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“十五”计划纲要指出，提高城市化水平，转移农村人口，有利于农民增收致富，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。随着城市化战略的逐步实施，必然会有大量农民从农村转移到城市。这样，为农民进城创造有利的环境和条件就具有十分重要的现实意义。