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[关键词] 留学人员；创业园；建设
[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）06-0016-02
一、留学人员创业园的宗旨及现状
留学人员创业园（也称海外学人创业园）是面向我国的留学人员和海外华人而设置的专门孵化机构，一般建立在派出留学人员较多、科技资源密集的大中城市,根据留学人员的特点和需求提供良好的软、硬件服务。
留学人员创业园的宗旨是建立一个留学人员回国创业的平台。利用这个平台,将留学人员这一高素质的人力资源与国内现有政策、资金、市场、学术等发展高新技术产业的资源进行整合,以加速我国高新技术成果商品化、产业化和国际化进程,推动地区经济的发展,提高我国的综合国力和国际竞争力,培养造就一批优秀留学人员企业家和一批留学人员拥有的高新技术企业。
留学人员创业园既体现了国家对吸引留学人员回国创业的政策扶持,又能为留学人员企业提供企业发展必需的资源,它已逐渐成为吸引留学人员回国创业的基地；也成为一批高新技术企业诞生的摇篮。由留学归国人员创办的高新技术企业,经园区的孵化后,走入社会,参与国内外激烈的市场竞争,成为我国发展高新技术产业,追赶发达国家技术水平的一支生力军。
二、在我国建设留学人员创业园的必要性
1.为我国发展高新技术产业吸引和培育高素质人力资源。
许多留学人员不仅学有所长,而且还在国外一些企业或研究机构工作,积累了丰富的工作经验,他们是发展我国高新技术产业急需的人才。他们当中有研究开发、经营管理、资本运营等各方面的人才。他们带着技术成果、管理经验和资金充实到我国科技队伍中来，无疑将加快我国科技企业整体素质的提高。留学人员创业园不仅能吸引人才,培育人才,孵化企业家也是创业园的主要目标之一。国外的大量研究表明,企业家资源是经济发展的重要资源之一,企业家是社会最宝贵的财富。由于企业家的冒险和创新,科技成果才能转化为生产力,社会财富才能迅速增加。企业家不是天生的,是在实践和学习的过程中产生的。创业园为入园的留学人员提供管理培训,举办定期的创业交流,为企业提供管理咨询服务都有助于企业家的成长,留学人员创业园将成为新一代技术型企业家的摇篮。
2.缩短我国与发达国家在高新技术方面的差距。
海外留学人员携带先进技术回国创业,主要集中在信息产业、生物制药、新材料、新能源、环境保护等技术领域,这些高新科技领域是未来国家竞争的主要领域,由于我国起步较晚,同世界发达国家存在差距。留学人员的技术和研究成果在直接缩短以上领域我国与发达国家之间技术差距的同时,他们也搭建了一座我国与西方发达国家之间进行技术交流与合作的桥梁。留学人员企业在国内创业、开拓市场的同时,大都与国外的大学及研究机构保持密切的联系,可以获得相关技术领域的最新动态和研究成果,并将这些成果迅速转移到我国,进行推广和应用。从而避免重复研究和开发,将资源用于最新的科学技术研究,迅速接近和超越其它国家。
3.加速留学人员高新技术成果转化为现实生产力。
留学人员创业园具有有利于科技成果转化的环境和条件。除国家、省、市及开发区制定的优惠政策外,各园区还纷纷制定各具特色的政策,为留学人员企业提供孵化场地、服务设施和工商注册、市场开拓、人员培训、管理咨询、信息网络等孵化服务,营造了科技成果转化的良好环境。创业园同时也鼓励入园企业以市场为导向,开发有良好市场前景的技术和产品,在园区尽快完成中试和批量生产,将技术和市场紧密联系在一起,以提高科技成果的转化率。
三、留学人员创业园建设模式
（一）应具备的环境条件。
1.外部环境。留学人员创业园应建立在环境优美,交通便利的区域内。外部环境优美,有助于园区的宣传工作,增强对留学人员的吸引力。便利的交通条件既有利于留学人员往返国内外,同时也有利于留学人员企业招聘技术人才。
