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摘要:由于我国广阔的领土和绵长的边境线,与我国接壤或相邻的国家数目众多,我国边境地区一直潜伏着各种危机,各种规模的突发事件随时有可能发生,我军处置突发事件的频率增多,也给我军“处突”财务工作提出了新的要求,研究我国边境地区“处突”财务工作具有重大意义。
关键词:边境地区 突发事件 财务保障
我国幅员辽阔,边境线广阔,与我国接壤或相邻的国家数目众多。近几年随着国际国内形势的发展,我国边境地区受国内外敌对势力的影响,开始出现动荡不安的情况,各种冲突、动乱时有发生,我军处置突发事件的频率增多,处突过程中出现的各种情况也为我军财务工作提出了新的要求,使研究我军“处突”财务工作具有重要的理论和实践意义。
一、我国边境地区“处突”财务保障现状及难点
(一)复杂的自然和社会条件使财务保障工作难以展开
边境地区地理位置偏僻,地形复杂,气候多变,城镇行政区域少且小;而且复杂的地形条件使得交通不便,通讯不易,金融机构又大多距离较远,使得“处突”财务保障无可依托。边境地区与外境接壤,民族宗教问题比较敏感,“民族分裂主义分子”和不少犯罪分子多藏匿于此,不明真相的群众可能不理解我军的工作,不支持我军相应保障任务的展开,这些都给“处突”财务保障工作带来了巨大困难。
(二)战备储备不足,准备不充分
这里所讲的战备储备既包括物资储备又包括现金储备。平时物资储备品种单一,数量少,但边境地区气候恶劣、地理情况复杂,储备战备物资相对困难,一些战备物资已经不能发挥其作用或者作用比较小,有些战备物资保质时间短,补充又相对迟缓,导致某些战备物资不配套、不齐全,满足不了部队遂行“处突”任务的需要。资金的储备又包括人民币的储备和外币的储备。我军现行的制度下,除少数机动部队储备少量预备金外,各级部队都没有相应的资金储备。即使是有预备金储备的机动部队其现金储备也是小额储备,根本不能满足“处突”财务保障初期对资金的巨大需求。尽管与我国相邻的国家有十几个,但我国法律规定不允许其他货币在我国境内自由流通,因此在我军内部流通的货币一直是人民币,根本不存在外币,也就没有储备相应的外币。但在实际工作中,各种情况都有可能发生,当我军在两国接壤地区执行“处突”任务时,在某些地区可能存在着必须支付外币的情况,没有一定的外币储备给我军进行财务保障带来了一定的困难。
(三)没有经费供应标准,协调困难
长期以来,我军都没有制定“处突”经费供应标准,使我军在实施“处突”财务保障的过程中无法可依。由于边境地区的社情和各种自然条件,造成了其突发事件规模不会太小,所以仅靠单一军种不可能完成“处突”任务,因此在这种情况下,一般是多军种、多种力量协调保障,既有原供部队,又有海空军、武警,还有参战民兵、民工等。没有固定的经费供应标准,在各军种联合作战时,由于各部队享受的经费标准不同,经费供应的差异性大,会增加预测经费供应量的难度,同时,各军种协同作战时,由于没有一个统一的标准,各保障力量财务保障标准各自为政、互不干涉,导致处突经费、物资统一保障难度大,如协调不力,就会导致保障供应渠道不畅,影响财务保障目标的实现。而且,没有供应标准,也容易造成开支使用经费的随意性,只注重军事效益而忽视了经济效益,易造成损失浪费,监督和控制困难。
(四)后续保障困难,易造成不安全因素
边境地区“处突”任务时间紧、任务重,仅靠“处突”任务开始时筹集的物资和经费是远远满足不了完成“处突”任务的需要的。保障过程中所需的大量经费必须靠后续保障完成,但由于边境地区独特的自然条件和社会条件,经费的保障注定了不可能靠驻地银行来完成,而只能依靠我军财务人员的前送来保障经费的供应。随着“处突”任务的全面展开,经费需求量急剧增加,各种经费的消耗量加大,经费伴随保障节奏加快,要求财务人员前送经费的次数增多。但由于突发事件各种矛盾聚合交织,犯罪分子和不明真相的群众很可能把财务人员当作袭击目标,可能造成经费、装备、人员、经费实力等密级资料被抢夺的恶性事件,甚至对财务人员造成人身伤害。
二、建立我军边境地区“处突”财务保障体系
(一)立足平时,打好“处突”财务保障基础
1.建立多套保障预案
