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摘 要：驻村帮扶是国家力量嵌入农村治理的重要机制，其发展与农村减贫与发展的形势密切相关。伴随“三农”问题凸显，驻村帮扶的规模和力度日益加大。十八大以来，驻村帮扶成为国家精准扶贫战略的重要组成部分，各省区特别是有扶贫开发任务省区积极探索驻村帮扶工作机制。驻村帮扶在推动扶贫对象基础设施完善、公共服务水平提高、产业发展和增收，以及农村基层组织建设等方面取得积极成效，同时也存在干部更换较为频繁、帮扶资源与扶贫对象需求不平衡、扶贫对象内生能力培育不足等问题，需要进一步健全驻村帮扶制度。
关键词：精准扶贫；驻村帮扶；工作机制；作用成效
本文系广西高校人文社会科学重点研究基地“区域社会管理创新研究中心”项目“社会组织参与精准扶贫治理的机制创新研究”（项目编号：JDKF201501007）的阶段性研究成果。
一、驻村帮扶的形成与发展
一般认为，驻村帮扶是省、市、县、乡下派党员干部到农村社区挂职和生活一定时期，参与乡村治理，帮扶村民发展致富。干部驻村是我国农村工作的传统方式之一，是国家力量嵌入农村治理的重要机制。改革開放前，干部驻村主要是开展群众运动，以及其他重要农村工作，如新中国成立初期的土改工作。改革开放后，以家庭联责任制为核心的农村改革举措激发了农民生产积极性，多数农民短期内实现了温饱。一些地理位置偏远、自然条件差的贫困地区，因自然、历史、经济、文化等原因，经济体制改革减贫效果不显著，贫困人口难以实现脱贫。干部驻村将工作重心为发展贫困乡村经济和帮助农民实现脱贫致富上来。 [1]
在参与农村治理中，解决帮助贫困群众脱贫始终是驻村帮扶和核心任务。20世纪90年代以来，随着“三农”问题的凸显，驻村帮扶力度逐步加大。全国各省区特别是有扶贫攻坚任务省区驻村帮扶规模不断扩大，逐步形成了省、市、县、乡四级调派驻村干部、分批次成体系的帮扶工作格局。如四川省实施了“四三二一”的干部驻村帮扶内容，即实行定对象、定任务、定时间、定成效的“四定”，帮制定规划、帮落实驻村、帮解决困难的“三帮”，建设一个好班子、选准一条好路子的“二好”，以及包解决温饱的“一包”，做到不脱贫、不撤离，多数地方县有工作团，乡有工作队，村有工作组。[2]河南省在2002年从省、市、县、乡四级抽调4万余名干部开展驻村工作。[3]
二、驻村帮扶的运行机制与经验
十八大以来，贫困地区和农村经成为全面建成小康社会的重点和难点。驻村帮扶成为我国实施精准扶贫方略，是打赢脱贫攻坚战的重要举措。各地围绕农村扶贫、脱贫不断加大驻村帮扶力度，健全和创新驻村帮扶机制，其中贵州、甘肃两省的驻村帮扶机制比较具有代表性。
（一）贵州“部门帮县、处长联乡、干部驻村”的帮扶做法
2010年以来，贵州实施“四帮四促”活动，要求干部下到基层，帮助学习领会精神、促进思想统一，帮助理清发展思路、促进科学发展，帮助解决实际问题，促进增比进位，帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定。在“四帮四促”活动中，贵州省形成“部门帮县、处长联乡、干部驻村”的驻村帮扶制度。驻村帮扶覆盖全省88个县、1446个乡镇、17672个行政村。1.1万名县处级以上领导干部深入基层和一线，联系帮促1.3万个基层单位，3.1万户困难户，实现重点企业、园区、项目、一类贫困村、街道社区“全覆盖”；各级各部门提供人才服务6.7万人次、技术支持6.4万项，支持项目4.4万个、落实帮扶资金47.3亿元。[4]贵州驻村帮扶工作机制主要体现在以下几个方面。
1、成立各级驻村帮扶工作组织
在组织管理层面，成立省级、市（州）级、县级党建工作领导小组。各级党建工作领导小组负责本级本系统本部门“帮县、联乡、驻村”工作的组织领导。省级帮扶部门成立由1名厅级干部担任组长、2-3名干部常住挂帮联系县开展工作的挂帮工作组，承担本单位挂帮联系工作；以县为单位成立驻村工作队，形成有效管理。省直部门单位挂帮工作组组长兼任挂帮联系县驻村工作组队队长，协调配合县（市、区、特区）党建工作领导小组加强对“帮县、联乡、驻村”干部的管理。省直部门常驻挂帮联系县的处长或副处长挂任县党委或政府副职与市（州）直机关、事业单位派出的其中1名联乡处级干部、联系县党委专职副书记共同担任驻村工作队副队长；以乡（镇）为单位，成立驻村工作组。组长由联系乡（镇）的县（处）级干部担任，协调配合所联系乡（镇）党委共同做好该乡（镇）省、市、县三级驻村干部的管理。
