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摘要：如果中国人还需要有一个大体正常的市场、社会秩序，就不得不进行道德重塑和法治的加强。
关键词：市场秩序；食品安全；道德重塑；加强法治
100年前，美国作家厄普顿
辛克莱在著名的《屠场》中描述：“食品加工车间里垃圾遍地，污水横流，腐烂了的猪肉，被搓上苏打粉去除酸臭味；毒死的老鼠被一同铲进香肠搅拌机；洗过手的水被配制成调料；工人们在肉上走来走去，随地吐痰，播下成亿的肺结核细菌……”。正是这本书的真实描述，促使美国政府下决心解决食品安全问题。
时下的中国，类似事件却屡次发生，并不断创新，让人触目惊心。从“地沟油”堂而皇之地回到餐桌，到毒海带、毒豆芽的上市；从“三鹿毒奶粉”被灌进成千上万祖国的花朵腹中，到“皮革奶”、染色馒头的横空出世；从苏丹红，瘦肉精的粉墨登场，到河南的“健美猪”
、重庆的“化妆猪”站了起来；从最朴实农民的疏菜种植和生畜养殖的“两分法”
，到食品加工厂商、业主的自己做的自己不“进口”等等，“前赴后继”，此起彼伏。中国人的身体健康甚至生命安全难有保障，国人无不谈吃色变。
天大地大，人的生命为最大；名利数老几，健康乃第一呵!这是每个人都懂得的起码道理，可为什么在金钱、利益面前这人人都应懂的道理却显得如此苍白无力?原因到底何在?是道德、诚信沦丧，还是政策、法律缺失，监管失灵?
一、令人发指的故意“投毒”
先让我们回顾一下近十年中国发生的一些恶性安全事件吧：
2000年12月5日，有关部门宣布全国许多省市出现“毒瓜子”
；
2003年7月，嘉兴发现含有剧毒氰化物的“毒狗肉”
；
2003年，“金化火腿敌敌畏”事件；
2003年12月1日，杭州的“毒海带”；
2004年5月，“大头娃娃”劣质奶粉曝光；
2006年7月，湖北武汉等地出现“人造蜂蜜”；
2006年8月，浙江台州某油脂厂生产的猪油中不仅酸价、过氧化值严重超标而且还含有“六六六”
和“滴滴涕”；
2006年11月，河北某禽蛋加工厂用严重致癌物“苏丹红”制造出“红星成鸭蛋”；
2008年8月，新疆出现了人造“新鲜红枣”；
2009年1月22日，三鹿“毒奶粉”终告宣判；
2010年3月，武汉工学院教授何东平发布调好查情况：全国流回到餐桌上，含有毒性超过砒霜100倍的黄曲霉素的“地沟油”，每年大致有200—300万吨……。
2011年3月5日，央视播出著名食品企业双汇集团使用含“瘦肉精”的猪肉……
不难看出，大到三鹿、金华、双汇，小到豆芽坊、馒头坊、小食店；从米面到食油；从海产品到畜禽肉类真是无毒不上市，让人防不甚防。试想，没被发现、查处和曝光的又有多少?!
就连最朴实的农民，种蔬菜、粮食自己吃的不用化肥、不施农药，上市出售的则不是；养生畜家禽，自已吃的不用添加剂，上市的用配合饲料或其它激素添加剂!
面对这一桩桩，一件件铁的事实，所有中国人不禁要问：谋财害命，良心何在?道德何在?诚信何在?同时要问：市场监管部门履职何在?对危害人们健康、生命的法规、制度何在?