2.内部环境。留学人员创业园内部环境的好坏,将直接影响留学人员的创业成本,内部的共享设施对初创企业的帮助很大,也是建立新的生活创业方式的有力保障。
3.人文环境。借鉴国外创业园区的经验,留学人员创业园应建立在大学和科研院所聚集地附近。便于留学人员与国内研究人员的联系和沟通,也方便在大学和科研院所工作的留学人员将其研究成果转入创业园进行产业化。
（二）需积聚的资源。
创业园必须具备集聚社会资源的能力。这些资源包括:
1.人才。在留学人员创业园内创业的留学人员是不可多得的高素质人才,但独木难以成舟。企业的发展需要大量的技术人才、经营管理人才。创业园作为高科技项目和高素质人才的集聚地,应树立一切以人为本的经营管理理念,在园区内形成重人才,奖人才的氛围,以不断吸引更多的海内外人才。
2.资金。拥有技术优势的留学人员项目在初创阶段往往缺乏资金,虽然创业园在一定程度上降低了他们的创业成本,但启动及发展资金仍然不足。创业园管理机构可以通过创业孵化基金,联络社会上的金融、投资机构,为留学人员项目的科技成果转化和企业发展提供投融资服务。
3.技术。留学人员创业园是高科技项目的孵化器,并将科技成果转化为现实生产力。入园的高科技项目是创业园运作的基础和发展的源泉,创业园必须不断引进新的科学技术和管理技术,以保证其技术相对领先性。
4.信息。信息网络是留学人员创业园重要的基础设施,是孵化留学人员项目的基础条件。创业园需要搞好信息网络的建设,为留学人员企业科技产业化提供信息服务。创业园的发展要建立在现代信息技术的基础上。
5.政策。政府倡导和政策支持是留学人员创业园发展的前提,政府在创业园初创期和将来的发展上,都起到举足轻重的作用。建设留学人员创业园,需要国家鼓励留学人员回国的相关政策,需要鼓励创业者进行科技创业,并能调动科研人员的积极性、推动科技成果转化、降低创业门槛、培育中小型科技企业成长等若干政策。还需要解决包括科研成果的权属与分配,孵化、服务机构建设与发展,创业孵化基金的设立与投入,科技型中小企业注册资金的适度标准,企业激励与约束机制的建立,创业阶段的税收优惠,风险投资基金的设立与运营,中小企业创新基金与银行信贷的担保基金以及为科技中小企业上市而设立的创业板股票市场等政策性问题。另外,涉及到科技人员从事科技产业化的兼职、职称和待遇,户籍（包括家属、子女）和长期居留问题,信息网络建设与适度费用标准以及科技小企业进行基本建设的政策问题,也都需要有合理的安排。
（三）企业化的经营管理。
留学人员创业园的发展离不开政府的支持,但创业园不宜采用政府的事业机制进行管理,为迅速适应市场的需要和创新的要求,创业园应实行企业化的经营管理。
1.由政府直接管理转变为通过现代企业法人治理机构进行间接管理。
2.以园内企业为目标,通过服务和投资进行经营。作为孵化器的留学人员创业园,其产生与发展的根基都在于它们提供的服务。创业园既可以通过提供服务,如办理工商注册、共享设施等落实政府的有关优惠政策,也可以通过提供服务实现一定的经济效益,如培训、财务和法律服务等。
3.审核入园项目的技术先进性。入园项目质量的好坏将直接影响创业园运作的一系列环节,技术先进的项目有助于提高创业园的声誉,吸引风险投资的注意,实现创业园的资本运作。创业园管理机构应建立一个由技术领域的专家、学者、企业家和金融家组成的评估系统对申请入园的项目做出全面的评估,以确定其技术先进性、市场前瞻性和投资可行性。
4.高素质的管理团队。留学人员创业园是一个新兴的实体,围绕帮助留学人员开创和发展企业这一中心任务,要求创业园本身的运作需要有足够的创新精神,并根据环境的变化不断调整自己的服务,以保证自身的正常运转。因此,高素质的管理团队至关重要,应该由具有企业管理经验的管理者担任总经理,并公开招聘其它员工,组建管理团队。
市场经济的发展诞生了留学人员创业园,知识经济时代培育了新兴的留学人员创业园,将使其成为知识经济时代的重要特征之一。我国的留学人员创业园还处于发展的初期阶段,但随着其对科技推动作用的逐渐体现,留学人员创业园必将迎来迅速发展的明天。