2、建立责任明确的分工体系
挂帮联系县的省直部门：部门主要负责人加强组织领导，部门领导班子成员及机关干部定期到挂帮联系县开展帮促；制定挂帮联系县工作规划和年度工作计划，列出拟解决的具体问题、拟办实事和工作措施，抓好规划和计划的落实。挂帮工作组组长，牵头制定实施挂帮工作规划和年度计划，协调落实有关事项；加强与挂帮县沟通，协调其解决在推进经济发展、维护社会和谐稳定、加强基层组织建设等方面遇到的困难和问题等。省直部门单位常驻挂帮联系县处长（或副处长）代表本单位常驻县上开展工作，协助驻村工作队队长抓好挂帮工作，具体实施挂帮工作规划和年度计划。联乡县（处）级干部制定联乡工作计划，提出拟帮助解决的重点工作、事项，定期深入村、组开展调查研究，掌握联系乡（镇）经济社会发展和党的建设等方面情况，帮助解决重点工作推进中遇到的困难和问题，掌握驻村工作动态，指导驻村工作开展。驻村干部开展走访调研，重点走访基层党员干部、困难群众、村组能人、五保老人、留守儿童、信访户，了解所驻村生产发展、群众生活保障等基本情况，并记好民情日记；对照驻村干部工作职责，结合所驻村实际，制定驻村工作计划，列出具体的帮扶项目、拟办实事好事等。充分发挥主观能动性，发挥所在部门单位作用，积极协调争取有关部门支持，抓好驻村工作计划的落实；帮助村支两委建设好班子，理清发展思路，培养致富能人，发产业项目。 3.建立驻村帮扶横纵结合的工作制度
一是联席会议制度。省直部门单位与所挂帮联系的县（市、区、特区）每月召开联席会议，通报有关情况，分析当地经济社会发展状况，帮助查找薄弱环节，提出解决问题的意见建议，研究推进挂帮工作的办法措施。二是驻村工作队每月初召集驻村工作组组长召开一次工作例会，听取“联乡、驻村”工作汇报，研究推进工作的措施。三是驻村工作组每月底召集本乡（镇）驻村干部召开一次工作交流会，听取驻村工作汇报，研究推进驻村工作的办法措施。
4.建立驻村帮扶工作报告制度
主要工作报告制度有，挂帮联系县的省直部门单位建立挂帮工作台账，填写办理的事实、协调的项目、解决的问题等，挂帮工作情况每月回报省委党建工作领导小组办公室和省直机关工委；“联乡、驻村”干部坚持记录民情日记，每月填写工作记实表，记录办理的事实、完成的具体工作等，每月初将上月工作情况报驻村工作队及派出单位，遇重大事项随时报告。
（二）甘肃省“联村联户、为民富民”的驻村帮扶做法
2012年以来，甘肃省开展以“单位联系贫困村、干部联系贫困户”的联村联户为民富民行动，实施驻村帮扶。实施一年多，双联行动已延伸至全省86个县市区，全省40余万名干部联系了15504個村、670656户贫困户，实现了全覆盖；已投入各类信贷资金167亿元，“双联惠农贷款”已发放10.47亿元，涉及1.64万户贫困户，受益农户26.54万户。[5]甘肃“双联”驻村帮扶工作机制主要体现在以下方面。
1、五项基本原则与六项工作内容
甘肃省 “联村联户、为民富民”驻村帮扶坚持五项基本原则：一是四级联动，省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级都要广泛动员参与驻村帮扶，明确责任，积极行动；二是综合带动，通过以驻村帮扶为载体，推动农村经济、政治文化、社会、生态和党的建设全面发展；三是各级各单位干部都要参加驻村帮扶；四是务求实效，因村因户，尽心尽力而为，帮助群众解决实际困难；五是长期坚持，立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，长期坚持开展驻村帮扶。甘肃双联驻村帮扶行动主要有六项任务：一是宣传政策，深入宣传国家方针政策、法律法规和党委政府的重大决策部署；二是反映民意，了解群众生产生活状况，反映群众问题，提出解决对策；三是因地制宜，有针对性地为农村群众提供知识、技术、信息和招商引资等服务，重点帮助贫困村和特困户分析贫困原因，找准脱贫路子；四是对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，协助做好矛盾纠纷排查调处工作，畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力；五是帮助村“两委”班子提高致富带富等工作能力；六是发现、总结农村改革发展中的典型经验和成功做法，加以宣传推广，发挥典型的引领、带动作用。