二、道德沦丧制度缺失
的确，改革开放几十年来，穷怕了的中国人为了摆脱经济上的穷困和物质财富的匮乏，以经济建设为中心，允许部分人先富起来，调动了全民发展经济的积极性，并取得了举世瞩目的成就，成为世界第二经济大国。但是对国民的诸如道德、诚信和政策、法规的教育滞后，甚至失缺，以致于“拜金主义”、“利己主义”成为了不少中国人的意识主流和价值取向。
金钱至上，道德滑坡。国务院总理温家宝在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时指出，近年来相继发生“毒奶粉”“瘦肉精”“地沟油”“染色馒头”等事件，这些恶性食品安全事件足以表明，诚信缺失、道德滑坡已经到了何等严重的地步。
上述食品从业者为了一己私利，不讲道德伦理，明知制造有毒食品是损阴丧德之举，不仅本人会遭老天爷和神灵报应还会祸及子孙，但为了金钱他们无所顾忌；上述食品从业者为了一己私利，不讲诚信，欺哄他人，明知是有害食品，硬吹成是无毒、保健、绿色食品，欺骗更多的人“食毒”；更有甚者，连自家牲畜都不愿给吃的东西却卖给他人食用!这些行为难道有丁点做人的起码道德可言?
中国社会道德如此沦丧，根源何在?就是一些人“一切向钱看”，不惜丧尽天良，把不择手段聚敛财富作为人生追求的最高目标。
武汉毒豆芽事件暴露后，老板十分委曲地对媒体说：别人都是这么做的……
继而有用脏水和面做馒头的老板更是理直气壮地称：那吃不死人………
这充分说明上述毒食品的制造、出售者们明知自己在投毒害人，明知会剥夺他人健康和生命，明知会有因果报应，但为了金钱他们却“义无反顾”地铤而走险。
无独有偶，前不久，某女孩在媒体发表“宁愿坐在宝马车上哭，也不愿坐在自行车后笑”
的择偶宣言；近有某师范大学教授对学生的要求：
“40岁时没有4000万别来见我，也别说是我的学生”这样的“雷人”之语。
食品制造业主、女孩择偶标准、大学教授的谆谆教诲，都无不打上金钱至上的烙印!据网上调查，中国已成为世界“第一拜金主义国家”。在“一切向钱看”的社会里，不择手段，不讲良心地拼命捞钱就成了人们认同的行为。
法规失之于软，利益大于风险。中国政府虽非常重视食品安全，早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》，之后针对国内恶性食品安全事故陆续发生的现实，又颁布了于2010年6月1日起执行的《中华人民共和国食品安全法》，对食品安全标准、生产经营、检验、监督管理和法律责任都全面的进行了规范。但是在法律责任追究上却存在失之于宽：一方面表现在对生产、经营危害人们健康甚至生命的有害有毒食品的从业者一般只是给予罚款处理，最严重的也是吊销营业执照，五年内不能从事食品生产和经营活动；一方面对食品监管部门不履行职责、或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的处理上，仅停留在记过、降级、开除的档次上。不难看出，整个责任追究是建立在违法不犯罪的基础上的。因此，生产者、经营者为了个人利益，不惜造假、造毒，因为他们知道即使被抓获，也仅仅罚点款而已，仅仅不从事食品行业而巳，不会座牢、杀头的；要是运气好，黑心钱、昧心钱、狠心钱不就稳赚在手?有这样的侥幸心里，谁不敢以身试法?以至中国毒食品生产、经营者屡禁不止呵!因此，那些监管部门的责任人或睁只眼闭只眼，或与前者共谋发财，钱己赚够、丢掉工作何妨，天涯何处无“业”就、无钱赚呢?以至食品市场监管缺位、失灵，给那些制售“假、冒、伪、劣、毒”者确实创造了一個宽松的环境!
