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【摘要】高速公路的收费是我国公路管理工作中的重要环节，文章分析了当前我国高速公路收费管理工作中存在的严峻问题，并针对现存问题提出行之有效的对策加以改进，希望对保证高速公路收费管理工作的顺畅开展提供有价值的参考。
【关键词】高速公路；收费管理；问题；对策
一、绪论
在我国的现代交通公路当中，高速公路以畅通、快捷、安全等巨大优势成为我国等级最高的公路。随着我国公路等级的快速发展，当前，高速公路已经成为我国经济社会发展的巨大推动力，对我国的政治、经济、社会、人文等发挥着重大作用。高速公路的收费是我国公路管理工作中的重要环节，自1984年我国首条高速公路实施收费运营以来，我国公路收费管理工作中仍然存在严峻问题，必须采取行之有效的对策加以改进。
当前，中国现存高速公路主要有开放式的高速公路与封闭式的高速公路2种类型。高速公路的收费根据不同的公路类型采取不同的收费方式，而高速公路收费的主要目的是为了及时偿还工程建设贷款并为后续的公路护养提供资金保障。
二、高速公路收费管理工作中现存问题
（一）在收费上存在的问题
1、收费普遍比较高。依照世界银行发布的2013年度报告显示：世界收费公路为15万公里，其中在中国有10万公里，约占世界收费公路的70%，并且中国高速公路的通行费世界最高。根据我国交通部公布的《2013年全国收费公路统计公报》显示，我国97%的高速公路均收费。由于收费普遍比较高，再加上车主经济有限导致很多车主对高速公路通行费的较高收取意见很大，久而久之这些矛盾就演变成偷费、逃费、漏费等现象。
2、收费期限比较长。我国高速公路收费管理工作当中关于收费年限的确定是基于收费系统建设以及维护投资并具有合理回报的原则上建立的，一般规定高速公路的收费年限不可以超过25年，然而，目前我国高速公路的投资绝大多数是经营性质，这就让高速公路投资商为了获取高额投资利益回报而采取虚报投资的现象，正是这种存在不切实际的虚报投资，使得政府部门迫于投资商需回本的要求而在一定程度上默许了收费的期限的延长或者是没有期限的长久收费。
3、收费标准不统一。当前，我国高速公路收费尚未有一个规范统一的定价标准和定价方法，这就给高速公路的收费带来很大的随意性与不确定性。例如，河北省的高速公路收费标准不统一的现象主要表现在：因为车型的不相同而导致收费标准各不相同，还有就是不同的高速公路收费标准又各不相同等。比如以客车在G5京昆高速公路行驶收费为例，河北省境内该路段的高速公路收费标准为：一类车（7座及7座以下）每公里收费0.40元，二类车（8座-19座）每公里收费0.70元，三类车（20座-39座）每公里收费1.10元，四类车（40座及40座以上）每公里收费1.36元，然而同样是该四类车型在G2京沪高速公路的收费标准却是：一类车每公里收费0.40元，二类车每公里收费0.60元，三类车每公里收费1.06元，四类车每公里收费1.28元。
4、收费效率比较低。畅通、快捷、安全等优势是很多车主选择通行的重要原因，然而，车辆在进出口时需要停车缴费，尤其每当节假日或重大日子通行的车流量特别多，停车缴费就成了造成交通堵塞的重要原因，严重制约了收费站的通行能力。目前，我国大多数的高速公路收费方式采取的是半自动收费方式，即收费员先对车型进行目测，然后计算机输入车辆信息，接着显示应收取的通行金额，再接着人工手动找补零钱，最后发放单据并放行，这些环节严重影响了车辆通行的速度，特别在重型货车过磅收费需要的时间更长，严重影响了后续车辆的通行速度。
（二）在人员上存在的问题
高速公路的收费管理是高速公路管理工作当中的重要内容，因为高速公路收费管理既是高速公路管理工作对外展示的一个重要窗口，又直接关系着车辆通行费用的征收，所以，高速公路收费队伍的素质以及服务水平关系着高速公路管理质量的高低。目前，中国绝大多数的高速公路收费管理工作仍然由人工操作完成，并且在高速公路的收费过程中，仍然有个别收费人员对车辆收费标准以及过往车辆的型号不完全掌握清楚，甚至是存在个别服务态度比较差的现象，再加上个别人员出于利益的诱惑，出现与车辆司机串通的违规违纪现象，导致收费不到位，随意放行，严重影响了高速公路收费管理工作的正常运行。
（三）在制度上存在的问题