2.范围广、全覆盖的联村联户工作联系方式
“联村联户、为民富民”行动参与范围是省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）及所属各部门、事业单位、人民团体、省军区、武警部队、中央在甘单位及所属干部，包括公务员或参照公务员管理的人员，非参公共事业单位管理人员及部队中的干部和大中型国有控股企业。省级领导每人联系1-2个贫困县（市、区），并在联系县联系1个贫困村和不少于5户特困家庭；部门联村，及纳入参与范围的单位根据干部人数分别联系一定数量的贫困村；干部联户，即在所属单位联系的贫困村中，地厅级干部每人联系不少于3户、县处级干部每人联系不少于2户，其他干部每人联系不少于1户。并按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的方式，保持全年联系工作不间断，不实现全面小康不脱钩。
3.建立多层面的联合协调机制
省直组长单位牵头，建立省、市、县三级组长单位定期会商和相邻区域联村单位沟通制度，履行好组织协调、沟通交流责任。县乡党委政府主动衔接联村单位，建立联席会议制度，通报情况，协调行动，配合解决联村单位和干部开展工作遇到的困难和问题。更加突出扶贫攻坚，建立相邻区域联村单位协作机制，合力打造规模效益的专业乡、专业村，联手解决架桥修路、通水通电等突出问题。
三、驻村帮扶减贫成效
驻村帮扶实质是一种上下联动促进贫困乡村和贫困农民发展的机制。驻村干部或驻村工作队通过社会资本优势和资源优势，为贫困乡村和贫困农民的发展带来资金、技术、合作伙伴、市场信息等发展资源，促进贫困乡村发展和农民脱贫致富的积极作用。
（一）改善贫困乡村的基础设施条件
自然环境恶劣、地理位置偏远使得贫困乡村基础设施长期处于落后状态。村民行路难、生产难等问题长期没有得到有效解决。改善贫困乡村基础设施条件成为各省区开展驻村帮扶的重点内容。如在广西住建厅在驻村帮扶中将改善帮扶村庄基础设施条件放在重要位置。驻村工作对协调县交通局投资60万元，铺设进村道路，筹资100万元，实施屯内道路硬化及排水工程，为村庄260亩百香果发展奠定发展条件。[6]河北省林业局驻村干部调研后发现“饮水难、浇地难”是群众反映最为强烈问题。驻村干部与当地村干部一道，多方筹集资金，打成了1眼200米深机井，帮助改善水利设施，解决村民“饮水难、浇地难”问题。[7]
（二）提高贫困村的公共服务水平
公共服务条件差、医疗卫生设施不足既是农村贫困的表现也是致贫原因。在驻村帮扶中，公共服务部门的干部驻村能有效解决贫困乡村公共服务困难问题。如唐山市教育局驻村工作组利用部门资源优势，争取上级专项资金3万元，自筹资金8000元，为贫困乡村建设垃圾10个处理点，建设村民文体广场，完成总面积130平方米的村卫生室，开辟贫困村党员活动室、“农民书屋”，添置桌椅、投影仪、标准书柜、图书及音像制品等，起到美化乡村、丰富农民生活的积极作用。[8]
（三）促进贫困乡村产业发展和农民增收
产业发展是贫困村获得发展和贫困农民脱贫致富的保障。各省区开展驻村帮扶无疑将贫困村产业发展作为重点。各单位驻村干部根据其资源优势，在多个方面助推了贫困乡村农业发展和农民增收。如福建省驻村干部，通过个人的社会资源，实现了村企对接，增加了村民工资性收入，通过驻村帮扶，形成村庄“支部+合作社+农户”农业生产组织形式，推动农业产业化发展和农民增收。[9]江苏省选派1095名年轻干部，组成24支“扶贫工作队”到苏北24个县开展驻村帮扶， 616个村与相关企业建立了挂钩帮扶关系，形成共筹困资金、基建资助、治理支持、合作开发方式、产业带动等挂钩帮扶模式，培育村庄主导产业，形成“一村一品”或“几村一品”为特色的产业化经营路子。[10] （四）强健基层组织