管理部门众多，责任难以落实。中国对食品监管可谓重视，分食品标准、检验许可、市场准入、市场监督各个环节。在行政执法监督上，县级人民政府负总责，卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门共同管理、 监督。看似阵容庞大，但责权在有些方面实在难以划分。比如，发现一有害食品流入市场，生产管理部门部说：是外地来的，管不了；工商部门说：本地经营业主原已合法办证；质监部门说：不是生产环节，况且生产在外地，不属自己的管理范围；卫生部门说：没按标准生产属生产环节；食品药品监督部门说：市场准入我一家说了不算……难怪有学者说：
“多头管的结果是无人管”呵!但另一方面却存在有利争管，无利不管的问题。对那些有一定规模，产品质量标准明晰，有专业卖场的产品各部门都愿“上门”
服务，而对那些小业主诸如小作坊，什么豆芽，豆腐、馒头加工、小餐馆等等“鸡毛蒜皮”
的事，从办证，产品检验至市场准入和市场抽验等几乎无人管理，长期处于失控状态。这样的监管体系能有效地管理一个涉及13亿多人的市场?
有法不依、执法不严，监管失灵。看看中国所暴光的毒食品案例，无一不是已引起了危害他人健康和公众舆论后果才查处的。试想，在生产、经营环节，那些监管部门、人员哪里去了?如果在人们没“进口”
前就履职到位，哪有此类事件发生?说穿了就是监管者一方面没有认识到食品安全就是最大的民生，另一方面责任也可推诿，不把法律当回事，他们知道，作为执法者，不认真执法也未必会受到惩处，而通过执法权力寻租捞取私利才是划算的选择。而地方党委、政府呢?天天忙于抓项目、政绩工程；天天忙于搞发展、追求GDP和财税增长。一则没有把辖区食品安全拿入政绩考核，二则他们都吃的是“健康食品”，全国食品中毒事件中有几个县官、市官中毒?地方党政如此、监管部门如此，偌大的食品市场监管失灵、秩序不乱才怪!
三、加强法治重塑道德
中国食品安全问题己引起了国人的恐惧不安和世界的关注，如不切实解决这一关系13亿民众身体健康和生命安全问题，将危及中国的社会稳定和谐和中国与世界各国的食品贸易，危及中国经济、社会的可持续发展。
1 树立食品安全是最大的民生、最大的政治的理念。一是，各级党委政府要深刻地认识到：食品安全是中国告别“东亚病夫”
后，中华民族有健康的体魄可持续发展和世界经济交流的基本保证。抓食品安全就是抓生产力，抓经济发展，抓人民的健康幸福，就是抓以人为本的可持续发展，否则就会象赵本山与小沈阳在小品中描述的：人的最大痛苦就是人已死，钱还在呵!二是把食品安全纳入各级党委、政府的目标考核，实行一票否决!以增强各级官员的责任感、使命感和紧迫感，促使工作落到实处。三是依法建立食品安全责任体系，哪个地方出了问题，依法追究党政主要负责人的法律责任，法治从官员开始。只有这样，才能在全社会形成象当年“禁烟”一样的社会氛围。
2 健全法律规范，严厉打击食品安全犯罪。对明知有害健康和生命安全食品的生产经营者要出重拳、下狠手、依法从重打击。凡违反《食品卫生法》和《食品安全法》的不仅是经济处罚，吊销执照，而且要根据危害程度和后果大小，象对待‘酒驾’一样以故意‘投毒’罪，追究刑事责任，杀一儆百!以维护法律的尊严和实现食品安全的法治化。