有效、常态的制度监督检查才能保障一项工作的顺利、合理、高效的运转，为此，高速公路的收费管理工作也应是如此。然而，因为监督问责制度不完善、监督检查力度不够等，使得高速公路高收费、乱收费等严重问题尚存在，而且很多收了的费用没有真正投入到建设发展中来，二是挪用到其他地方使用，甚至是个别领导把钱贪污掉。例如，在1999年至2005年期间，河北交通厅与其下属3家高速公路企业以各种名目从5条高速公路收取的费用中累计提取6亿多元用于发放机关单位、企业公司职工的工资与福利，甚至是挪用来建职工福利分房。此外，个别领导利用职务以及高速公路收费管理制度上的漏洞，与人方便，特殊放行，导致本应收取的费用没有收取。为此，制度上的不完善以及制度监督检查的不到位造成高速公路收费混乱的现象还是时有存在。
三、化解高速公路收费管理工作现存问题的对策
（一）规范统一高速公路收费标准
化解高速公路收费管理混乱的问题，必须制订一套规范统一的高速公路收费标准，每个省市地区应该结合本地的实际情况，并严格依照《中华人民共和国公路法》以及《中华人民共和国收费公路管理条例》等条文建立健全完善本地区的高速公路收费管理工作机制。尤其，省级交通管理部门要进一步加强对本地区各条高速公路收费管理工作的指导以及约束其规范收费，一旦发现违规收费行为，务必要求立即做出整改，切实遏止乱收费行为。与此同时，多省联动，严格依照统一的定价公式计算高速公路的收费标准，在制订高速公路收费标准的时候需综合考虑经营成本、贴现率、贷款利率、车流量、投资额、护养维修费用等因素，然后经过科学、合理的测算并经费社会听证、公示后组织执行，确保高速公路收费标准的合理性，对有较大意见的收费需对公众加以解释说明，消除公众对收费的误解。收费标准执行一定年限后，确实需要调整的，需提出充分的调整理由，并报物价局等部门审批，最终确保收费的公平、公正、公开、科学、合理。 （二）加强设施和人员的管理力度
在高速公路收费尚未能完全实现智能化的前提下，人工操作仍然要进一步提升收费人员和管理人员的业务素质和管理能力，尤其要提高收费环节的工作效率，为停车收费节省时间，进而提高收费站的通行率。例如，可以定期与不定期组织广大员工进行岗位技能培训，开展岗位技能竞赛活动等，以此提升广大员工收费的效率。与此同时，针对收费服务态度差问题，应当加强收费队伍的思想政治教育，增强其职业道德感与责任感，并定期对收费人员进行岗位服务检查和考核，确保有良好的服务。此外，在财力允许的条件下，应当适当考虑引进智能化的收费系统，例如ETC不停车收费技术应用到高速公路收费工作中，让无人电子收费方式缓解人工停车收费造成的交通拥堵，也为高速公路快速、便捷的收费通行创造良好环境，并为用户的通行节省时间。最后，需要定期对收费站的设施进行检查维修，保证高速公路收费工作的顺利进行。
（三）强化社会的监督管理
首先，需要法律法规的约束规范。在法治中国的建设进程中，高速公路的收费管理工作也需要依照我国现行的公路法、公路收费管理条例等严格执行，并且法律法规要及时跟进，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，切实发挥法律法规的监督作用。其次，高速公路收费管理工作需做到信息的公开化，包括工程贷款、还贷进度、收费标准、收费金额、费用使用、资金流向等均应向社会及时公布，接受社会的监督，进而有效遏止高速公路乱收费行为的发生。再次，重视舆论的监督作用，例如，对于高速公路通行车辆该收取多少费用问题以及如何计算费用，应当充分接受广大车主的意见，为此，在对高速公路收费标准进行制订的过程当中应当邀请各方代表开展定价听证，进而保证高速公路收费标准既能均衡高速公路投资建设方的利益，又能够符合广大公众的利益。最后，需要强化媒体作为“第三权力”的社会监督作用，尤其要发挥网络媒体的监督作用，确保高速公路收费管理工作的监督效果取得实效。
四、小结
综上所述.在我国高速公路快速发展，并且高速公路已经成为我国经济社会发展的巨大推动力，对我国的政治、经济、社会、人文等发挥着重大作用前提下，针对当前高速公路收费管理工作中存在的种种问题，高速公路只有更加标准化、合理化才能赢得社会的支持。必须利用规范统一高速公路收费标准、加强设施和人员的管理力度、强化社会的监督管理等对策去化解高速公路收费管理工作存在的问题，确保我国高速公路收费管理工作更加顺畅的开展下去。
参考文献
[1]许振.高速公路收费管理的现状与对策[J].华东公路，2007，（12）.
[2]王鹏.浅谈高速公路收费管理[J].科技与企业，2014，（17）.