凡事预则立,不预则废。因此,边境地区部队各级财务部门应在平时的财务工作中建立完善的保障预案。“处突”财务保障预案,是部队执行“处突”任务时后勤保障方案的重要组成部分,是对“处突”部队实施不间断供应的依据,所以在平时要根据未来“处突”方向以及所担负的任务制定周密的、切实可行的财务保障预案。边境地区财务部门要结合实际,设计多套保障预案,制定多种措施,既要有处置大规模突发事件的保障预案,又要有处置局部突发事件的保障预案;既要有处置城乡突发事件的保障预案,还要有处置边境交壤地区的保障预案;既要有独立的保障预案,又要有支援保障的预案等等。制定预案时一是要合乎上级意图,与后勤保障方案相一致;二是在预案中,预想的情况要力求客观全面,要有一定幅度的变通性和适应性;三是制定预案时要科学论证,结合模拟演练,进行修订完善,确保预案的科学性、可行性。
2.建立完善的储备制度
完善的储备应包括物资储备和资金储备。“处突”任务虽不像作战,但其也有自身特点,其最大特点就是要求部队反应迅速,关键时刻能“拉得出,用得上”。因此,为争取反应时间,平时应储备一定的物资。尤其是在边境地区,筹措物资困难,在有“处突”任务时部队再筹措物资就延误了战机,因此应在平时就储备一定数量的便于携行的物资,并定期检查更换,保证储备物资的质量、数量,确保对部队接到任务之初的物资保障。对于资金的储备,要提高经费储备的种类和数量,保障战时急需。边境地区金融机构的分布不像内地地区那么广布,因此在平时应储备一定数量的现金,并适当加大储备量,保障部队开进之初的需要,在预测经费供应量比较困难的情况下,一般保持在本部队日耗量的25倍左右,采取随时支付、随时记账的办法。由于我国接壤或相邻的国家众多,可能有时物资的采购、经费的支付要用到外币,因此也应储备一定数量的外币。外币储备的数量不需太多,也不能太分散,应统一集中在团一级财务部门,使用时采取单独核算、单独记账的方法。
3.建立“处突”岗位并加强训练
在师以上部队财务部门设置处突岗位,由一或两名财务人员负责“处突”事务。平时其主要职责如下:第一,与地方相关部门联系,同步掌握处置其驻守地区各方面的相关信息,时时掌握情况的变化,同时协调地方政府资金投入与我军“处突”经费的供应关系。第二,定期与其他保障力量如军兵种、武警部队,及地方预备役、民兵等联系,进行有计划、有组织地实施处置突发事件时财务保障演练,重点掌握和熟悉各类边境地区易发生的突发事件的特点和处置方式,掌握“处突”期间的有关财务供应、保障方法,明确“处突”时财务保障机构的设置、指挥程序、任务分工等,在平时积累经验、提高素质,提高处置突发事件财务保障的能力。同时应根据制定的保障预案对所有财务人员进行相关业务训练,使其做到心中有数,业务熟练,在保障部队完成“处突”任务时能实现保障有力。
(二)立足法制,建立“处突”经费标准化制度
1.加快“处突”财务保障立法进程
国家已经颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》,对建立应急体系提出了明确要求。军队担负支援国家建设,处置公共突发事件的职责,也应加快相关法律的立法进程。坚持依法保障,是确保军队突发事件财务保障机制改革顺利实施的前提条件。现行的财务法规没有充分考虑高科技对财务保障的影响,也没有依据形势的发展变化进行改进。尤其是在目前大联勤的形势下,多军种联合财务保障的难点就在于没有出台一个统一的“大法”让大家遵循,因此各军种都各自为政,按自己的标准保障本部队,难以实现真正意义上的大联勤。特别是针对边境地区突发事件的特点,军地通用、社会通行的全民性保障法规,到目前基本上还是空白。因此必须加快军队边境地区处置突发事件财务保障的立法进程,使“处突”财务保障真正做到有法可依。
2.建立“处突”经费供应标准化制度
