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摘要:新加坡与中国香港在20世纪90年代经济得到了快速的发展，这和它们高职的发展是密切相关的，本文从论述两地政府对职教的重视、社会力量的参与和非正规职教体系三个相似点出发，总结了两地职教发展的经验，提出了对我国职教发展的启示。
关键词:新加坡 香港 职业教育 共同点
中图分类号：G718 文献标识码：A
一、新加坡和香港职业教育的共同点
新加坡和中国香港在地理位置等方面有着很高的相似性，土地面积小但人口密度大，然而经济发展很快，在两地的经济飞速发展过程中，职业教育所起的作用不可忽视，两地职教的发展也有诸多类似的地方，主要有以下几点：
（一）政府高度重视，大力支持发展职业教育。
由于两地区都深刻认识到了地理环境等的不利状况，因而在开发人力资源，提高劳动者素质方面尤为重视，而主要依靠的途径就是教育。两地政府对职业教育的重视主要体现在以下几个方面：
1、在不同发展阶段设置了不同的机构来加强对职业教育的领导和管理。
新加坡政府在1968年设立了全国工业训练理事会，1969年又设立了一个部长级委员会， 1973年技术教育局改组为工业训练局，主要负责职业训练，1979年教育局进行了改革，将负责职业教育的成人教育局与负责技术教育的工业训练局合并成为职业与工业训练局，隶属于教育部。1992 年，工艺教育学院代替了工职局，下设训练学院、培训中心等。此外，新加坡还有其它一些训练机构，如经济发展局，公务员培训学院等也设立了职业基本教育课程，开展再教育和训练。
香港政府同样根据不同阶段的发展需要，设立了不同的机构来促进职业教育的发展。首先在1965年组成了工业训练咨询委员会，1973年教育改革之后，工业训练咨询委员会被香港训练局取代，1975年政府又成立了建造业训练局和制衣业训练局，两局创办了5间训练中心，1982年，成立职业训练局负责管理8所工业学院，并且设立19个工业训练中心和20个训练委员会，来评估香港各个行业的未来人力需求。
2、政府注重投资，确保职业教育的发展。
新加坡的教育经费在全国财政支出中占的比例最大，占25.3％；其次才是国防，占19.8％，并且每年以30％左有的速度递增。以新加坡理工学院为例，理工学院的办学经费，75％由政府资助，10％来自于企业的资助，学生的收费只占办学经费的15％。正是由于政府对教育的高投入，使得新加坡各类教育，特别是职业教育得以快速高质地发展。
香港职业教育与训练的经费，主要是由政府拨款，同时由企业团体和个人出资赞助一部分。根据《香港统计年刊（2009）》的统计，香港近三年来教育开支逐年上升，2008-2009年度的教育经费已经达到759亿3500万美元，占政府总开支的22.69％，可见香港政府对教育的重视。
3、政府为接受培训的人员发放一定的培训津贴。
新加坡政府于1979年10月设立了技能发展基金，其主要用途是促进企业培训工人，它是一种向雇主征收的税种。规定凡聘请月薪在750新元或以下工人的机构必须缴纳工人薪酬4％的税金，之后于1986年调至1％。政府通过征收技能发展税，建立了全国性的技能发展基金，用于培训各类人员。
在香港，24个工业训练中心的学员可按周获得津贴。香港学徒条例更是明文规定：凡年龄在19岁以下而又未完成训练的青年人，雇主必须和他们订立学徒合约，并将学徒送到工业学院或理工学院、科技学院接受工业教育。在学徒接受教育期间，雇主应付给学徒上课日的工资并负责学费。香港的法例还规定：凡在批准的训练立案受训的毕业生，都由其雇主发给津贴，作为其薪金的一部分。
（二）社会广泛参与，以市场为导向设置课程。
新加坡各职业培训机构往往主动与企业一起研究培训计划，确定训练内容和课程，并考虑产业结构调整后对技术和人才的需求情况，在培训中融入国际新技术，促进新加坡产业结构的调整升级，正因为如此，新加坡的职业学校一方面能够追随产业结构的升级，及时调整职业技能训练的重点方向，另一方面也能根据前来投资的跨国公司的技术要求，超前做好培训课程的开发与管理。
