从紧政策下地方经济发展的思考

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  一、经济发展周期及其原因
  
  所谓经济发展周期就是指一国总体经济活动沿着经济发展的整体趋势所经历的有规律的扩张和收缩,每个周期包括危机、萧条、复苏、高涨四个阶段。经济处于繁荣时期,就业增加,产量扩大,经济产出逐渐达到高峰;在经历了生产高峰后,经济开始进入衰退时期,此时有大量的产品没有买主,存货不断增加,信用关系中断,一些企业倒闭,就业人数减少,产量下降,经济跌到谷底;随着时间的推移,经济进入恢复期,存货开始减少,信用逐渐恢复,就业开始增加,产量逐渐扩大,达到经济的高峰,然后又开始经济的下一个循环。宏观经济问题发生这种周期性波动,是自重商主义时代以来遍及世界各国的客观规律。在二战后,西方发达国家加大宏观调控力度,运用财政政策与货币政策对经济进行了大规模的干预,减少了经济发展的剧烈波动。
  经济周期波动是市场调节资源配置的必然产物,是市场经济与生俱有的东西,正如马克思指出的。它是“现代工业特有的生活过程”。一般认为。经济发展周期可以分为内生经济周期和外生经济周期。关于内生经济周期有消费不足(储蓄过度)周期理论,纯货币周期理论,货币投资过度理论,心理周期理论,固定资产更新周期理论。资本存量调整理论等进行解释;而外生经济周期有太阳黑子周期理论,非货币投资过度理论,创新周期理论,政治性周期理论等来进行解释。
  
  二、我国经济周期的波动
  
  虽然我国是有计划的市场经济,但经济发展的周期也不可避免。纵观50多年经济发展,我国经济增长都是在周期性扩张和经济收缩中实现的,具有显著的规律性。1953年以来,我国经济周期的波动大致为:1953年-1957年,1958年-1962年,1963年-1968年,1969年-1972年,1973年-1976年,1977年-1981年,1982年-1986年,1987年-1990年,1991-1995年,1996年-1999年,2000年至今,平均每个周期大约5年左右。
  对于我国来说,投资波动始终是决定总体经济波动的重要因素。二者呈现出非常强的正相关性。据测算,1979-1997年实际投资增长与GNP实际增长的相关系数高达79.5%。名义投资与名义GNP的相关系数达到99%,投资波动与经济增长的波动基本上是一致的。
  消费波动也是影响国民经济波动的重要因素。从1979年到1999年这20年来,除了1993年和1998年这两年投资对经济的贡献率大于消费之外,其余的年份均是消费对经济增长的贡献率占主体。实证分析表明,当消费波动变动1个百分点时,引起社会总产值同向波动0.36个百分点。在实际经济运行中,消费的变化并不像投资那么迅猛,而是缓慢地变化,且消费的波动落后于社会总产值的波动。
  此外,还有政策干预、科技创新等等因素。
  
  三、我国正在采取从紧政策
  
  2007年我国物价上涨过快,11月份,居民消费价格总水平同比上涨6.9%,1-11月份累计居民消费价格总水平同比上涨4.6%。预计2007年全年CPI涨幅在4.7%左右,是自1996年以来的年度最高涨幅。11月份,工业品出厂价格同比上涨4.6%,环比增长1.4%该增幅为近年来月度最大增幅。反映宏观经济景气状况的综合警情指数一直接近和处于红灯区下沿,表明在宏观经济运行中从偏快转向过热的风险依然存在,并且在不断加大。
  中央经济工作会议提出,2008年要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。2008年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。中国人民银行2007年12月8日宣布,从12月25日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点。调整后,存款类金融机构将执行14.5%的存款准备金率标准,创20余年历史新高。这是2007年第10次提高存款准备金率。中国人民银行12月20日决定:从2007年12月21日起调整金融机构人民币存贷款基准利率,一年期存款基准利率由现行的3.87%提高到4.14%,上调0.27个百分点;一年期贷款基准利率由现行的7.29%提高到7.47%,上调0.18个百分点;其他各档次存、贷款基准利率相应调整,这是年内的第6次加息。除了提高存款准备金率、上调存贷款利率外,还通过发行特别国债,发行央行票据、启用特别存款等方式收缩流动性。2006年已经发行了1.55万亿元特别国债,累计发行央行票据超过2.5万亿元。20年未动用过的特种存款,也在2007年第四季度里被两次使用。
  