[3]俎国刚.论高速公路收费管理工作方法创新[J].行政事业资产与财务，2012，（08）.
【关键词】高速公路；收费管理；问题；对策
一、绪论
在我国的现代交通公路当中，高速公路以畅通、快捷、安全等巨大优势成为我国等级最高的公路。随着我国公路等级的快速发展，当前，高速公路已经成为我国经济社会发展的巨大推动力，对我国的政治、经济、社会、人文等发挥着重大作用。高速公路的收费是我国公路管理工作中的重要环节，自1984年我国首条高速公路实施收费运营以来，我国公路收费管理工作中仍然存在严峻问题，必须采取行之有效的对策加以改进。
当前，中国现存高速公路主要有开放式的高速公路与封闭式的高速公路2种类型。高速公路的收费根据不同的公路类型采取不同的收费方式，而高速公路收费的主要目的是为了及时偿还工程建设贷款并为后续的公路护养提供资金保障。
二、高速公路收费管理工作中现存问题
（一）在收费上存在的问题
1、收费普遍比较高。依照世界银行发布的2013年度报告显示：世界收费公路为15万公里，其中在中国有10万公里，约占世界收费公路的70%，并且中国高速公路的通行费世界最高。根据我国交通部公布的《2013年全国收费公路统计公报》显示，我国97%的高速公路均收费。由于收费普遍比较高，再加上车主经济有限导致很多车主对高速公路通行费的较高收取意见很大，久而久之这些矛盾就演变成偷费、逃费、漏费等现象。
2、收费期限比较长。我国高速公路收费管理工作当中关于收费年限的确定是基于收费系统建设以及维护投资并具有合理回报的原则上建立的，一般规定高速公路的收费年限不可以超过25年，然而，目前我国高速公路的投资绝大多数是经营性质，这就让高速公路投资商为了获取高额投资利益回报而采取虚报投资的现象，正是这种存在不切实际的虚报投资，使得政府部门迫于投资商需回本的要求而在一定程度上默许了收费的期限的延长或者是没有期限的长久收费。
3、收费标准不统一。当前，我国高速公路收费尚未有一个规范统一的定价标准和定价方法，这就给高速公路的收费带来很大的随意性与不确定性。例如，河北省的高速公路收费标准不统一的现象主要表现在：因为车型的不相同而导致收费标准各不相同，还有就是不同的高速公路收费标准又各不相同等。比如以客车在G5京昆高速公路行驶收费为例，河北省境内该路段的高速公路收费标准为：一类车（7座及7座以下）每公里收费0.40元，二类车（8座-19座）每公里收费0.70元，三类车（20座-39座）每公里收费1.10元，四类车（40座及40座以上）每公里收费1.36元，然而同样是该四类车型在G2京沪高速公路的收费标准却是：一类车每公里收费0.40元，二类车每公里收费0.60元，三类车每公里收费1.06元，四类车每公里收费1.28元。
4、收费效率比较低。畅通、快捷、安全等优势是很多车主选择通行的重要原因，然而，车辆在进出口时需要停车缴费，尤其每当节假日或重大日子通行的车流量特别多，停车缴费就成了造成交通堵塞的重要原因，严重制约了收费站的通行能力。目前，我国大多数的高速公路收费方式采取的是半自动收费方式，即收费员先对车型进行目测，然后计算机输入车辆信息，接着显示应收取的通行金额，再接着人工手动找补零钱，最后发放单据并放行，这些环节严重影响了车辆通行的速度，特别在重型货车过磅收费需要的时间更长，严重影响了后续车辆的通行速度。
（二）在人员上存在的问题
高速公路的收费管理是高速公路管理工作当中的重要内容，因为高速公路收费管理既是高速公路管理工作对外展示的一个重要窗口，又直接关系着车辆通行费用的征收，所以，高速公路收费队伍的素质以及服务水平关系着高速公路管理质量的高低。目前，中国绝大多数的高速公路收费管理工作仍然由人工操作完成，并且在高速公路的收费过程中，仍然有个别收费人员对车辆收费标准以及过往车辆的型号不完全掌握清楚，甚至是存在个别服务态度比较差的现象，再加上个别人员出于利益的诱惑，出现与车辆司机串通的违规违纪现象，导致收费不到位，随意放行，严重影响了高速公路收费管理工作的正常运行。
（三）在制度上存在的问题
