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建设资源节约型和环境友好型社会是“十一五”时期要求解决的重大课题。资源节约可以减少项目的运行成本，提高投资效益；环境友好可以增强项目的社会效益。要做到资源节约和环境友好，在规划和设计项目时，必须考虑提高工艺和技术水平，在项目投入运行后，必须提高管理人员的素质，增加管理成本，这些都需要增加项目建设和运行投入。项目建设在新时期出现的新矛盾，要求作为政府调节经济和社会发展重要手段的固定资产投资工作，