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[摘要] 教育公平是实现社会公平与经济发达不可或缺的基础，更是现代和谐社会得以实现的重要途径。
[关键词] 教育公平； 和谐社会
[中图分类号] G521 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）20-0038-02
对于创建经济高度发达的现代和谐社会而言，教育公平的实现不仅是基础，更是重要途径和具体体现。
一、教育公平是国家现代化进程中的重要保障
对于中国这样尚未实现现代化的国家而言，实现人的现代化是一项重要而首要的任务，这将直接决定我国在现代化道路上实现“后发优势”的可能性。保持经济的持续、高速增长事实上并非仅仅是一个经济问题，这对我国抑或说任何一个国家而言，都是一个事关国家发展全盘的重大问题。只是对于经济基础薄弱、抗风险能力相对缺乏、在政治体制和社会生活多个层面上有待迅速改善的处于现代化进程中的国家而言，尤为重要。在这样的环境中，减少、缓解来自各方压力的最直接有效的途径就是经济水平整体上升，使社会各个领域、各个阶层都能从中或多或少地获益。而在这个过程中，人的现代化、劳动力的现代化是决定迟发达国家现代化进程速度的重要因素。
一体化和不平等是目前世界经济体系的重要特征。在全球化愈演愈烈的国际背景之下，这甚至是无法避免的。信息产业、金融产业、高端的工业机械产品、高端的消费品等等这些世界产业链条中的高端产品已被发达国家所控制，现代化的后发国家靠的只能是低廉的人力资源和农矿初级原料。而产业链中的高端产品的生产毫无疑问需要现代化的人力资源来支撑。虽然我国凭借大量的、廉价的人口资源可以成为世界制造业新的发展中心，但是，总是处于产业链条中的低端，其弊端是深远而长久的。要在尽可能短的时间内解决这一问题，能够使我国从全球化中获取更多的利益，重要的、不可回避的途径就是尽快实现我国庞大的人口资源的现代化。而目前，教育领域最需要迫切解决的问题就是教育公平的实现。现代化事关全局、全民，也唯有通过全民的努力才有可能实现。因此，实现教育的公平，使得社会成员能够获得相对公平的受教育机会无疑是必需的而且是紧迫的。
二、教育公平是促使我国平衡发展的有效途径
中国的发展失衡主要体现在两个主要的方面：一是地区发展失衡，二是城乡发展失衡。基础教育领域的地区差异同样是可观的，以1998年我国“普九”的人口覆盖率为例，一片地区（东部）达到96.47%，二片地区（中部）达到81.87%，三片地区（西部）仅达到42.26%。而城乡之间巨大的经济差异则由于教育制度的设立而延续至教育领域并反过来加剧了经济的失衡。教育在城乡之间所表现出来的差异更是令人深感忧虑。2001年始，农村义务教育由“分级办学”过渡到“以县为主”。由于分税制的实施，县以上三级政府财政收入所占比例高达80%。换言之，仅占财政总收入不到20%的县一级政府承担了沉重的农村义务教育的重担。现行义务教育体制是同陈旧的户口制度相适应的，是以城乡分割、区域封闭为基本特征的。从制度伦理的角度分析，城乡教育双轨制在利益分配上的指导思想是优势群体优先，这是一种不公正的制度安排。它将使中国的城乡关系在21世纪朝着更加不平衡的方向发展。而我国的经济发展已经表明，一个有限的精英阶层并不能够带来普遍的繁荣。
教育公平在不发达地区以及农村地区的缺失将直接造成两方面的负面效应：一是使得这些地区的发展因为教育的落后、人才的匮乏而进一步阻碍经济的发展；另一方面则是将直接打击不发达地区以及农村地区的人们对未来生活以及前途的信心，导致社会整体的不和谐。虽然我国发展严重失衡的状况并非仅由教育公平的缺失所造成，更不可能由教育来独自承担起解决这一问题的责任，但是教育公平必将成为促使我国平衡发展的有效途径。