（作者单位：；国务院侨办）
责任编辑刘学侠
[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）06-0016-02
一、留学人员创业园的宗旨及现状
留学人员创业园（也称海外学人创业园）是面向我国的留学人员和海外华人而设置的专门孵化机构，一般建立在派出留学人员较多、科技资源密集的大中城市,根据留学人员的特点和需求提供良好的软、硬件服务。
留学人员创业园的宗旨是建立一个留学人员回国创业的平台。利用这个平台,将留学人员这一高素质的人力资源与国内现有政策、资金、市场、学术等发展高新技术产业的资源进行整合,以加速我国高新技术成果商品化、产业化和国际化进程,推动地区经济的发展,提高我国的综合国力和国际竞争力,培养造就一批优秀留学人员企业家和一批留学人员拥有的高新技术企业。
留学人员创业园既体现了国家对吸引留学人员回国创业的政策扶持,又能为留学人员企业提供企业发展必需的资源,它已逐渐成为吸引留学人员回国创业的基地；也成为一批高新技术企业诞生的摇篮。由留学归国人员创办的高新技术企业,经园区的孵化后,走入社会,参与国内外激烈的市场竞争,成为我国发展高新技术产业,追赶发达国家技术水平的一支生力军。
二、在我国建设留学人员创业园的必要性
1.为我国发展高新技术产业吸引和培育高素质人力资源。
许多留学人员不仅学有所长,而且还在国外一些企业或研究机构工作,积累了丰富的工作经验,他们是发展我国高新技术产业急需的人才。他们当中有研究开发、经营管理、资本运营等各方面的人才。他们带着技术成果、管理经验和资金充实到我国科技队伍中来，无疑将加快我国科技企业整体素质的提高。留学人员创业园不仅能吸引人才,培育人才,孵化企业家也是创业园的主要目标之一。国外的大量研究表明,企业家资源是经济发展的重要资源之一,企业家是社会最宝贵的财富。由于企业家的冒险和创新,科技成果才能转化为生产力,社会财富才能迅速增加。企业家不是天生的,是在实践和学习的过程中产生的。创业园为入园的留学人员提供管理培训,举办定期的创业交流,为企业提供管理咨询服务都有助于企业家的成长,留学人员创业园将成为新一代技术型企业家的摇篮。
2.缩短我国与发达国家在高新技术方面的差距。
海外留学人员携带先进技术回国创业,主要集中在信息产业、生物制药、新材料、新能源、环境保护等技术领域,这些高新科技领域是未来国家竞争的主要领域,由于我国起步较晚,同世界发达国家存在差距。留学人员的技术和研究成果在直接缩短以上领域我国与发达国家之间技术差距的同时,他们也搭建了一座我国与西方发达国家之间进行技术交流与合作的桥梁。留学人员企业在国内创业、开拓市场的同时,大都与国外的大学及研究机构保持密切的联系,可以获得相关技术领域的最新动态和研究成果,并将这些成果迅速转移到我国,进行推广和应用。从而避免重复研究和开发,将资源用于最新的科学技术研究,迅速接近和超越其它国家。
3.加速留学人员高新技术成果转化为现实生产力。
留学人员创业园具有有利于科技成果转化的环境和条件。除国家、省、市及开发区制定的优惠政策外,各园区还纷纷制定各具特色的政策,为留学人员企业提供孵化场地、服务设施和工商注册、市场开拓、人员培训、管理咨询、信息网络等孵化服务,营造了科技成果转化的良好环境。创业园同时也鼓励入园企业以市场为导向,开发有良好市场前景的技术和产品,在园区尽快完成中试和批量生产,将技术和市场紧密联系在一起,以提高科技成果的转化率。
三、留学人员创业园建设模式
（一）应具备的环境条件。
1.外部环境。留学人员创业园应建立在环境优美,交通便利的区域内。外部环境优美,有助于园区的宣传工作,增强对留学人员的吸引力。便利的交通条件既有利于留学人员往返国内外,同时也有利于留学人员企业招聘技术人才。
2.内部环境。留学人员创业园内部环境的好坏,将直接影响留学人员的创业成本,内部的共享设施对初创企业的帮助很大,也是建立新的生活创业方式的有力保障。