有效、常态的制度监督检查才能保障一项工作的顺利、合理、高效的运转，为此，高速公路的收费管理工作也应是如此。然而，因为监督问责制度不完善、监督检查力度不够等，使得高速公路高收费、乱收费等严重问题尚存在，而且很多收了的费用没有真正投入到建设发展中来，二是挪用到其他地方使用，甚至是个别领导把钱贪污掉。例如，在1999年至2005年期间，河北交通厅与其下属3家高速公路企业以各种名目从5条高速公路收取的费用中累计提取6亿多元用于发放机关单位、企业公司职工的工资与福利，甚至是挪用来建职工福利分房。此外，个别领导利用职务以及高速公路收费管理制度上的漏洞，与人方便，特殊放行，导致本应收取的费用没有收取。为此，制度上的不完善以及制度监督检查的不到位造成高速公路收费混乱的现象还是时有存在。
三、化解高速公路收费管理工作现存问题的对策
（一）规范统一高速公路收费标准
化解高速公路收费管理混乱的问题，必须制订一套规范统一的高速公路收费标准，每个省市地区应该结合本地的实际情况，并严格依照《中华人民共和国公路法》以及《中华人民共和国收费公路管理条例》等条文建立健全完善本地区的高速公路收费管理工作机制。尤其，省级交通管理部门要进一步加强对本地区各条高速公路收费管理工作的指导以及约束其规范收费，一旦发现违规收费行为，务必要求立即做出整改，切实遏止乱收费行为。与此同时，多省联动，严格依照统一的定价公式计算高速公路的收费标准，在制订高速公路收费标准的时候需综合考虑经营成本、贴现率、贷款利率、车流量、投资额、护养维修费用等因素，然后经过科学、合理的测算并经费社会听证、公示后组织执行，确保高速公路收费标准的合理性，对有较大意见的收费需对公众加以解释说明，消除公众对收费的误解。收费标准执行一定年限后，确实需要调整的，需提出充分的调整理由，并报物价局等部门审批，最终确保收费的公平、公正、公开、科学、合理。 （二）加强设施和人员的管理力度
在高速公路收费尚未能完全实现智能化的前提下，人工操作仍然要进一步提升收费人员和管理人员的业务素质和管理能力，尤其要提高收费环节的工作效率，为停车收费节省时间，进而提高收费站的通行率。例如，可以定期与不定期组织广大员工进行岗位技能培训，开展岗位技能竞赛活动等，以此提升广大员工收费的效率。与此同时，针对收费服务态度差问题，应当加强收费队伍的思想政治教育，增强其职业道德感与责任感，并定期对收费人员进行岗位服务检查和考核，确保有良好的服务。此外，在财力允许的条件下，应当适当考虑引进智能化的收费系统，例如ETC不停车收费技术应用到高速公路收费工作中，让无人电子收费方式缓解人工停车收费造成的交通拥堵，也为高速公路快速、便捷的收费通行创造良好环境，并为用户的通行节省时间。最后，需要定期对收费站的设施进行检查维修，保证高速公路收费工作的顺利进行。
（三）强化社会的监督管理
首先，需要法律法规的约束规范。在法治中国的建设进程中，高速公路的收费管理工作也需要依照我国现行的公路法、公路收费管理条例等严格执行，并且法律法规要及时跟进，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，切实发挥法律法规的监督作用。其次，高速公路收费管理工作需做到信息的公开化，包括工程贷款、还贷进度、收费标准、收费金额、费用使用、资金流向等均应向社会及时公布，接受社会的监督，进而有效遏止高速公路乱收费行为的发生。再次，重视舆论的监督作用，例如，对于高速公路通行车辆该收取多少费用问题以及如何计算费用，应当充分接受广大车主的意见，为此，在对高速公路收费标准进行制订的过程当中应当邀请各方代表开展定价听证，进而保证高速公路收费标准既能均衡高速公路投资建设方的利益，又能够符合广大公众的利益。最后，需要强化媒体作为“第三权力”的社会监督作用，尤其要发挥网络媒体的监督作用，确保高速公路收费管理工作的监督效果取得实效。
四、小结
综上所述.在我国高速公路快速发展，并且高速公路已经成为我国经济社会发展的巨大推动力，对我国的政治、经济、社会、人文等发挥着重大作用前提下，针对当前高速公路收费管理工作中存在的种种问题，高速公路只有更加标准化、合理化才能赢得社会的支持。必须利用规范统一高速公路收费标准、加强设施和人员的管理力度、强化社会的监督管理等对策去化解高速公路收费管理工作存在的问题，确保我国高速公路收费管理工作更加顺畅的开展下去。
参考文献
[1]许振.高速公路收费管理的现状与对策[J].华东公路，2007，（12）.
[2]王鹏.浅谈高速公路收费管理[J].科技与企业，2014，（17）.
[3]俎国刚.论高速公路收费管理工作方法创新[J].行政事业资产与财务，2012，（08）.