三、教育公平是社会正义得以体现的重要指针
正义是社会制度的首要价值。约翰·罗尔斯指出，“正义的主要问题是社会的基本结构，或更准确地说，是社会主要制度分配基本权利和义务，决定由社会合作产生的利益之划分方式。所谓主要制度，我的理解是政治结构和主要的经济和社会安排。”（[美]约翰·罗尔斯：《正义论》，中国社会科学出版社，1988年版第5页）教育制度的设计关乎社会成员个人、社会、国家的未来发展，理应被视作是国家的主要制度。教育制度是否公平直接关涉到社会正义的价值是否得到应有的体现。教育公平在我国的缺失很大程度上是由于对于教育性质的认识存在偏差。教育的性质和功能决定了它不是一项私人商品，公共产品、准公共产品的性质决定了政府在其中应该承担责任。也正因为如此，公共产品和准公共产品的分配不公也必将使得社会正义面临拷问。按照罗尔斯的观点，正义原则是指“所有社会价值——自由和机会、收入和财富、自尊的基础——都要平等地分配，除非对其中的一种价值或所有价值的一种不平等分配符合每一个人的利益。”（[美]约翰·罗尔斯：《正义论》，中国社会科学出版社，1988年版第58页）也就是说，任何社会价值都应该被公平地分配，任何分配设计都不能逃离一个基本的原则：不遗忘、抛弃社会的任何一个成员。
有研究者认为，在将“教育公正”作为我国教育的价值取向和政策导向时，应具体分析不同群体所持的“公正”立场，否认在普遍意义上探讨和界定教育公正的价值意义。在现实生活中，这样的思维将会导致教育公正问题的价值真空，不利于科学、正确、公正的政策制定。或许，绝对、完全的教育公平是人类永远也达不到的一个终极理想，但是，在现实中尽可能地接近公平却是社会和政府必须承担起的责任。教育公平的实现既是目的又是手段，只有通过教育公平的实现才能培养有效的公民意识，并影响到其他领域的公平实现，从而实现整个社会的公平与正义。
四、教育公平将促进民众对社会的认同感，增进社会和谐度
社会成员对社会具有高度的认同感是一个社会内部和谐的重要前提。合理的分层是一个社会的自然想象，导致社会不稳定与不和谐的是非公正因素所造成的不平等。而诸多的非公正因素中，对人影响最为深远的就是教育的不公正。多数发达国家已经注意到，要使更多的人，尤其是社会的弱势群体能够从教育中获取实实在在的利益，从而改善生活，无论是对其个人还是社会都是非常有必要的。结合国际经验，在我国，能够比较有效地促进教育公平的途径，一是尽快消除城乡差异，二是扩大民众的受教育面。后者是目前世界各国普遍采取的措施。
我们可以认为，一个社会阶层间流动程度的高低在很大程度上说明了这个社会的阶层是否已经固化，而毫无疑问，阶层固化的社会往往有着更强的保守性。而在这种固化的结构之下，又容易形成位置较高的阶层通过制定有利于自身的政策与制度来获取更大的利益，在客观上使得较低阶层往上流动的可能性变得更小。在工业社会，由于经济的迅速发展、社会总体财富的大幅提升，阶层流动更多地表现为由下往上。因此，推动和保持良好的阶层流动，不仅是社会公正的体现和指针，更是保持社会活力的重要途径。现代社会的社会与经济组织结构决定了人与人之间、阶层与阶层之间达到了前所未有的依赖程度，这导致社会各阶层之间一定要较以往更为团结、和谐才能保证社会的顺利发展。而教育制度的公正不但是阶层合理流动的重要保证之一，尤为重要的是，它可以在一定程度上削弱、化解由于社会经济政治分层所造成的社会离心力。
历史经验和国际经验表明：教育作为一项潜在的分配手段，其功能有着重要的影响。政治家和社会评论家们早已认识到了教育在扩大平等方面所具有的潜在贡献，并且也承认它能够维持或加剧社会分裂。虽然教育公平的实现不能成为和谐社会实现的全部前提，和谐社会所涵盖的内容涉及社会治理的各个层面，但是，教育公平的实现必定可以在一定程度上改善或者说修正我国目前所存在的种种不和谐因素。