3.人文环境。借鉴国外创业园区的经验,留学人员创业园应建立在大学和科研院所聚集地附近。便于留学人员与国内研究人员的联系和沟通,也方便在大学和科研院所工作的留学人员将其研究成果转入创业园进行产业化。
（二）需积聚的资源。
创业园必须具备集聚社会资源的能力。这些资源包括:
1.人才。在留学人员创业园内创业的留学人员是不可多得的高素质人才,但独木难以成舟。企业的发展需要大量的技术人才、经营管理人才。创业园作为高科技项目和高素质人才的集聚地,应树立一切以人为本的经营管理理念,在园区内形成重人才,奖人才的氛围,以不断吸引更多的海内外人才。
2.资金。拥有技术优势的留学人员项目在初创阶段往往缺乏资金,虽然创业园在一定程度上降低了他们的创业成本,但启动及发展资金仍然不足。创业园管理机构可以通过创业孵化基金,联络社会上的金融、投资机构,为留学人员项目的科技成果转化和企业发展提供投融资服务。
3.技术。留学人员创业园是高科技项目的孵化器,并将科技成果转化为现实生产力。入园的高科技项目是创业园运作的基础和发展的源泉,创业园必须不断引进新的科学技术和管理技术,以保证其技术相对领先性。
4.信息。信息网络是留学人员创业园重要的基础设施,是孵化留学人员项目的基础条件。创业园需要搞好信息网络的建设,为留学人员企业科技产业化提供信息服务。创业园的发展要建立在现代信息技术的基础上。
5.政策。政府倡导和政策支持是留学人员创业园发展的前提,政府在创业园初创期和将来的发展上,都起到举足轻重的作用。建设留学人员创业园,需要国家鼓励留学人员回国的相关政策,需要鼓励创业者进行科技创业,并能调动科研人员的积极性、推动科技成果转化、降低创业门槛、培育中小型科技企业成长等若干政策。还需要解决包括科研成果的权属与分配,孵化、服务机构建设与发展,创业孵化基金的设立与投入,科技型中小企业注册资金的适度标准,企业激励与约束机制的建立,创业阶段的税收优惠,风险投资基金的设立与运营,中小企业创新基金与银行信贷的担保基金以及为科技中小企业上市而设立的创业板股票市场等政策性问题。另外,涉及到科技人员从事科技产业化的兼职、职称和待遇,户籍（包括家属、子女）和长期居留问题,信息网络建设与适度费用标准以及科技小企业进行基本建设的政策问题,也都需要有合理的安排。
（三）企业化的经营管理。
留学人员创业园的发展离不开政府的支持,但创业园不宜采用政府的事业机制进行管理,为迅速适应市场的需要和创新的要求,创业园应实行企业化的经营管理。
1.由政府直接管理转变为通过现代企业法人治理机构进行间接管理。
2.以园内企业为目标,通过服务和投资进行经营。作为孵化器的留学人员创业园,其产生与发展的根基都在于它们提供的服务。创业园既可以通过提供服务,如办理工商注册、共享设施等落实政府的有关优惠政策,也可以通过提供服务实现一定的经济效益,如培训、财务和法律服务等。
3.审核入园项目的技术先进性。入园项目质量的好坏将直接影响创业园运作的一系列环节,技术先进的项目有助于提高创业园的声誉,吸引风险投资的注意,实现创业园的资本运作。创业园管理机构应建立一个由技术领域的专家、学者、企业家和金融家组成的评估系统对申请入园的项目做出全面的评估,以确定其技术先进性、市场前瞻性和投资可行性。
4.高素质的管理团队。留学人员创业园是一个新兴的实体,围绕帮助留学人员开创和发展企业这一中心任务,要求创业园本身的运作需要有足够的创新精神,并根据环境的变化不断调整自己的服务,以保证自身的正常运转。因此,高素质的管理团队至关重要,应该由具有企业管理经验的管理者担任总经理,并公开招聘其它员工,组建管理团队。
市场经济的发展诞生了留学人员创业园,知识经济时代培育了新兴的留学人员创业园,将使其成为知识经济时代的重要特征之一。我国的留学人员创业园还处于发展的初期阶段,但随着其对科技推动作用的逐渐体现,留学人员创业园必将迎来迅速发展的明天。
（作者单位：；国务院侨办）
责任编辑刘学侠