3 健全监管体系，明晰职权责任。首先明确提供安全食品是县级人民政府应当承担的公共责任；其次是明确安全食品的标准的制定，食品的生产，食品出厂的检验，食品的市场准入，食品在卖场中的抽验等各个环节的执法监督责任，一旦出现食品安全问题将按职责范围追究监管责任；再是对监管部门和直接责任者人不仅要进行行政处罚而且要根据事故危害面的大小、程度依法按失职、渎职罪，追究刑事责任，以确保监管到位。
4 加强科研，制定科学健康的食品标准。一是要参照国际标准和中国的出产状况，对各类食品制定出各种物质的含量标准，利用各种媒介公布，使生产者在生产中有标可依；二是各监管部严格按标监管，坚决杜绝无标生产；三是对食品类产品生产企业取缔免检特权，杜绝在金字招牌取得后乱弄滥搞；四是加强监管部门的检验设施、设备及专业人员的配备，以有效地实施生产、经营环节的监管；五是对食品的开发应当先行试验，制定标准后再行推开。
5 加强公民道德建设，不做亏心事不赚昧心钱。中国食品门类众多，从业业主和人员也难以估算，小到一个农民，大到一个企业，仅靠执法来维系食品生产，经营秩序难度很大。出现食品市场秩序混乱，虽有制度缺失的原因，但根子还在于一些业主道德沦丧、诚信缺失。一般意义上讲，优良的社会秩序除法律调节外，道德调节更显重要。因此，加强业主和从业人员的道德建设尤为重要。就是要构建一个个人道德以及与之密切相关的伦理的行为规范体系，并通过教育，内化为人们的文化本能，使人们在不知不觉中遵守这些规则。这套道德体系要让人们知道，在社会活动中，什么可做，什么不为，如果都按道德伦理行事，人们之间自然可以形成秩序。当前，主要是破除“拜金主义”、“利己主义”、“现实主义”三大观念，在全社会形成“君子意于义、小人意于利”，勤劳、守法、遵德虽穷者荣，坑人、害人、巧取豪夺虽富者耻的氛围；形成“不义之财不可得，不义之举不可为”
的损人利己者耻的氛围；形成“要得人不知，除非己莫为”不在背地里干缺德违法之事的氛围；形成前世缺德，祸及孙子，前人积德，后人荫福的氛围；形成讲道德做人，赁良心做事的氛围；形成对那些道德滑坡，不讲良心做事者在一个崇尚道德的社会里寸步难行的氛围。使社会每个成員都按社会倡导的道德规范自觉约束自己的行为。
法治的完备健全，道德伦理的自觉约束，人人遵章守法，人人恪守道义，不仅中国的食品安全可望，而且中华民族的伟大复兴将一定会早日实现!
关键词：市场秩序；食品安全；道德重塑；加强法治
100年前，美国作家厄普顿
辛克莱在著名的《屠场》中描述：“食品加工车间里垃圾遍地，污水横流，腐烂了的猪肉，被搓上苏打粉去除酸臭味；毒死的老鼠被一同铲进香肠搅拌机；洗过手的水被配制成调料；工人们在肉上走来走去，随地吐痰，播下成亿的肺结核细菌……”。正是这本书的真实描述，促使美国政府下决心解决食品安全问题。
时下的中国，类似事件却屡次发生，并不断创新，让人触目惊心。从“地沟油”堂而皇之地回到餐桌，到毒海带、毒豆芽的上市；从“三鹿毒奶粉”被灌进成千上万祖国的花朵腹中，到“皮革奶”、染色馒头的横空出世；从苏丹红，瘦肉精的粉墨登场，到河南的“健美猪”
、重庆的“化妆猪”站了起来；从最朴实农民的疏菜种植和生畜养殖的“两分法”
，到食品加工厂商、业主的自己做的自己不“进口”等等，“前赴后继”，此起彼伏。中国人的身体健康甚至生命安全难有保障，国人无不谈吃色变。
天大地大，人的生命为最大；名利数老几，健康乃第一呵!这是每个人都懂得的起码道理，可为什么在金钱、利益面前这人人都应懂的道理却显得如此苍白无力?原因到底何在?是道德、诚信沦丧，还是政策、法律缺失，监管失灵?
