1）专业设置欠合理、课程设置不科学。新疆一些职业院校为减少专业建设资金投入，宁愿设置一些花费较少的专业，从而导致很多学校的专业设置雷同现象严重。同时，受普通教育影响，许多职业院校的办学模式、课程设置、教学方式等大都沿袭旧制，缺少创新改革和重新定位，课程内容通常实行统一的课程体系，课程设置往往根据教师专业的情况而定。中职教育与高职教育课程重复，分工不明确，院校升级想法强烈，目标选择的错位造成资源浪费。（2）人才需求预测不准确。新疆职业院校与企业往往缺乏深层次的合作，缺乏长期性和稳定性的保障机制。“订单式培养”“双元制”“职教集团”等职业教育模式未形成规模，人才培养与市场需求难以形成互动共赢模式。院校与行业企业和社会缺乏顺畅的沟通。 4.校企合作难以形成无缝对接。（1）校企合作的法规制度不健全。目前的校企合作机制仅依赖于国家出台的一些制度和政策，大多停留在粗放、宏观的层面上，可操作性不强，其中倡导性成分较多，刚性的制度很少，其合作的形式只是停留在接纳学生和教师实习这一基础层面，缺少更高层面的参与和合作以及有效的法律依据，相应的常态监管机制也未能落实到位。（2）校企合作的激励机制不完善。新疆的校企合作大多建立在人际情感和关系信誉的基础上，企业对学校的支持也大都停留在提供实习基地和师资培训、优先选聘毕业生等方面，除此之外，几乎没有其他实质性的教学合作，更没有资金支持。很多企业认为校企合作会影响正常生产，使企业效益受损，从而缺乏参与合作的热情。
5.德育工作仍需加强和改进。（1）新疆反对“三股势力”分裂和渗透的形势依然严峻。教育领域作为意识形态领域的重要阵地，一直是“三股势力”及各种敌对势力争夺渗透的重点。个别学生在处理事情时易采取庸俗狭隘的民族认同观，即以民族界限或民族成分就事论事。少数师生参与宗教活动，破坏了宗教和教育相分离的原则，干扰了正常的教学秩序，影响职业教育的进一步发展。（2）学生情况复杂，管理难度大。新疆职业学校一直存在着生源基础差、学生管理难度大的问题。这些学生大部分是应试教育的失败者，他们在普通教育阶段或多或少沾染了学习和生活方面的不良习惯，在职业教育阶段容易得到集中释放，如不加以正确引导，很容易自暴自弃。加之一些学校重智轻德、重课堂轻实践等倾向严重，老师在教学过程与教学效果中需要不断平衡，既传授知识和技能，还要做好思想和心理疏导，工作的强度和难度都增大了许多。
6.职业教育的社会认可度不高。（1）招生难度大，生源质量差。目前中职和高职招生都被安排在普通教育后，直接导致了生源的先天不足。职业教育成为社会和家庭的一种无奈选择。初衷良好的“选择性分流机制”在现实中扮演的却是“淘汰性分流机制”的角色。生源质量的下降，既加大了学校管理的难度，也使培养的人才质量下降，进而造成就业困难；反过来，就业困难又直接影响招生，形成恶性循环。（2）就业层次较低且途径单一。目前先就业后择业、放开眼界降低门槛的就业策略直接导致大量本科生加入到与高职生甚至中职生的竞争行列。再加上受传统观念影响，一些用人单位在招聘人才时过于看重学历，使职业学校的学生就业难度越来越大，就业层次低，途径单一，选择方向少，基本上处于社会等级的“中下层”。
三、新疆职业教育存在问题的原因分析
1.经济基础薄弱，社会发展滞后。由于受历史、自然、区位及社会事业发展等诸多因素影响，经济结构性矛盾突出，自我发展能力不足，城乡区域发展不平衡，就业再就业难度大，经济发展的资源环境代价很大。
2.职业教育保障机制不健全。大多数职业院校办学基础条件薄弱，教育资源不足，现有学校不仅总体数量不足，而且校舍、实验实训设备配置、师资队伍的数量与在校生规模都处于低水平饱和状态，学校日常运行经费无法保障，特别是一些县级职教中心（职业高中）危房比例高，基本没有实训设备，专业教师严重不足，办学条件较差。
3.职业教育的战略作用认识不足，措施不到位。一些地方政府对职业教育的认识不到位，缺乏职业教育的总体战略规划。虽然成立了机构，但在明确任务、落实责任、细化措施方面缺乏科学合理的政绩考核指标，尤其是未能建立一套形之有效的统筹规划、综合协调、宏观管理的职业教育管理运行机制，影响了职业教育的发展。
4.办学理念落后，办学思路不清晰。职业院校普遍对理论教学重视有余，而对实践教学重视不足。学校固守传统的办学模式和教育方法，没有形成适合于新疆经济社会发展的职业教育发展理念、发展模式、教学过程、教学方式、课程结构、专业结构等必备要素，无法体现职业教育服务于经济社会发展的特色。
5.职业教育的负面影响给民众心理造成阴影。由于职业教育花钱多，就业差，人们对职业教育的怀疑和不满加重，进而从心底里排斥职业教育。鄙薄职业教育的错误观念根深蒂固，给民众心理造成了负面影响，也成为职业教育发展过程中的难题之一。
四、新疆职业教育发展的思路与对策