（作者单位：江西省赣南师范学院政治与法律学院）
责任编辑宁静
[关键词] 教育公平； 和谐社会
[中图分类号] G521 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）20-0038-02
对于创建经济高度发达的现代和谐社会而言，教育公平的实现不仅是基础，更是重要途径和具体体现。
一、教育公平是国家现代化进程中的重要保障
对于中国这样尚未实现现代化的国家而言，实现人的现代化是一项重要而首要的任务，这将直接决定我国在现代化道路上实现“后发优势”的可能性。保持经济的持续、高速增长事实上并非仅仅是一个经济问题，这对我国抑或说任何一个国家而言，都是一个事关国家发展全盘的重大问题。只是对于经济基础薄弱、抗风险能力相对缺乏、在政治体制和社会生活多个层面上有待迅速改善的处于现代化进程中的国家而言，尤为重要。在这样的环境中，减少、缓解来自各方压力的最直接有效的途径就是经济水平整体上升，使社会各个领域、各个阶层都能从中或多或少地获益。而在这个过程中，人的现代化、劳动力的现代化是决定迟发达国家现代化进程速度的重要因素。
一体化和不平等是目前世界经济体系的重要特征。在全球化愈演愈烈的国际背景之下，这甚至是无法避免的。信息产业、金融产业、高端的工业机械产品、高端的消费品等等这些世界产业链条中的高端产品已被发达国家所控制，现代化的后发国家靠的只能是低廉的人力资源和农矿初级原料。而产业链中的高端产品的生产毫无疑问需要现代化的人力资源来支撑。虽然我国凭借大量的、廉价的人口资源可以成为世界制造业新的发展中心，但是，总是处于产业链条中的低端，其弊端是深远而长久的。要在尽可能短的时间内解决这一问题，能够使我国从全球化中获取更多的利益，重要的、不可回避的途径就是尽快实现我国庞大的人口资源的现代化。而目前，教育领域最需要迫切解决的问题就是教育公平的实现。现代化事关全局、全民，也唯有通过全民的努力才有可能实现。因此，实现教育的公平，使得社会成员能够获得相对公平的受教育机会无疑是必需的而且是紧迫的。
二、教育公平是促使我国平衡发展的有效途径
中国的发展失衡主要体现在两个主要的方面：一是地区发展失衡，二是城乡发展失衡。基础教育领域的地区差异同样是可观的，以1998年我国“普九”的人口覆盖率为例，一片地区（东部）达到96.47%，二片地区（中部）达到81.87%，三片地区（西部）仅达到42.26%。而城乡之间巨大的经济差异则由于教育制度的设立而延续至教育领域并反过来加剧了经济的失衡。教育在城乡之间所表现出来的差异更是令人深感忧虑。2001年始，农村义务教育由“分级办学”过渡到“以县为主”。由于分税制的实施，县以上三级政府财政收入所占比例高达80%。换言之，仅占财政总收入不到20%的县一级政府承担了沉重的农村义务教育的重担。现行义务教育体制是同陈旧的户口制度相适应的，是以城乡分割、区域封闭为基本特征的。从制度伦理的角度分析，城乡教育双轨制在利益分配上的指导思想是优势群体优先，这是一种不公正的制度安排。它将使中国的城乡关系在21世纪朝着更加不平衡的方向发展。而我国的经济发展已经表明，一个有限的精英阶层并不能够带来普遍的繁荣。
教育公平在不发达地区以及农村地区的缺失将直接造成两方面的负面效应：一是使得这些地区的发展因为教育的落后、人才的匮乏而进一步阻碍经济的发展；另一方面则是将直接打击不发达地区以及农村地区的人们对未来生活以及前途的信心，导致社会整体的不和谐。虽然我国发展严重失衡的状况并非仅由教育公平的缺失所造成，更不可能由教育来独自承担起解决这一问题的责任，但是教育公平必将成为促使我国平衡发展的有效途径。
三、教育公平是社会正义得以体现的重要指针