建立“处突”经费供应标准化制度,是从经费供应上进行规范和细化,是满足当前财务管理日益精细化的发展需要,也是满足边境地区经费足额供应、合理使用的前提。对边境地区“处突”经费的标准化供应要体现边境地区的特点、不同类型部队的经费需求,保障部队“处突”任务的完成。一是完善人员生活待遇标准。“处突”中按所到地区领报生活费的规定,解决了跨地区执行任务人员的生活待遇问题。但就目前实际情况看,到艰苦的边境地区处置突发事件时执行当地标准的难度大,如草原、沙漠、戈壁、无人区、距县级以上政府所在地较远的地区等,应根据所在地的特殊情况制定特殊的补贴标准。二是完善公用经费领报标准。适当提高艰苦地区补助标准,以解决远距离采购和艰苦条件下部队生活设施购置的需要,主要有车辆维修管理费、油料费、给养器材费等。三是建立“处突”一次性补助标准,即根据突发事件的规模分级设立一次补助标准,对“处突”部队进行补充经费保障。
(三)立足全局,理顺关系,重点保障
1.经费保障中要区分各阶段的保障重点
“处突”财务保障不是在接到任务之初对部队拨款后就一劳永逸了,它贯穿于整个“处突”的过程当中,有不同的保障内容,分为不同的保障阶段。尤其在边境地区,经费筹措困难,财务部门更要分清轻重缓急,明确各阶段的保障重点。从保障对象看,直接担负处置突发事件任务的一线部队是重点,必须优先满足其需要,确保部队拉得出、开得动、打得胜。从保障内容上看,军需物资供应、交通运输、装备购置和维修、战救药材供应是重点,要确保运得上、救得了、收得拢。从保障阶段看,行动前,保障部队的生活、训练和卫生防疫是重点;开进过程中,保障部队的给养、装备和车辆维修等急需开支是重点;收尾阶段,卫生防疫、车辆运输及相应的跟踪检查是重点。财务部门应理顺关系,根据部队的后勤保障方案区分重点,有效保障。
2.各军种协同时要区分重点部队和重点方向
边境地区由于其地理位置的特殊性可能更容易发生大规模的突发事件,因此三军联合保障,甚至还有地方预备役及民兵、支前民工联合参加“处突”都存在很大的可能性。在大联勤的体制下,财务部门一定要分清楚重点部队和重点方向,有“区别”的进行财务保障。这个区别并不在于是本系统的部队就加大财力进行保障,非本系统的就不太关注。财务人员必须融入“处突”的大环境中,十分熟悉整个保障方案、领导意图、作战目标,并时刻关注“处突”形势的变化,根据战场的形势变化来调整保障的重点部队和重点方向,有重点的对部队进行财务保障,真正做到保障重点。
3.经济效益和军事效益并举
在经费的使用过程中,容易产生重视军事效益而忽视经济效益的思维偏差,在一切为了“处突”胜利面前,财务保障服从军事行动的意识强,管理监督意识弱,经费开支的随意性和超支问题会在一定范围内存在。对于经费筹措不易、后续保障困难的边境地区来说,更要注重经费的经济效益,以管理来解决供应不足、后续保障困难的问题。要在保证实现军事效益的基础上提高经济效益,既不能因为提高经费的经济效益而影响军事目标的实现,又不能不顾经济效益,只讲“战果”。财务部门要严格遵守财务制度,把财务制度落到实处,抓好资金的安全管理,防止“跑、冒、滴、漏”,杜绝贪污浪费现象,实现经费使用的军事效益和经济效益。
参考文献:
[1]王晓鹏,如何做好处突财务保障,武警后勤,2006年第1期
[2]任正基,浅议“处突”财务保障体系,武警后勤,1999年第1期
[3]杨兴军,加强“处突”财务保障应把握的几个关键环节,军队财务,2005年第5期
(作者单位:解放军总医院第一附属医院经管科医保办)
关键词:边境地区 突发事件 财务保障
我国幅员辽阔,边境线广阔,与我国接壤或相邻的国家数目众多。近几年随着国际国内形势的发展,我国边境地区受国内外敌对势力的影响,开始出现动荡不安的情况,各种冲突、动乱时有发生,我军处置突发事件的频率增多,处突过程中出现的各种情况也为我军财务工作提出了新的要求,使研究我军“处突”财务工作具有重要的理论和实践意义。
一、我国边境地区“处突”财务保障现状及难点
(一)复杂的自然和社会条件使财务保障工作难以展开
边境地区地理位置偏僻,地形复杂,气候多变,城镇行政区域少且小;而且复杂的地形条件使得交通不便,通讯不易,金融机构又大多距离较远,使得“处突”财务保障无可依托。边境地区与外境接壤,民族宗教问题比较敏感,“民族分裂主义分子”和不少犯罪分子多藏匿于此,不明真相的群众可能不理解我军的工作,不支持我军相应保障任务的展开,这些都给“处突”财务保障工作带来了巨大困难。
(二)战备储备不足,准备不充分