基层组织是乡村社会秩序的重要维系力量。强健的基层组织是贫困村加快发展的基础。随着贫困青壮年外出务工增多，贫困村社区劳动力和精英流失也在加速，村庄基层组织弱化现象比较突出。强健农村基层组织是驻村帮扶的重要内容。向贫困村选派第一书记能增强村庄基层组织，解决部分村庄公共事务治理问题。驻村干部对村庄基层组织平稳换届也有积极作用。河北建投集团驻村工作组进驻村庄时正值村两委换届，驻村工作组将配强村级班子作为工作的首要任务来抓，与乡、村相关干部深入沟通、妥善安排，按照《选举法》共同制定选举方案和选举流程，全程参与村庄换届过程，较好完成村级基层组织的换届任务，实现村两委班子平稳过渡。[11]
四、驻村帮扶的主要问题
（一）干部更换频繁影响驻村帮扶效果
驻村干部的派驻是以干部所在单位为基础的。驻村干部在离开原单位，也意味着他不需要再承擔原单位的驻村帮扶任务。干部驻村帮扶时间为2年甚至更长时间。干部任职调动而取消其在原来村庄的驻村工作给贫困村发展带来了较大的不利影响。调查发现，一些地方因驻村干部调动，调动干部所联系的贫困村驻村帮扶工作进展缓慢甚至停滞。驻村干部因干部调动多次更换，驻村帮扶资源（政策、项目、资金）变动较大，不利于贫困村持续发展。
（二）帮扶资源与贫困村发展需求不平衡降低了减贫效果
一些地区贫困乡村具有相似的贫困特征，如基础设施落后，产业优势难以发挥等。各级各单位都参与驻村帮扶，各帮扶单位和个人为贫困村带来的发展资源差异性较大。这在客观上造成驻村帮扶资源与贫困村需求“供需不平衡”。交通、水利、农业等部门的帮扶资源与贫困村发展需求较为匹配，成为驻村帮扶的“稀缺”资源。而一些非涉农单位如高校等因资源优势较难与贫困村需求匹配，优势帮扶资源难以发挥作用。另外，驻村单位与贫困村之间的结对主要由相关部门相关规定给予配对，如一些地方实施“党政部门帮难村、政法部门帮乱村、经济部门帮穷村、专业部门帮产业村”。对贫困村村情和发展需求深入调研是在驻村结对之后进行，较容易出现驻村帮扶资源与贫困村发展需求对接困难。
（三）扶贫对象内生能力培育重视不足
少数驻村干部过分看重政绩和当前，轻视贫困村长远发展，搞不切实际的“面子工程”、“路边工程”。宝贵的帮扶资源没能与村庄和村民的长期发展规划相契合。另外，驻村帮扶中一些驻村干部重引进基础设施项目、增加农民产业收入等看得见的“硬指标”，一定程度忽视了村级管理水平提高、人文环境和社会风气改善、农村自我发展能力提高等内生动力培育。
五、小结
驻村帮扶实行一对一帮扶“配对”制度设计。驻村帮扶在扶贫资源瞄准应都优于其他扶贫手段，体现出新阶段精准扶贫的工作要求。在实践中，驻村帮扶在解决贫困农民最为迫切的问题和困难，以及提高贫困乡村产业发展和农民脱贫致富、改善公共服务设施、完善村庄治理体制等取得较好减贫效果。作为非常规性扶贫安排，驻村帮扶具有间断性或运动性特点，是一种非连续性扶贫方式。驻村帮扶也存在干部更换频发、驻村帮扶资源与贫困村发展不能最有匹配等问题。需要健全驻村帮扶激励机制，加强规范管理。
参考文献
[1] 余鼎革.机关干部“驻村任职”一举多得[J].江西老区建设，1986（00）.
[2] 王思铁.突出帮村扶户实施传略转移 [J].四川财政，1998（2）.
[3] 陈茂林等.河南驻村工作队：大展身手大有作为初见成效[J].决策探索，2001（6）.
[4] 龚金星，汪志球.“构筑精神高地 走出经济洼地 贵州干部扎根基层四帮四促”[N].人民日报，2012-4-18.
[5] 连辑.双联行动凝聚为民富民强大合力[J].党建，2013（4）.
[6] 黄元松.一个贫困山村的新变迁 [J].当代广西，2012（7）.
[7] 为贫困村插上腾飞的双翅——记省林业局驻村干部田建辉[J].河北林业，2007（2）.
[8] 李菖鹂.市教育局驻村工作组驻村帮扶“对症下药”[N].唐山劳动日报.2012-11-6.
[9] 泉州市创新办.解放思想 创新作为 在驻村帮扶中积极探索提高农民收入的有效途径[J].福建农业，2011（7）.