  四、从紧政策下地方经济发展的对策
  
  采取紧缩政策,从长期来看,可减少经济剧烈波动给经济发展造成的伤害,有利于经济持续健康发展;但从短期来看,从紧的货币政策会影响企业融资,尤其是中小企业的融资,给企业生产经营带来一定的压力,导致地方经济发展速度的减缓。然而,经济发展是周期波动的,不可能永远采取紧缩政策,因此,对于地方干部和企业经营者来说。主要思考的是如何应对紧缩政策的“逼迫”,练好内功,在下一个经济周期中能跑在前列。
  
  (一)树立“三种意识”
  1、树立全局意识,严格执行国家紧缩政策。地方政府须树立正确的政绩观,从整个国家的经济发展形势上和经济发展的规律上,理解国家的紧缩政策,把国家采取的各种紧缩政策措施落到实处。
  2、增强机遇意识,切实转变经济增长方式。要把贯彻国家宏观调控当作经济增长方式转型的一次机遇。对政府来说,要全面贯彻落实科学发展观,加快经济结构的调整。以增量优化带动存量调整,把好新上项目关。确保固定资产投资坚持高起点、高标准,符合新型工业化的要求,符合国家产业政策和行业发展需求,优化投资方向和结构。压缩落后生产能力,技术和工艺最落后、处于本行业末端的那部分产能,要加快淘汰。加大科技创新,对传统行业进行改造提升。不失时机地加大对教育、公共医疗卫生、环境改善的投资,完善就业和社会保障体制,加强精神文明建设,实现社会经济的全面发展。对企业来说,也要改变自己的发展模式,一方面要提高管理水平,优化组织结构、完善产业链条、提高人力资源,从而最大限度降低管理费用和营销费用等;另一方面,加大研发投入,提高创新力度,制造出高附加值、低耗能、低排污产品。
  3、强化预测意识,准确把握新增长原动力。紧缩政策可以压制住我们不断扩张的冲动,从而使我们冷静下来有时问去思考未来。认真地读些管理和经济等方面的书籍,深入研究市场,了解消 费新特征。在经济发展过程中,有着先发优势的规律,谁走在前头,谁就可能获得部分垄断高价,获得较多的市场份额。因此,要做好预测工作,准确把握住下一轮经济增长的原动力,提前进行布局。无论对于政府,还是对于企业来说,这都是非常重要的,尤其是对于政府。因为政府对经济发展起着引领作用。
  
  (二)采取“五条措施”
  1、加大对从紧政策的宣传和研究力度。在报纸、电视、广播及政府机关主办的刊物中,开辟“从紧政策下发展”专栏,宣传从紧政策的涵义、原因及主要措施,历史及国外的经验,应对从紧政策的思路和具体方式。
  2、引导企业采取资本市场融资和合法的民间融资方式。最近资本市场比较火暴,2007年新上市公司200多家,融资7000多亿,2008年,估计还可能推出创业板市场。此外,民间资本量也十分庞大。经过近30年的改革开放,我国经济发展取得了举世瞩目的成就,人民生活日益殷实,民间资本十分充裕。还有港台资金和国外资金,随着人民币升值的预期,仍然会源源不断地流入国内。政府可制定相应政策,对鼓励发展的项目。如果能够通过资本市场融资和民间合法融资,给予一定比例的奖励。特别是上市融资的方式。地方政府要尽最大努力给予扶持。
  3、政府加大对科技研发投入的力度。2006年,全国研究与试验发展(R&D)经费总支出为3003.1亿元,占GDP的比例达1.42%;而贵州省研究与试验发展(R&D)经费总支出为14.5亿元,占GDP的比例达0.64%。2006年,总体上看,全国规模以上工业企业的研发经费只占销售额的0.56%,大中型工业企业也只占0.71%,离世界上公认的3%的基本要求相差甚远。在全国两万多家大中型国有企业中,有研发机构的,只占25%。绝大多数企业缺乏自主技术、特别是缺乏自主的核心技术。地方政府可通过人大制定地方法规,硬性规定这两个数据指标。对企业技术开发经费占销售收入比例超过5%,获得国家发明专利的企业给予重奖。
  4、地方政府也应制定鼓励发展项目、限制发展项目和禁止发展项目的目录。大力发展高新技术、高附加值、低排污、低耗能的企业,并给予重点扶持。
  5、地方政府要制定发展风险预警系统。这次从紧政策可能对一些企业的打击是沉重的。比如对于绍兴来说,建筑业是支柱产业之一,而建筑业是从紧政策下受影响最严重的行业,如果大面积发生资金链断裂,可能会产生严重的金融风险。还有加息造成房子贷款成本的提高,会影响人们的生活质量,有的还可能带来还贷风险。因此,建议政府建立相应的预警系统,安排专职负责人员,进一步加强相关信息的快速报送和综合分析。
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