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摘要：工程造价的控制与管理是一个动态的过程。然而长期以来，工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段，而实践证明公工程建设的不同阶段对投资的影响程度都有很大的差异。工程项目成本的发生涉及到项目的整个施工周期，必须加强工程造价全过程控制。本文在此分别从施工前、施工中和竣工几个阶段对造价全过程控制做了详细的研究。
关键词：造价;全过程;成本
一、决策阶段
1、投资估算是项目决策阶段的重点
投资估算是一个项目投资决策阶段的主要内容，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。建设单位委托咨询单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。投资估算对项目的决策成败具有十分重要的意义，投资估算应考虑充分、合理，尽可能的做到完全、合理、准确。
2、投资估算方案优化是决策阶段控制工程造价的关键
目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算。由于建设单位经常无专业投资估算和造价人员，缺乏对工艺流程和工程方案研究，同时本阶段工程量不明确，有的建设单位为了所报项目能被批准，在投资估算时有意低估，致使本阶段的投资估算准确性较差。工程专业咨询人员应同设计人员密切配合，做好基础资料的收集、市场研究，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，在降低工程造价上下功夫。应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
二、设计阶段
1、优化设计方案
优化设计方案是设计阶段的首要步骤，是控制工程造价的有效方法。优化设计方案主要采用设计招投标、运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价等方法。
1.1设计招投标
设计招投标，主要是设计方案的招投标。它是指招标单位就拟建单位拟建工程的设计任务发布招标通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标单位审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，招标单位从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。设计招标不仅有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳方案，达到了优化设计之目的;而且有利于控制建设项目工程造价，中标项目一般做出的投资估算能控制或接近招标文件中规定的投资范围内;更有利于缩短设计周期，降低设计费用。
1.2运用价值工程法优化设计方案
价值工程，又称为价值分析，是发挥集体智慧和有组织的活动，它着重产品功能的分析，使之以最低的寿命周期总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品的价值。这里的“价值”，是功能和实现这个功能所耗费用（成本）的比值。价值分析并不是单纯追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，研究产品功能和成本的最佳配置。
2、推行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破，做到概算小于投资估算，使这种采用技术与经济相结合的方法贯穿于整个设计的各个阶段。当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况，这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。因此，要积极推行限额设计，健全设计经济责任制。各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。
三、工程招投标阶段
推行建设工程招投标制，对降低工程造价，使工程造价得到合理的控制具有重要的影响。为规范工程招投标行为，先后推出了《招投标法》、《建设工程工程量清单计价规范》、《招投标控制价》等法规。此阶段的控制措施主要有：
1、工程量清单开项及工程数量的确定。核准清单的开项是否有漏项，避免今后施工方因此而提出索赔，工程数量要相对准确，避免投标单位的不平衡的报价。
2、招投标控制价的确定招投标控制价的确定要合理，控制价定得过高，不利于工程造价的控制，而控制价定得过低，有可能造成招标失败，或引起一些工程的纠纷，所以，根据现行的计价规范及文件和现行材料价格合理确定招投标控制价。
四、施工阶段
1、加强对施工方案的技术经济比较
施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。
2、加强设计变更管理
设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小;二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，切实防止施工单位低价中标后通过设计变更增加工程造价的目的。
3、对工程现场签证手续严格把关
尽量减少签证数量，凡是设计图纸之外的现场情况应采取建设方、监理方、造价咨询、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。
五、竣工结算阶段
1、认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。审查现场签证的真实、合理性，审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。
2、严格审查施工合同，正确处理结算纠纷，审查施工合同及相关文件的工作，核对合同条款。审核竣工结算编制范围。确定施工承包方式。审查合同其它条款的落实情况。审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格。审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同。按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。
3、认真做好工程材料价款的结算审查。审查纠正单纯靠材料购货发票作为工程结算材料调价依据的作法，审查是否按规定计算材料差价，审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。审查各项取费是否符合规定，是否合理准确，审查取费基数是否正确，审查是否提高取费等级，审查是否存在普通装饰工程按专业装饰工程取费的情况。在结算审查过程中，正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工作顺利开展。