[10] 国务院扶贫办.创新帮扶机制 提高扶贫成效——江苏省的经验做法[J].老区建设，2007（10）.
[11] 李辉，班泽锋.河北建投集团驻村帮扶工作取得显著成效[J].河北企业，2012（11）.
作者简介：覃志敏（1982-），男，壮族，广西柳州人，广西大学公共管理学院讲师，社会学博士，主要从事减贫与发展研究。
关键词：精准扶贫；驻村帮扶；工作机制；作用成效
本文系广西高校人文社会科学重点研究基地“区域社会管理创新研究中心”项目“社会组织参与精准扶贫治理的机制创新研究”（项目编号：JDKF201501007）的阶段性研究成果。
一、驻村帮扶的形成与发展
一般认为，驻村帮扶是省、市、县、乡下派党员干部到农村社区挂职和生活一定时期，参与乡村治理，帮扶村民发展致富。干部驻村是我国农村工作的传统方式之一，是国家力量嵌入农村治理的重要机制。改革開放前，干部驻村主要是开展群众运动，以及其他重要农村工作，如新中国成立初期的土改工作。改革开放后，以家庭联责任制为核心的农村改革举措激发了农民生产积极性，多数农民短期内实现了温饱。一些地理位置偏远、自然条件差的贫困地区，因自然、历史、经济、文化等原因，经济体制改革减贫效果不显著，贫困人口难以实现脱贫。干部驻村将工作重心为发展贫困乡村经济和帮助农民实现脱贫致富上来。 [1]
在参与农村治理中，解决帮助贫困群众脱贫始终是驻村帮扶和核心任务。20世纪90年代以来，随着“三农”问题的凸显，驻村帮扶力度逐步加大。全国各省区特别是有扶贫攻坚任务省区驻村帮扶规模不断扩大，逐步形成了省、市、县、乡四级调派驻村干部、分批次成体系的帮扶工作格局。如四川省实施了“四三二一”的干部驻村帮扶内容，即实行定对象、定任务、定时间、定成效的“四定”，帮制定规划、帮落实驻村、帮解决困难的“三帮”，建设一个好班子、选准一条好路子的“二好”，以及包解决温饱的“一包”，做到不脱贫、不撤离，多数地方县有工作团，乡有工作队，村有工作组。[2]河南省在2002年从省、市、县、乡四级抽调4万余名干部开展驻村工作。[3]
二、驻村帮扶的运行机制与经验
十八大以来，贫困地区和农村经成为全面建成小康社会的重点和难点。驻村帮扶成为我国实施精准扶贫方略，是打赢脱贫攻坚战的重要举措。各地围绕农村扶贫、脱贫不断加大驻村帮扶力度，健全和创新驻村帮扶机制，其中贵州、甘肃两省的驻村帮扶机制比较具有代表性。
（一）贵州“部门帮县、处长联乡、干部驻村”的帮扶做法
2010年以来，贵州实施“四帮四促”活动，要求干部下到基层，帮助学习领会精神、促进思想统一，帮助理清发展思路、促进科学发展，帮助解决实际问题，促进增比进位，帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定。在“四帮四促”活动中，贵州省形成“部门帮县、处长联乡、干部驻村”的驻村帮扶制度。驻村帮扶覆盖全省88个县、1446个乡镇、17672个行政村。1.1万名县处级以上领导干部深入基层和一线，联系帮促1.3万个基层单位，3.1万户困难户，实现重点企业、园区、项目、一类贫困村、街道社区“全覆盖”；各级各部门提供人才服务6.7万人次、技术支持6.4万项，支持项目4.4万个、落实帮扶资金47.3亿元。[4]贵州驻村帮扶工作机制主要体现在以下几个方面。
1、成立各级驻村帮扶工作组织
在组织管理层面，成立省级、市（州）级、县级党建工作领导小组。各级党建工作领导小组负责本级本系统本部门“帮县、联乡、驻村”工作的组织领导。省级帮扶部门成立由1名厅级干部担任组长、2-3名干部常住挂帮联系县开展工作的挂帮工作组，承担本单位挂帮联系工作；以县为单位成立驻村工作队，形成有效管理。省直部门单位挂帮工作组组长兼任挂帮联系县驻村工作组队队长，协调配合县（市、区、特区）党建工作领导小组加强对“帮县、联乡、驻村”干部的管理。省直部门常驻挂帮联系县的处长或副处长挂任县党委或政府副职与市（州）直机关、事业单位派出的其中1名联乡处级干部、联系县党委专职副书记共同担任驻村工作队副队长；以乡（镇）为单位，成立驻村工作组。组长由联系乡（镇）的县（处）级干部担任，协调配合所联系乡（镇）党委共同做好该乡（镇）省、市、县三级驻村干部的管理。