一、令人发指的故意“投毒”
先让我们回顾一下近十年中国发生的一些恶性安全事件吧：
2000年12月5日，有关部门宣布全国许多省市出现“毒瓜子”
；
2003年7月，嘉兴发现含有剧毒氰化物的“毒狗肉”
；
2003年，“金化火腿敌敌畏”事件；
2003年12月1日，杭州的“毒海带”；
2004年5月，“大头娃娃”劣质奶粉曝光；
2006年7月，湖北武汉等地出现“人造蜂蜜”；
2006年8月，浙江台州某油脂厂生产的猪油中不仅酸价、过氧化值严重超标而且还含有“六六六”
和“滴滴涕”；
2006年11月，河北某禽蛋加工厂用严重致癌物“苏丹红”制造出“红星成鸭蛋”；
2008年8月，新疆出现了人造“新鲜红枣”；
2009年1月22日，三鹿“毒奶粉”终告宣判；
2010年3月，武汉工学院教授何东平发布调好查情况：全国流回到餐桌上，含有毒性超过砒霜100倍的黄曲霉素的“地沟油”，每年大致有200—300万吨……。
2011年3月5日，央视播出著名食品企业双汇集团使用含“瘦肉精”的猪肉……
不难看出，大到三鹿、金华、双汇，小到豆芽坊、馒头坊、小食店；从米面到食油；从海产品到畜禽肉类真是无毒不上市，让人防不甚防。试想，没被发现、查处和曝光的又有多少?!
就连最朴实的农民，种蔬菜、粮食自己吃的不用化肥、不施农药，上市出售的则不是；养生畜家禽，自已吃的不用添加剂，上市的用配合饲料或其它激素添加剂!
面对这一桩桩，一件件铁的事实，所有中国人不禁要问：谋财害命，良心何在?道德何在?诚信何在?同时要问：市场监管部门履职何在?对危害人们健康、生命的法规、制度何在?
二、道德沦丧制度缺失
的确，改革开放几十年来，穷怕了的中国人为了摆脱经济上的穷困和物质财富的匮乏，以经济建设为中心，允许部分人先富起来，调动了全民发展经济的积极性，并取得了举世瞩目的成就，成为世界第二经济大国。但是对国民的诸如道德、诚信和政策、法规的教育滞后，甚至失缺，以致于“拜金主义”、“利己主义”成为了不少中国人的意识主流和价值取向。
金钱至上，道德滑坡。国务院总理温家宝在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时指出，近年来相继发生“毒奶粉”“瘦肉精”“地沟油”“染色馒头”等事件，这些恶性食品安全事件足以表明，诚信缺失、道德滑坡已经到了何等严重的地步。
上述食品从业者为了一己私利，不讲道德伦理，明知制造有毒食品是损阴丧德之举，不仅本人会遭老天爷和神灵报应还会祸及子孙，但为了金钱他们无所顾忌；上述食品从业者为了一己私利，不讲诚信，欺哄他人，明知是有害食品，硬吹成是无毒、保健、绿色食品，欺骗更多的人“食毒”；更有甚者，连自家牲畜都不愿给吃的东西却卖给他人食用!这些行为难道有丁点做人的起码道德可言?