关键词：造价;全过程;成本
一、决策阶段
1、投资估算是项目决策阶段的重点
投资估算是一个项目投资决策阶段的主要内容，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。建设单位委托咨询单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。投资估算对项目的决策成败具有十分重要的意义，投资估算应考虑充分、合理，尽可能的做到完全、合理、准确。
2、投资估算方案优化是决策阶段控制工程造价的关键
目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算。由于建设单位经常无专业投资估算和造价人员，缺乏对工艺流程和工程方案研究，同时本阶段工程量不明确，有的建设单位为了所报项目能被批准，在投资估算时有意低估，致使本阶段的投资估算准确性较差。工程专业咨询人员应同设计人员密切配合，做好基础资料的收集、市场研究，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，在降低工程造价上下功夫。应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
二、设计阶段
1、优化设计方案
优化设计方案是设计阶段的首要步骤，是控制工程造价的有效方法。优化设计方案主要采用设计招投标、运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价等方法。
1.1设计招投标
设计招投标，主要是设计方案的招投标。它是指招标单位就拟建单位拟建工程的设计任务发布招标通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标单位审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，招标单位从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。设计招标不仅有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳方案，达到了优化设计之目的;而且有利于控制建设项目工程造价，中标项目一般做出的投资估算能控制或接近招标文件中规定的投资范围内;更有利于缩短设计周期，降低设计费用。
1.2运用价值工程法优化设计方案
价值工程，又称为价值分析，是发挥集体智慧和有组织的活动，它着重产品功能的分析，使之以最低的寿命周期总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品的价值。这里的“价值”，是功能和实现这个功能所耗费用（成本）的比值。价值分析并不是单纯追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，研究产品功能和成本的最佳配置。
2、推行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破，做到概算小于投资估算，使这种采用技术与经济相结合的方法贯穿于整个设计的各个阶段。当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况，这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。因此，要积极推行限额设计，健全设计经济责任制。各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。
三、工程招投标阶段
推行建设工程招投标制，对降低工程造价，使工程造价得到合理的控制具有重要的影响。为规范工程招投标行为，先后推出了《招投标法》、《建设工程工程量清单计价规范》、《招投标控制价》等法规。此阶段的控制措施主要有：
1、工程量清单开项及工程数量的确定。核准清单的开项是否有漏项，避免今后施工方因此而提出索赔，工程数量要相对准确，避免投标单位的不平衡的报价。
2、招投标控制价的确定招投标控制价的确定要合理，控制价定得过高，不利于工程造价的控制，而控制价定得过低，有可能造成招标失败，或引起一些工程的纠纷，所以，根据现行的计价规范及文件和现行材料价格合理确定招投标控制价。
四、施工阶段
1、加强对施工方案的技术经济比较
施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。
2、加强设计变更管理
设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小;二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，切实防止施工单位低价中标后通过设计变更增加工程造价的目的。
3、对工程现场签证手续严格把关
尽量减少签证数量，凡是设计图纸之外的现场情况应采取建设方、监理方、造价咨询、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。
五、竣工结算阶段
1、认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。审查现场签证的真实、合理性，审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。
2、严格审查施工合同，正确处理结算纠纷，审查施工合同及相关文件的工作，核对合同条款。审核竣工结算编制范围。确定施工承包方式。审查合同其它条款的落实情况。审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格。审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同。按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。
3、认真做好工程材料价款的结算审查。审查纠正单纯靠材料购货发票作为工程结算材料调价依据的作法，审查是否按规定计算材料差价，审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。审查各项取费是否符合规定，是否合理准确，审查取费基数是否正确，审查是否提高取费等级，审查是否存在普通装饰工程按专业装饰工程取费的情况。在结算审查过程中，正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工作顺利开展。