2、建立责任明确的分工体系
挂帮联系县的省直部门：部门主要负责人加强组织领导，部门领导班子成员及机关干部定期到挂帮联系县开展帮促；制定挂帮联系县工作规划和年度工作计划，列出拟解决的具体问题、拟办实事和工作措施，抓好规划和计划的落实。挂帮工作组组长，牵头制定实施挂帮工作规划和年度计划，协调落实有关事项；加强与挂帮县沟通，协调其解决在推进经济发展、维护社会和谐稳定、加强基层组织建设等方面遇到的困难和问题等。省直部门单位常驻挂帮联系县处长（或副处长）代表本单位常驻县上开展工作，协助驻村工作队队长抓好挂帮工作，具体实施挂帮工作规划和年度计划。联乡县（处）级干部制定联乡工作计划，提出拟帮助解决的重点工作、事项，定期深入村、组开展调查研究，掌握联系乡（镇）经济社会发展和党的建设等方面情况，帮助解决重点工作推进中遇到的困难和问题，掌握驻村工作动态，指导驻村工作开展。驻村干部开展走访调研，重点走访基层党员干部、困难群众、村组能人、五保老人、留守儿童、信访户，了解所驻村生产发展、群众生活保障等基本情况，并记好民情日记；对照驻村干部工作职责，结合所驻村实际，制定驻村工作计划，列出具体的帮扶项目、拟办实事好事等。充分发挥主观能动性，发挥所在部门单位作用，积极协调争取有关部门支持，抓好驻村工作计划的落实；帮助村支两委建设好班子，理清发展思路，培养致富能人，发产业项目。 3.建立驻村帮扶横纵结合的工作制度
一是联席会议制度。省直部门单位与所挂帮联系的县（市、区、特区）每月召开联席会议，通报有关情况，分析当地经济社会发展状况，帮助查找薄弱环节，提出解决问题的意见建议，研究推进挂帮工作的办法措施。二是驻村工作队每月初召集驻村工作组组长召开一次工作例会，听取“联乡、驻村”工作汇报，研究推进工作的措施。三是驻村工作组每月底召集本乡（镇）驻村干部召开一次工作交流会，听取驻村工作汇报，研究推进驻村工作的办法措施。
4.建立驻村帮扶工作报告制度
主要工作报告制度有，挂帮联系县的省直部门单位建立挂帮工作台账，填写办理的事实、协调的项目、解决的问题等，挂帮工作情况每月回报省委党建工作领导小组办公室和省直机关工委；“联乡、驻村”干部坚持记录民情日记，每月填写工作记实表，记录办理的事实、完成的具体工作等，每月初将上月工作情况报驻村工作队及派出单位，遇重大事项随时报告。
（二）甘肃省“联村联户、为民富民”的驻村帮扶做法
2012年以来，甘肃省开展以“单位联系贫困村、干部联系贫困户”的联村联户为民富民行动，实施驻村帮扶。实施一年多，双联行动已延伸至全省86个县市区，全省40余万名干部联系了15504個村、670656户贫困户，实现了全覆盖；已投入各类信贷资金167亿元，“双联惠农贷款”已发放10.47亿元，涉及1.64万户贫困户，受益农户26.54万户。[5]甘肃“双联”驻村帮扶工作机制主要体现在以下方面。
1、五项基本原则与六项工作内容
甘肃省 “联村联户、为民富民”驻村帮扶坚持五项基本原则：一是四级联动，省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级都要广泛动员参与驻村帮扶，明确责任，积极行动；二是综合带动，通过以驻村帮扶为载体，推动农村经济、政治文化、社会、生态和党的建设全面发展；三是各级各单位干部都要参加驻村帮扶；四是务求实效，因村因户，尽心尽力而为，帮助群众解决实际困难；五是长期坚持，立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，长期坚持开展驻村帮扶。甘肃双联驻村帮扶行动主要有六项任务：一是宣传政策，深入宣传国家方针政策、法律法规和党委政府的重大决策部署；二是反映民意，了解群众生产生活状况，反映群众问题，提出解决对策；三是因地制宜，有针对性地为农村群众提供知识、技术、信息和招商引资等服务，重点帮助贫困村和特困户分析贫困原因，找准脱贫路子；四是对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，协助做好矛盾纠纷排查调处工作，畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力；五是帮助村“两委”班子提高致富带富等工作能力；六是发现、总结农村改革发展中的典型经验和成功做法，加以宣传推广，发挥典型的引领、带动作用。