在职业教育的专业开设和课程设置方面，香港很重视工商界人士的意见，吸收他们进入咨询机构，香港职业教育的最高咨询机构是职业训练局，该机构总共22名成员，只有4名由政府行政官员担任，其余18人都是由工商界和教育界的人士担任，这样就能更好地反映社会的真实需求，设置社会真正需要的专业。
（三）非正规的职业教育体系庞大。
新加坡有政府机关开办的工艺教育学院，专责指导政府办的15个训练学院和27个训练中心，同时在政府鼓励下还有各行业协会开办的培训中心和各社区举办的职工培训。此外，由于新加坡约60％的职员文化程度普遍不高，并且这批在岗员工数量较大，政府要求正规大学也承担起职业技术培训的任务，再加上各社区也举办的不同形式、不同内容的培训活动，使得新加坡在全国范围内形成了职业教育的培训网。
香港政府的教育署也设有成人教育机构，职业训练局有24个工业培训中心，而且香港的大多数大专院校都专门设有校外进修部来提供包括翻译、工商管理等的专业进修课程，此外香港各社区还设有成人教育中心，社会上也有各类的培训学校和培训中心。
二、新加坡和香港的职业教育对我国的启示
(一)加强政府的协调指导作用。
新加坡和香港职业教育发展成功的原因之一就是政府的高度重视，在政策、资金等方面给予大量支持，并针对本地经济发展的不同阶段及时改革，或设置相应政府机构来协调指导职业教育的发展。而我国的职业教育是在国务院统筹领导下，实行分层管理，中等职业教育由教育部职成教司管理，高等职业教育由教育部高教司管理，虽然这种管理体制权责明确，但却不利于职业教育的统筹安排与规划。目前我国职业教育的发展遇到了一些问题，如中高职衔接不畅，百姓对职业教育认同度低等，这需要政府借鉴新加坡和香港的成功经验，建立和完善职业教育的管理体制，制定明确的职业教育发展规划，在经济发展的不同阶段，对职业教育制定不同的扶持政策来统筹规划，从而促进职业教育的发展。
(二)加强与市场的联系，整合社会多方力量共同参与课程开发与设置。
新加坡和香港的职业教育之所以发展这么迅速，得益于它们的职业教育与市场的紧密联系，通过社会各方力量的积极参与，加强职业教育与当今市场需求的联系，充分发挥市场机制在职业技术人才供求方面的巨大作用，使得职业学校的课程设置能够符合市场的需求，帮助企业培养最符合岗位需要的人才。而我国目前职业学校缺少宏观层面的统筹规划，出现了热门专业一哄而上，冷门专业无人问津的局面，并且专业课程设置不规范，培养的学生难以适应社会需要，造成职校毕业生难以就业的尴尬局面。因此，我们应该借鉴新加坡和香港的经验，改革职业学校管理体制，整合企业、政府和教育机构等社会多方面的力量，按市场需求设置专业和课程，使学校的培养目标符合当今社会的需要。
(三)重视非正规职业教育的发展，促进正规与非正规职业教育相结合。
正规与非正规职业教育两者的良好结合是新加坡和香港职业教育的另一大特色。非正规的职业教育可以通过行业协会、社区举办各种培训中心等形式，与正规职业教育相互补充，共同推动经济建设和社会的发展。而我国目前非正规的职业教育还不成形，行业协会和社区举办的培训中心几乎没有，即使有也是学术研究型的培训，参加者的目的只是為了取得相应的文凭，并不是为了学习某种职业技能，这就与职业教育的本质相背离。为了改变这种局面，我们可以发展一定程度的非正规职业教育，采用多种途径，促进正规与非正规职业教育的共同发展。
（作者：浙江工业大学教科学院职业技术教育学专业09级硕士研究生，研究方向：比较职业技术教育）
注释：
[1]马早明. 亚洲“四小龙”职业技术教育研究.福建教育出版社，1998.
[2]吴秀杰. 香港职业教育课程开发及启示. 成人教育，2009，6.
[3]黄盛兰，霍丽娟.新加坡职业技术教育的发展.中国职业技术教育，2007，6.