正义是社会制度的首要价值。约翰·罗尔斯指出，“正义的主要问题是社会的基本结构，或更准确地说，是社会主要制度分配基本权利和义务，决定由社会合作产生的利益之划分方式。所谓主要制度，我的理解是政治结构和主要的经济和社会安排。”（[美]约翰·罗尔斯：《正义论》，中国社会科学出版社，1988年版第5页）教育制度的设计关乎社会成员个人、社会、国家的未来发展，理应被视作是国家的主要制度。教育制度是否公平直接关涉到社会正义的价值是否得到应有的体现。教育公平在我国的缺失很大程度上是由于对于教育性质的认识存在偏差。教育的性质和功能决定了它不是一项私人商品，公共产品、准公共产品的性质决定了政府在其中应该承担责任。也正因为如此，公共产品和准公共产品的分配不公也必将使得社会正义面临拷问。按照罗尔斯的观点，正义原则是指“所有社会价值——自由和机会、收入和财富、自尊的基础——都要平等地分配，除非对其中的一种价值或所有价值的一种不平等分配符合每一个人的利益。”（[美]约翰·罗尔斯：《正义论》，中国社会科学出版社，1988年版第58页）也就是说，任何社会价值都应该被公平地分配，任何分配设计都不能逃离一个基本的原则：不遗忘、抛弃社会的任何一个成员。
有研究者认为，在将“教育公正”作为我国教育的价值取向和政策导向时，应具体分析不同群体所持的“公正”立场，否认在普遍意义上探讨和界定教育公正的价值意义。在现实生活中，这样的思维将会导致教育公正问题的价值真空，不利于科学、正确、公正的政策制定。或许，绝对、完全的教育公平是人类永远也达不到的一个终极理想，但是，在现实中尽可能地接近公平却是社会和政府必须承担起的责任。教育公平的实现既是目的又是手段，只有通过教育公平的实现才能培养有效的公民意识，并影响到其他领域的公平实现，从而实现整个社会的公平与正义。
四、教育公平将促进民众对社会的认同感，增进社会和谐度
社会成员对社会具有高度的认同感是一个社会内部和谐的重要前提。合理的分层是一个社会的自然想象，导致社会不稳定与不和谐的是非公正因素所造成的不平等。而诸多的非公正因素中，对人影响最为深远的就是教育的不公正。多数发达国家已经注意到，要使更多的人，尤其是社会的弱势群体能够从教育中获取实实在在的利益，从而改善生活，无论是对其个人还是社会都是非常有必要的。结合国际经验，在我国，能够比较有效地促进教育公平的途径，一是尽快消除城乡差异，二是扩大民众的受教育面。后者是目前世界各国普遍采取的措施。
我们可以认为，一个社会阶层间流动程度的高低在很大程度上说明了这个社会的阶层是否已经固化，而毫无疑问，阶层固化的社会往往有着更强的保守性。而在这种固化的结构之下，又容易形成位置较高的阶层通过制定有利于自身的政策与制度来获取更大的利益，在客观上使得较低阶层往上流动的可能性变得更小。在工业社会，由于经济的迅速发展、社会总体财富的大幅提升，阶层流动更多地表现为由下往上。因此，推动和保持良好的阶层流动，不仅是社会公正的体现和指针，更是保持社会活力的重要途径。现代社会的社会与经济组织结构决定了人与人之间、阶层与阶层之间达到了前所未有的依赖程度，这导致社会各阶层之间一定要较以往更为团结、和谐才能保证社会的顺利发展。而教育制度的公正不但是阶层合理流动的重要保证之一，尤为重要的是，它可以在一定程度上削弱、化解由于社会经济政治分层所造成的社会离心力。
历史经验和国际经验表明：教育作为一项潜在的分配手段，其功能有着重要的影响。政治家和社会评论家们早已认识到了教育在扩大平等方面所具有的潜在贡献，并且也承认它能够维持或加剧社会分裂。虽然教育公平的实现不能成为和谐社会实现的全部前提，和谐社会所涵盖的内容涉及社会治理的各个层面，但是，教育公平的实现必定可以在一定程度上改善或者说修正我国目前所存在的种种不和谐因素。
（作者单位：江西省赣南师范学院政治与法律学院）
责任编辑宁静