这里所讲的战备储备既包括物资储备又包括现金储备。平时物资储备品种单一,数量少,但边境地区气候恶劣、地理情况复杂,储备战备物资相对困难,一些战备物资已经不能发挥其作用或者作用比较小,有些战备物资保质时间短,补充又相对迟缓,导致某些战备物资不配套、不齐全,满足不了部队遂行“处突”任务的需要。资金的储备又包括人民币的储备和外币的储备。我军现行的制度下,除少数机动部队储备少量预备金外,各级部队都没有相应的资金储备。即使是有预备金储备的机动部队其现金储备也是小额储备,根本不能满足“处突”财务保障初期对资金的巨大需求。尽管与我国相邻的国家有十几个,但我国法律规定不允许其他货币在我国境内自由流通,因此在我军内部流通的货币一直是人民币,根本不存在外币,也就没有储备相应的外币。但在实际工作中,各种情况都有可能发生,当我军在两国接壤地区执行“处突”任务时,在某些地区可能存在着必须支付外币的情况,没有一定的外币储备给我军进行财务保障带来了一定的困难。
(三)没有经费供应标准,协调困难
长期以来,我军都没有制定“处突”经费供应标准,使我军在实施“处突”财务保障的过程中无法可依。由于边境地区的社情和各种自然条件,造成了其突发事件规模不会太小,所以仅靠单一军种不可能完成“处突”任务,因此在这种情况下,一般是多军种、多种力量协调保障,既有原供部队,又有海空军、武警,还有参战民兵、民工等。没有固定的经费供应标准,在各军种联合作战时,由于各部队享受的经费标准不同,经费供应的差异性大,会增加预测经费供应量的难度,同时,各军种协同作战时,由于没有一个统一的标准,各保障力量财务保障标准各自为政、互不干涉,导致处突经费、物资统一保障难度大,如协调不力,就会导致保障供应渠道不畅,影响财务保障目标的实现。而且,没有供应标准,也容易造成开支使用经费的随意性,只注重军事效益而忽视了经济效益,易造成损失浪费,监督和控制困难。
(四)后续保障困难,易造成不安全因素
边境地区“处突”任务时间紧、任务重,仅靠“处突”任务开始时筹集的物资和经费是远远满足不了完成“处突”任务的需要的。保障过程中所需的大量经费必须靠后续保障完成,但由于边境地区独特的自然条件和社会条件,经费的保障注定了不可能靠驻地银行来完成,而只能依靠我军财务人员的前送来保障经费的供应。随着“处突”任务的全面展开,经费需求量急剧增加,各种经费的消耗量加大,经费伴随保障节奏加快,要求财务人员前送经费的次数增多。但由于突发事件各种矛盾聚合交织,犯罪分子和不明真相的群众很可能把财务人员当作袭击目标,可能造成经费、装备、人员、经费实力等密级资料被抢夺的恶性事件,甚至对财务人员造成人身伤害。
二、建立我军边境地区“处突”财务保障体系
(一)立足平时,打好“处突”财务保障基础
1.建立多套保障预案
凡事预则立,不预则废。因此,边境地区部队各级财务部门应在平时的财务工作中建立完善的保障预案。“处突”财务保障预案,是部队执行“处突”任务时后勤保障方案的重要组成部分,是对“处突”部队实施不间断供应的依据,所以在平时要根据未来“处突”方向以及所担负的任务制定周密的、切实可行的财务保障预案。边境地区财务部门要结合实际,设计多套保障预案,制定多种措施,既要有处置大规模突发事件的保障预案,又要有处置局部突发事件的保障预案;既要有处置城乡突发事件的保障预案,还要有处置边境交壤地区的保障预案;既要有独立的保障预案,又要有支援保障的预案等等。制定预案时一是要合乎上级意图,与后勤保障方案相一致;二是在预案中,预想的情况要力求客观全面,要有一定幅度的变通性和适应性;三是制定预案时要科学论证,结合模拟演练,进行修订完善,确保预案的科学性、可行性。
2.建立完善的储备制度
完善的储备应包括物资储备和资金储备。“处突”任务虽不像作战,但其也有自身特点,其最大特点就是要求部队反应迅速,关键时刻能“拉得出,用得上”。因此,为争取反应时间,平时应储备一定的物资。尤其是在边境地区,筹措物资困难,在有“处突”任务时部队再筹措物资就延误了战机,因此应在平时就储备一定数量的便于携行的物资,并定期检查更换,保证储备物资的质量、数量,确保对部队接到任务之初的物资保障。对于资金的储备,要提高经费储备的种类和数量,保障战时急需。边境地区金融机构的分布不像内地地区那么广布,因此在平时应储备一定数量的现金,并适当加大储备量,保障部队开进之初的需要,在预测经费供应量比较困难的情况下,一般保持在本部队日耗量的25倍左右,采取随时支付、随时记账的办法。由于我国接壤或相邻的国家众多,可能有时物资的采购、经费的支付要用到外币,因此也应储备一定数量的外币。外币储备的数量不需太多,也不能太分散,应统一集中在团一级财务部门,使用时采取单独核算、单独记账的方法。