[4]曹霞. 新加坡与韩国职业教育的共同特点及启示. 职业教育研究，2006，11.
关键词:新加坡 香港 职业教育 共同点
中图分类号：G718 文献标识码：A
一、新加坡和香港职业教育的共同点
新加坡和中国香港在地理位置等方面有着很高的相似性，土地面积小但人口密度大，然而经济发展很快，在两地的经济飞速发展过程中，职业教育所起的作用不可忽视，两地职教的发展也有诸多类似的地方，主要有以下几点：
（一）政府高度重视，大力支持发展职业教育。
由于两地区都深刻认识到了地理环境等的不利状况，因而在开发人力资源，提高劳动者素质方面尤为重视，而主要依靠的途径就是教育。两地政府对职业教育的重视主要体现在以下几个方面：
1、在不同发展阶段设置了不同的机构来加强对职业教育的领导和管理。
新加坡政府在1968年设立了全国工业训练理事会，1969年又设立了一个部长级委员会， 1973年技术教育局改组为工业训练局，主要负责职业训练，1979年教育局进行了改革，将负责职业教育的成人教育局与负责技术教育的工业训练局合并成为职业与工业训练局，隶属于教育部。1992 年，工艺教育学院代替了工职局，下设训练学院、培训中心等。此外，新加坡还有其它一些训练机构，如经济发展局，公务员培训学院等也设立了职业基本教育课程，开展再教育和训练。
香港政府同样根据不同阶段的发展需要，设立了不同的机构来促进职业教育的发展。首先在1965年组成了工业训练咨询委员会，1973年教育改革之后，工业训练咨询委员会被香港训练局取代，1975年政府又成立了建造业训练局和制衣业训练局，两局创办了5间训练中心，1982年，成立职业训练局负责管理8所工业学院，并且设立19个工业训练中心和20个训练委员会，来评估香港各个行业的未来人力需求。
2、政府注重投资，确保职业教育的发展。
新加坡的教育经费在全国财政支出中占的比例最大，占25.3％；其次才是国防，占19.8％，并且每年以30％左有的速度递增。以新加坡理工学院为例，理工学院的办学经费，75％由政府资助，10％来自于企业的资助，学生的收费只占办学经费的15％。正是由于政府对教育的高投入，使得新加坡各类教育，特别是职业教育得以快速高质地发展。
香港职业教育与训练的经费，主要是由政府拨款，同时由企业团体和个人出资赞助一部分。根据《香港统计年刊（2009）》的统计，香港近三年来教育开支逐年上升，2008-2009年度的教育经费已经达到759亿3500万美元，占政府总开支的22.69％，可见香港政府对教育的重视。
3、政府为接受培训的人员发放一定的培训津贴。
新加坡政府于1979年10月设立了技能发展基金，其主要用途是促进企业培训工人，它是一种向雇主征收的税种。规定凡聘请月薪在750新元或以下工人的机构必须缴纳工人薪酬4％的税金，之后于1986年调至1％。政府通过征收技能发展税，建立了全国性的技能发展基金，用于培训各类人员。
在香港，24个工业训练中心的学员可按周获得津贴。香港学徒条例更是明文规定：凡年龄在19岁以下而又未完成训练的青年人，雇主必须和他们订立学徒合约，并将学徒送到工业学院或理工学院、科技学院接受工业教育。在学徒接受教育期间，雇主应付给学徒上课日的工资并负责学费。香港的法例还规定：凡在批准的训练立案受训的毕业生，都由其雇主发给津贴，作为其薪金的一部分。
（二）社会广泛参与，以市场为导向设置课程。
新加坡各职业培训机构往往主动与企业一起研究培训计划，确定训练内容和课程，并考虑产业结构调整后对技术和人才的需求情况，在培训中融入国际新技术，促进新加坡产业结构的调整升级，正因为如此，新加坡的职业学校一方面能够追随产业结构的升级，及时调整职业技能训练的重点方向，另一方面也能根据前来投资的跨国公司的技术要求，超前做好培训课程的开发与管理。