2.范围广、全覆盖的联村联户工作联系方式
“联村联户、为民富民”行动参与范围是省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）及所属各部门、事业单位、人民团体、省军区、武警部队、中央在甘单位及所属干部，包括公务员或参照公务员管理的人员，非参公共事业单位管理人员及部队中的干部和大中型国有控股企业。省级领导每人联系1-2个贫困县（市、区），并在联系县联系1个贫困村和不少于5户特困家庭；部门联村，及纳入参与范围的单位根据干部人数分别联系一定数量的贫困村；干部联户，即在所属单位联系的贫困村中，地厅级干部每人联系不少于3户、县处级干部每人联系不少于2户，其他干部每人联系不少于1户。并按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的方式，保持全年联系工作不间断，不实现全面小康不脱钩。
3.建立多层面的联合协调机制
省直组长单位牵头，建立省、市、县三级组长单位定期会商和相邻区域联村单位沟通制度，履行好组织协调、沟通交流责任。县乡党委政府主动衔接联村单位，建立联席会议制度，通报情况，协调行动，配合解决联村单位和干部开展工作遇到的困难和问题。更加突出扶贫攻坚，建立相邻区域联村单位协作机制，合力打造规模效益的专业乡、专业村，联手解决架桥修路、通水通电等突出问题。
三、驻村帮扶减贫成效
驻村帮扶实质是一种上下联动促进贫困乡村和贫困农民发展的机制。驻村干部或驻村工作队通过社会资本优势和资源优势，为贫困乡村和贫困农民的发展带来资金、技术、合作伙伴、市场信息等发展资源，促进贫困乡村发展和农民脱贫致富的积极作用。
（一）改善贫困乡村的基础设施条件
自然环境恶劣、地理位置偏远使得贫困乡村基础设施长期处于落后状态。村民行路难、生产难等问题长期没有得到有效解决。改善贫困乡村基础设施条件成为各省区开展驻村帮扶的重点内容。如在广西住建厅在驻村帮扶中将改善帮扶村庄基础设施条件放在重要位置。驻村工作对协调县交通局投资60万元，铺设进村道路，筹资100万元，实施屯内道路硬化及排水工程，为村庄260亩百香果发展奠定发展条件。[6]河北省林业局驻村干部调研后发现“饮水难、浇地难”是群众反映最为强烈问题。驻村干部与当地村干部一道，多方筹集资金，打成了1眼200米深机井，帮助改善水利设施，解决村民“饮水难、浇地难”问题。[7]
（二）提高贫困村的公共服务水平
公共服务条件差、医疗卫生设施不足既是农村贫困的表现也是致贫原因。在驻村帮扶中，公共服务部门的干部驻村能有效解决贫困乡村公共服务困难问题。如唐山市教育局驻村工作组利用部门资源优势，争取上级专项资金3万元，自筹资金8000元，为贫困乡村建设垃圾10个处理点，建设村民文体广场，完成总面积130平方米的村卫生室，开辟贫困村党员活动室、“农民书屋”，添置桌椅、投影仪、标准书柜、图书及音像制品等，起到美化乡村、丰富农民生活的积极作用。[8]
（三）促进贫困乡村产业发展和农民增收
产业发展是贫困村获得发展和贫困农民脱贫致富的保障。各省区开展驻村帮扶无疑将贫困村产业发展作为重点。各单位驻村干部根据其资源优势，在多个方面助推了贫困乡村农业发展和农民增收。如福建省驻村干部，通过个人的社会资源，实现了村企对接，增加了村民工资性收入，通过驻村帮扶，形成村庄“支部+合作社+农户”农业生产组织形式，推动农业产业化发展和农民增收。[9]江苏省选派1095名年轻干部，组成24支“扶贫工作队”到苏北24个县开展驻村帮扶， 616个村与相关企业建立了挂钩帮扶关系，形成共筹困资金、基建资助、治理支持、合作开发方式、产业带动等挂钩帮扶模式，培育村庄主导产业，形成“一村一品”或“几村一品”为特色的产业化经营路子。[10] （四）强健基层组织
