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粮食作为关系国计民生的重要特殊商品，其经营和管理，从改革开放以来，相继经历了“双轨制”、提高销价、购销同价、全面放开粮价和经营等阶段，目前正开始实行的“两线运行”，则是粮食经营改革的进一步深化。然而上述改革，都是围绕国家采取什么方式来控制粮食这一特殊商品，对自五十年代以来按照行政区划和环节管理而不是按商品、市场的内在规律所建立的计划分配型的传统粮食经济体制，则没有作更深层次的改革。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和整个经济运行机制改革的不断深入，传统的粮食经济体制在市场竞争中的不适应性就越来越明显。因此