中国社会道德如此沦丧，根源何在?就是一些人“一切向钱看”，不惜丧尽天良，把不择手段聚敛财富作为人生追求的最高目标。
武汉毒豆芽事件暴露后，老板十分委曲地对媒体说：别人都是这么做的……
继而有用脏水和面做馒头的老板更是理直气壮地称：那吃不死人………
这充分说明上述毒食品的制造、出售者们明知自己在投毒害人，明知会剥夺他人健康和生命，明知会有因果报应，但为了金钱他们却“义无反顾”地铤而走险。
无独有偶，前不久，某女孩在媒体发表“宁愿坐在宝马车上哭，也不愿坐在自行车后笑”
的择偶宣言；近有某师范大学教授对学生的要求：
“40岁时没有4000万别来见我，也别说是我的学生”这样的“雷人”之语。
食品制造业主、女孩择偶标准、大学教授的谆谆教诲，都无不打上金钱至上的烙印!据网上调查，中国已成为世界“第一拜金主义国家”。在“一切向钱看”的社会里，不择手段，不讲良心地拼命捞钱就成了人们认同的行为。
法规失之于软，利益大于风险。中国政府虽非常重视食品安全，早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》，之后针对国内恶性食品安全事故陆续发生的现实，又颁布了于2010年6月1日起执行的《中华人民共和国食品安全法》，对食品安全标准、生产经营、检验、监督管理和法律责任都全面的进行了规范。但是在法律责任追究上却存在失之于宽：一方面表现在对生产、经营危害人们健康甚至生命的有害有毒食品的从业者一般只是给予罚款处理，最严重的也是吊销营业执照，五年内不能从事食品生产和经营活动；一方面对食品监管部门不履行职责、或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的处理上，仅停留在记过、降级、开除的档次上。不难看出，整个责任追究是建立在违法不犯罪的基础上的。因此，生产者、经营者为了个人利益，不惜造假、造毒，因为他们知道即使被抓获，也仅仅罚点款而已，仅仅不从事食品行业而巳，不会座牢、杀头的；要是运气好，黑心钱、昧心钱、狠心钱不就稳赚在手?有这样的侥幸心里，谁不敢以身试法?以至中国毒食品生产、经营者屡禁不止呵!因此，那些监管部门的责任人或睁只眼闭只眼，或与前者共谋发财，钱己赚够、丢掉工作何妨，天涯何处无“业”就、无钱赚呢?以至食品市场监管缺位、失灵，给那些制售“假、冒、伪、劣、毒”者确实创造了一個宽松的环境!
管理部门众多，责任难以落实。中国对食品监管可谓重视，分食品标准、检验许可、市场准入、市场监督各个环节。在行政执法监督上，县级人民政府负总责，卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门共同管理、 监督。看似阵容庞大，但责权在有些方面实在难以划分。比如，发现一有害食品流入市场，生产管理部门部说：是外地来的，管不了；工商部门说：本地经营业主原已合法办证；质监部门说：不是生产环节，况且生产在外地，不属自己的管理范围；卫生部门说：没按标准生产属生产环节；食品药品监督部门说：市场准入我一家说了不算……难怪有学者说：
“多头管的结果是无人管”呵!但另一方面却存在有利争管，无利不管的问题。对那些有一定规模，产品质量标准明晰，有专业卖场的产品各部门都愿“上门”
服务，而对那些小业主诸如小作坊，什么豆芽，豆腐、馒头加工、小餐馆等等“鸡毛蒜皮”
的事，从办证，产品检验至市场准入和市场抽验等几乎无人管理，长期处于失控状态。这样的监管体系能有效地管理一个涉及13亿多人的市场?
有法不依、执法不严，监管失灵。看看中国所暴光的毒食品案例，无一不是已引起了危害他人健康和公众舆论后果才查处的。试想，在生产、经营环节，那些监管部门、人员哪里去了?如果在人们没“进口”
前就履职到位，哪有此类事件发生?说穿了就是监管者一方面没有认识到食品安全就是最大的民生，另一方面责任也可推诿，不把法律当回事，他们知道，作为执法者，不认真执法也未必会受到惩处，而通过执法权力寻租捞取私利才是划算的选择。而地方党委、政府呢?天天忙于抓项目、政绩工程；天天忙于搞发展、追求GDP和财税增长。一则没有把辖区食品安全拿入政绩考核，二则他们都吃的是“健康食品”，全国食品中毒事件中有几个县官、市官中毒?地方党政如此、监管部门如此，偌大的食品市场监管失灵、秩序不乱才怪!