1.建立经费保障机制，改善办学条件。（1）多渠道增加投入。探索建立以政府财政拨款为主，企业和行业参与的多元化职教投入新机制。积极争取中央和自治区级财政支持职教的建设项目资金，地方政府统筹协调各部门职业教育和职业技能培训经费捆绑使用，形成资金合力，确保地方政府职业教育的经费投入占教育投入的30%。同时，要充分调动行业组织、企业、个人等社会力量投资职业教育，坚持多渠道筹措教育经费，支持和规范民办职业教育，形成多元化办学格局，建立职教经费投入的长效机制。（2）加强基础能力建设和实训基地建设。不断改善办学条件，更新教学设备和实习设备，推进职业教育基础能力标准化建设，并根据发展需要对实训基地、就业需求较大的新专业建设等目标给予重点投入，实现职业教育与劳动就业的紧密结合，促使职业教育的健康、稳定、持续发展。
2.加强“双师型”师资队伍建设。（1）完善师资队伍补充机制。严格教师资格证书制度，实行“资格证书”与“学历证书”双证要求，体现教师职业的专业性、技术性和规范性。拓宽师资来源渠道，柔性引进行业、企业和科研机构的技能型专门人才，采取灵活授课方式和多元化管理模式以及院校之间教师互相兼课制度，实现教育资源共享。依托内地院校定向培养职业教育“双师型”免费师范生，缓解新疆职教师资数量不足问题。（2）完善教师定期到企业的实践教学制度。鼓励和要求专业教师学习在生产实践环节中的新工艺、新方法、新知识、新技能，把培训重点从专业理论培训转到实践能力培养上来，积极推进 “新知识+技能训练+企业实践”的培训模式改革，着重提高专业教师的动手能力。同时，把教师企业实践锻炼和学生顶岗实习有机结合起来，进一步锻炼教师的技能，增长教师的才干。（3）完善师资培训体系建设。设立职教师资培养专项资金，选派教师到国内外优秀的职业院校挂职锻炼或参加培训，造就一批站在专业前沿、掌握行业企业最新技术动态的领军人物。同时，要加强中青年教师的培养，形成一批具有“双师”结构、专兼结合的专业教学团队。 3.优化专业课程体系。（1）依据经济社会发展需要，优化专业课程结构。新疆地方特色产业具有地域鲜明、发展前景广阔、参与门槛较低、就业容量大的特点，特色优势产业的技能型人才供需矛盾十分突出。职业学校的专业设置应面向市场，把握人才需求趋势，适时开发新专业、改造老专业、淘汰过时专业。（2）及时做好人才需求预测分析。职业院校应着眼于社会的具体情况，根据学校的办学基础和条件，形成主打专业与普通专业相结合的专业结构。地方政府部门及时做好各类技能人才需求情况的总量预测和结构预测，并形成制度，定期发布，为确定地区职业教育的发展规模、结构层次和人才培养类型提供参照，确保区域职业教育人才供求的均衡化。
4.加强校企合作，努力实现双赢。（1）完善法律支持和政策保障机制。进一步完善职业教育的立法工作，适时制定地方性法规，对“校企合作”企业的职责与权利给予明确规定，提供减税或给予专项经费的补充性优惠政策，为校企合作提供完善的法律支持和政策保证，保障校企合作企业可以优先享用相关部门提供的各类服务，优先选拔备用人才。积极稳妥地推行和完善实习责任保险制度，建立“实习生劳动保护条例”，确保实习期间发生的伤病、意外伤害等得到合理解决。（2）丰富校企合作的内涵，构建合作的长效机制。由行业组织建立实训基地，避免院校实训基地设备和技能迅速落伍、基地难以维持的尴尬局面。校企合作在诚信互惠的基础上，应共同确定培育目标，制订教学计划，参与教学过程，培养具有实践操作能力的师资，真正实现校企双方资源共享、精神文化融合、办学效益互惠的理想效果。
5.切实提高思想教育工作的实效性。建立和完善全方位、多层次、全覆盖的思想政治教育体系。弘扬以爱国主义和改革创新为核心的民族精神和时代精神，切实做到守土有责、守土尽责。构建多层次、多渠道的经常性学习教育体系，在人才培养、专业建设、技术创新、社会服务、后勤保障和学校管理等工作中，严格教师准入制度和职业道德准则，坚决杜绝散布民族分裂和宗教极端思想、歪曲新疆历史、攻击社会现实的非法言论和行为进入课堂，从学生心灵深处构筑起反分裂、反渗透的思想防线。
6.营造良好的社会舆论氛围。推进职业教育标准化和规范化建设，提升职教院校整体办学水平，加大对有突出贡献高技能人才的表彰力度，建立技能型人才奖励和津贴制度，提高一线劳动者特别是技能型人才的经济收入，形成科学的成才观和择业观，引导社会形成科学、理性的升学、择业和用人观念。
新疆的地域性、民族性和特殊性决定了职业教育的发展存在许多个性问题，必须从多个层面进行分析和研究，而且并非所有的结论都可以被简单模仿和推广。因此，基于新疆区情背景下的新疆职业教育发展问题研究任重而道远。
[参考文献]
[1]蔡志君.多方合力 切实提高职业教育质量[J].教育与职业，2011（3）.
[2]李丹红.试论我国职业教育的发展史及所面临的挑战[J].成功，2011（4）.
[3]彭克发.基于职业教育的困境与出路论证分析[J].高教论坛，2011（3）.
[4]钱民辉.少数民族职业教育的问题构成及对策分析[J].民族教育研究，2010（6）.
[5]王明海.我国职业教育发展困境分析及对策思路[J].教育与职业，2010（9）.
[6]姚恺帆.校企合作中的若干问题及其对策[J].中国职业技术教育，2011（12）.
[7]张伟贤.关于职业教育校企合作现状的思考和建议[J].教育与职业，2011（3）.