基层组织是乡村社会秩序的重要维系力量。强健的基层组织是贫困村加快发展的基础。随着贫困青壮年外出务工增多，贫困村社区劳动力和精英流失也在加速，村庄基层组织弱化现象比较突出。强健农村基层组织是驻村帮扶的重要内容。向贫困村选派第一书记能增强村庄基层组织，解决部分村庄公共事务治理问题。驻村干部对村庄基层组织平稳换届也有积极作用。河北建投集团驻村工作组进驻村庄时正值村两委换届，驻村工作组将配强村级班子作为工作的首要任务来抓，与乡、村相关干部深入沟通、妥善安排，按照《选举法》共同制定选举方案和选举流程，全程参与村庄换届过程，较好完成村级基层组织的换届任务，实现村两委班子平稳过渡。[11]
四、驻村帮扶的主要问题
（一）干部更换频繁影响驻村帮扶效果
驻村干部的派驻是以干部所在单位为基础的。驻村干部在离开原单位，也意味着他不需要再承擔原单位的驻村帮扶任务。干部驻村帮扶时间为2年甚至更长时间。干部任职调动而取消其在原来村庄的驻村工作给贫困村发展带来了较大的不利影响。调查发现，一些地方因驻村干部调动，调动干部所联系的贫困村驻村帮扶工作进展缓慢甚至停滞。驻村干部因干部调动多次更换，驻村帮扶资源（政策、项目、资金）变动较大，不利于贫困村持续发展。
（二）帮扶资源与贫困村发展需求不平衡降低了减贫效果
一些地区贫困乡村具有相似的贫困特征，如基础设施落后，产业优势难以发挥等。各级各单位都参与驻村帮扶，各帮扶单位和个人为贫困村带来的发展资源差异性较大。这在客观上造成驻村帮扶资源与贫困村需求“供需不平衡”。交通、水利、农业等部门的帮扶资源与贫困村发展需求较为匹配，成为驻村帮扶的“稀缺”资源。而一些非涉农单位如高校等因资源优势较难与贫困村需求匹配，优势帮扶资源难以发挥作用。另外，驻村单位与贫困村之间的结对主要由相关部门相关规定给予配对，如一些地方实施“党政部门帮难村、政法部门帮乱村、经济部门帮穷村、专业部门帮产业村”。对贫困村村情和发展需求深入调研是在驻村结对之后进行，较容易出现驻村帮扶资源与贫困村发展需求对接困难。
（三）扶贫对象内生能力培育重视不足
少数驻村干部过分看重政绩和当前，轻视贫困村长远发展，搞不切实际的“面子工程”、“路边工程”。宝贵的帮扶资源没能与村庄和村民的长期发展规划相契合。另外，驻村帮扶中一些驻村干部重引进基础设施项目、增加农民产业收入等看得见的“硬指标”，一定程度忽视了村级管理水平提高、人文环境和社会风气改善、农村自我发展能力提高等内生动力培育。
五、小结
驻村帮扶实行一对一帮扶“配对”制度设计。驻村帮扶在扶贫资源瞄准应都优于其他扶贫手段，体现出新阶段精准扶贫的工作要求。在实践中，驻村帮扶在解决贫困农民最为迫切的问题和困难，以及提高贫困乡村产业发展和农民脱贫致富、改善公共服务设施、完善村庄治理体制等取得较好减贫效果。作为非常规性扶贫安排，驻村帮扶具有间断性或运动性特点，是一种非连续性扶贫方式。驻村帮扶也存在干部更换频发、驻村帮扶资源与贫困村发展不能最有匹配等问题。需要健全驻村帮扶激励机制，加强规范管理。
参考文献
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[2] 王思铁.突出帮村扶户实施传略转移 [J].四川财政，1998（2）.
[3] 陈茂林等.河南驻村工作队：大展身手大有作为初见成效[J].决策探索，2001（6）.
[4] 龚金星，汪志球.“构筑精神高地 走出经济洼地 贵州干部扎根基层四帮四促”[N].人民日报，2012-4-18.
[5] 连辑.双联行动凝聚为民富民强大合力[J].党建，2013（4）.
[6] 黄元松.一个贫困山村的新变迁 [J].当代广西，2012（7）.
[7] 为贫困村插上腾飞的双翅——记省林业局驻村干部田建辉[J].河北林业，2007（2）.
[8] 李菖鹂.市教育局驻村工作组驻村帮扶“对症下药”[N].唐山劳动日报.2012-11-6.
[9] 泉州市创新办.解放思想 创新作为 在驻村帮扶中积极探索提高农民收入的有效途径[J].福建农业，2011（7）.
[10] 国务院扶贫办.创新帮扶机制 提高扶贫成效——江苏省的经验做法[J].老区建设，2007（10）.
[11] 李辉，班泽锋.河北建投集团驻村帮扶工作取得显著成效[J].河北企业，2012（11）.
作者简介：覃志敏（1982-），男，壮族，广西柳州人，广西大学公共管理学院讲师，社会学博士，主要从事减贫与发展研究。