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中小企业的“强位弱势”现象同时表明了中小企业需要政府扶持和政府扶持效果的有限性。主流经济学以经济人假设分析政府行为，从行为经济学和演化博弈的视角看，政府不是具有严格意义上假设的经济人，但是由经济人所组成。政府政策制定者在一定程度上超越各种具体利益，追求公共利益。但政府本身不是一个整体，政府内部利益集团的存在使得政府行为就存在因为追求自身利益而偏离社会公共利益的可能性。这个观点在湖南中小企业的调查中得到了验证：扶持政策相对较完善而执行不佳，企业和政府机会主义行为的双重干扰放大了扶持政策的偏差效应。从行为经济