在职业教育的专业开设和课程设置方面，香港很重视工商界人士的意见，吸收他们进入咨询机构，香港职业教育的最高咨询机构是职业训练局，该机构总共22名成员，只有4名由政府行政官员担任，其余18人都是由工商界和教育界的人士担任，这样就能更好地反映社会的真实需求，设置社会真正需要的专业。
（三）非正规的职业教育体系庞大。
新加坡有政府机关开办的工艺教育学院，专责指导政府办的15个训练学院和27个训练中心，同时在政府鼓励下还有各行业协会开办的培训中心和各社区举办的职工培训。此外，由于新加坡约60％的职员文化程度普遍不高，并且这批在岗员工数量较大，政府要求正规大学也承担起职业技术培训的任务，再加上各社区也举办的不同形式、不同内容的培训活动，使得新加坡在全国范围内形成了职业教育的培训网。
香港政府的教育署也设有成人教育机构，职业训练局有24个工业培训中心，而且香港的大多数大专院校都专门设有校外进修部来提供包括翻译、工商管理等的专业进修课程，此外香港各社区还设有成人教育中心，社会上也有各类的培训学校和培训中心。
二、新加坡和香港的职业教育对我国的启示
(一)加强政府的协调指导作用。
新加坡和香港职业教育发展成功的原因之一就是政府的高度重视，在政策、资金等方面给予大量支持，并针对本地经济发展的不同阶段及时改革，或设置相应政府机构来协调指导职业教育的发展。而我国的职业教育是在国务院统筹领导下，实行分层管理，中等职业教育由教育部职成教司管理，高等职业教育由教育部高教司管理，虽然这种管理体制权责明确，但却不利于职业教育的统筹安排与规划。目前我国职业教育的发展遇到了一些问题，如中高职衔接不畅，百姓对职业教育认同度低等，这需要政府借鉴新加坡和香港的成功经验，建立和完善职业教育的管理体制，制定明确的职业教育发展规划，在经济发展的不同阶段，对职业教育制定不同的扶持政策来统筹规划，从而促进职业教育的发展。
(二)加强与市场的联系，整合社会多方力量共同参与课程开发与设置。
新加坡和香港的职业教育之所以发展这么迅速，得益于它们的职业教育与市场的紧密联系，通过社会各方力量的积极参与，加强职业教育与当今市场需求的联系，充分发挥市场机制在职业技术人才供求方面的巨大作用，使得职业学校的课程设置能够符合市场的需求，帮助企业培养最符合岗位需要的人才。而我国目前职业学校缺少宏观层面的统筹规划，出现了热门专业一哄而上，冷门专业无人问津的局面，并且专业课程设置不规范，培养的学生难以适应社会需要，造成职校毕业生难以就业的尴尬局面。因此，我们应该借鉴新加坡和香港的经验，改革职业学校管理体制，整合企业、政府和教育机构等社会多方面的力量，按市场需求设置专业和课程，使学校的培养目标符合当今社会的需要。
(三)重视非正规职业教育的发展，促进正规与非正规职业教育相结合。
正规与非正规职业教育两者的良好结合是新加坡和香港职业教育的另一大特色。非正规的职业教育可以通过行业协会、社区举办各种培训中心等形式，与正规职业教育相互补充，共同推动经济建设和社会的发展。而我国目前非正规的职业教育还不成形，行业协会和社区举办的培训中心几乎没有，即使有也是学术研究型的培训，参加者的目的只是為了取得相应的文凭，并不是为了学习某种职业技能，这就与职业教育的本质相背离。为了改变这种局面，我们可以发展一定程度的非正规职业教育，采用多种途径，促进正规与非正规职业教育的共同发展。
（作者：浙江工业大学教科学院职业技术教育学专业09级硕士研究生，研究方向：比较职业技术教育）
注释：
[1]马早明. 亚洲“四小龙”职业技术教育研究.福建教育出版社，1998.
[2]吴秀杰. 香港职业教育课程开发及启示. 成人教育，2009，6.
[3]黄盛兰，霍丽娟.新加坡职业技术教育的发展.中国职业技术教育，2007，6.
[4]曹霞. 新加坡与韩国职业教育的共同特点及启示. 职业教育研究，2006，11.