三、加强法治重塑道德
中国食品安全问题己引起了国人的恐惧不安和世界的关注，如不切实解决这一关系13亿民众身体健康和生命安全问题，将危及中国的社会稳定和谐和中国与世界各国的食品贸易，危及中国经济、社会的可持续发展。
1 树立食品安全是最大的民生、最大的政治的理念。一是，各级党委政府要深刻地认识到：食品安全是中国告别“东亚病夫”
后，中华民族有健康的体魄可持续发展和世界经济交流的基本保证。抓食品安全就是抓生产力，抓经济发展，抓人民的健康幸福，就是抓以人为本的可持续发展，否则就会象赵本山与小沈阳在小品中描述的：人的最大痛苦就是人已死，钱还在呵!二是把食品安全纳入各级党委、政府的目标考核，实行一票否决!以增强各级官员的责任感、使命感和紧迫感，促使工作落到实处。三是依法建立食品安全责任体系，哪个地方出了问题，依法追究党政主要负责人的法律责任，法治从官员开始。只有这样，才能在全社会形成象当年“禁烟”一样的社会氛围。
2 健全法律规范，严厉打击食品安全犯罪。对明知有害健康和生命安全食品的生产经营者要出重拳、下狠手、依法从重打击。凡违反《食品卫生法》和《食品安全法》的不仅是经济处罚，吊销执照，而且要根据危害程度和后果大小，象对待‘酒驾’一样以故意‘投毒’罪，追究刑事责任，杀一儆百!以维护法律的尊严和实现食品安全的法治化。
3 健全监管体系，明晰职权责任。首先明确提供安全食品是县级人民政府应当承担的公共责任；其次是明确安全食品的标准的制定，食品的生产，食品出厂的检验，食品的市场准入，食品在卖场中的抽验等各个环节的执法监督责任，一旦出现食品安全问题将按职责范围追究监管责任；再是对监管部门和直接责任者人不仅要进行行政处罚而且要根据事故危害面的大小、程度依法按失职、渎职罪，追究刑事责任，以确保监管到位。
4 加强科研，制定科学健康的食品标准。一是要参照国际标准和中国的出产状况，对各类食品制定出各种物质的含量标准，利用各种媒介公布，使生产者在生产中有标可依；二是各监管部严格按标监管，坚决杜绝无标生产；三是对食品类产品生产企业取缔免检特权，杜绝在金字招牌取得后乱弄滥搞；四是加强监管部门的检验设施、设备及专业人员的配备，以有效地实施生产、经营环节的监管；五是对食品的开发应当先行试验，制定标准后再行推开。
5 加强公民道德建设，不做亏心事不赚昧心钱。中国食品门类众多，从业业主和人员也难以估算，小到一个农民，大到一个企业，仅靠执法来维系食品生产，经营秩序难度很大。出现食品市场秩序混乱，虽有制度缺失的原因，但根子还在于一些业主道德沦丧、诚信缺失。一般意义上讲，优良的社会秩序除法律调节外，道德调节更显重要。因此，加强业主和从业人员的道德建设尤为重要。就是要构建一个个人道德以及与之密切相关的伦理的行为规范体系，并通过教育，内化为人们的文化本能，使人们在不知不觉中遵守这些规则。这套道德体系要让人们知道，在社会活动中，什么可做，什么不为，如果都按道德伦理行事，人们之间自然可以形成秩序。当前，主要是破除“拜金主义”、“利己主义”、“现实主义”三大观念，在全社会形成“君子意于义、小人意于利”，勤劳、守法、遵德虽穷者荣，坑人、害人、巧取豪夺虽富者耻的氛围；形成“不义之财不可得，不义之举不可为”
的损人利己者耻的氛围；形成“要得人不知，除非己莫为”不在背地里干缺德违法之事的氛围；形成前世缺德，祸及孙子，前人积德，后人荫福的氛围；形成讲道德做人，赁良心做事的氛围；形成对那些道德滑坡，不讲良心做事者在一个崇尚道德的社会里寸步难行的氛围。使社会每个成員都按社会倡导的道德规范自觉约束自己的行为。
法治的完备健全，道德伦理的自觉约束，人人遵章守法，人人恪守道义，不仅中国的食品安全可望，而且中华民族的伟大复兴将一定会早日实现!