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约翰·穆勒在其《代议制政府》一书中集中论述了他的民主观点。他认为，一种政治制度的形成和存在是人们选择的结果，理想上最好的政府形式是代议制政府；强调立法与行政的分立，以抑制民主力量的发展；认为现行代议制政府最大的弊病是阶级立法的危险，导致有才能和有教养的人的个人发展，使社会停滞不前；倡导保护少数的原则，主张实行比例代表制；在选举权方面，主张扩大选举权、妇女应有选举权和被选举权、给知识分子复数投票权和实行公开投票等原则。但是他强调选民要受到财产和教育两方面的限制。穆勒民主思想的核心是杰出人物统治论，这种理想实际上是一种不切实际的空想。