3.建立“处突”岗位并加强训练
在师以上部队财务部门设置处突岗位,由一或两名财务人员负责“处突”事务。平时其主要职责如下:第一,与地方相关部门联系,同步掌握处置其驻守地区各方面的相关信息,时时掌握情况的变化,同时协调地方政府资金投入与我军“处突”经费的供应关系。第二,定期与其他保障力量如军兵种、武警部队,及地方预备役、民兵等联系,进行有计划、有组织地实施处置突发事件时财务保障演练,重点掌握和熟悉各类边境地区易发生的突发事件的特点和处置方式,掌握“处突”期间的有关财务供应、保障方法,明确“处突”时财务保障机构的设置、指挥程序、任务分工等,在平时积累经验、提高素质,提高处置突发事件财务保障的能力。同时应根据制定的保障预案对所有财务人员进行相关业务训练,使其做到心中有数,业务熟练,在保障部队完成“处突”任务时能实现保障有力。
(二)立足法制,建立“处突”经费标准化制度
1.加快“处突”财务保障立法进程
国家已经颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》,对建立应急体系提出了明确要求。军队担负支援国家建设,处置公共突发事件的职责,也应加快相关法律的立法进程。坚持依法保障,是确保军队突发事件财务保障机制改革顺利实施的前提条件。现行的财务法规没有充分考虑高科技对财务保障的影响,也没有依据形势的发展变化进行改进。尤其是在目前大联勤的形势下,多军种联合财务保障的难点就在于没有出台一个统一的“大法”让大家遵循,因此各军种都各自为政,按自己的标准保障本部队,难以实现真正意义上的大联勤。特别是针对边境地区突发事件的特点,军地通用、社会通行的全民性保障法规,到目前基本上还是空白。因此必须加快军队边境地区处置突发事件财务保障的立法进程,使“处突”财务保障真正做到有法可依。
2.建立“处突”经费供应标准化制度
建立“处突”经费供应标准化制度,是从经费供应上进行规范和细化,是满足当前财务管理日益精细化的发展需要,也是满足边境地区经费足额供应、合理使用的前提。对边境地区“处突”经费的标准化供应要体现边境地区的特点、不同类型部队的经费需求,保障部队“处突”任务的完成。一是完善人员生活待遇标准。“处突”中按所到地区领报生活费的规定,解决了跨地区执行任务人员的生活待遇问题。但就目前实际情况看,到艰苦的边境地区处置突发事件时执行当地标准的难度大,如草原、沙漠、戈壁、无人区、距县级以上政府所在地较远的地区等,应根据所在地的特殊情况制定特殊的补贴标准。二是完善公用经费领报标准。适当提高艰苦地区补助标准,以解决远距离采购和艰苦条件下部队生活设施购置的需要,主要有车辆维修管理费、油料费、给养器材费等。三是建立“处突”一次性补助标准,即根据突发事件的规模分级设立一次补助标准,对“处突”部队进行补充经费保障。
(三)立足全局,理顺关系,重点保障
1.经费保障中要区分各阶段的保障重点
“处突”财务保障不是在接到任务之初对部队拨款后就一劳永逸了,它贯穿于整个“处突”的过程当中,有不同的保障内容,分为不同的保障阶段。尤其在边境地区,经费筹措困难,财务部门更要分清轻重缓急,明确各阶段的保障重点。从保障对象看,直接担负处置突发事件任务的一线部队是重点,必须优先满足其需要,确保部队拉得出、开得动、打得胜。从保障内容上看,军需物资供应、交通运输、装备购置和维修、战救药材供应是重点,要确保运得上、救得了、收得拢。从保障阶段看,行动前,保障部队的生活、训练和卫生防疫是重点;开进过程中,保障部队的给养、装备和车辆维修等急需开支是重点;收尾阶段,卫生防疫、车辆运输及相应的跟踪检查是重点。财务部门应理顺关系,根据部队的后勤保障方案区分重点,有效保障。
2.各军种协同时要区分重点部队和重点方向
边境地区由于其地理位置的特殊性可能更容易发生大规模的突发事件,因此三军联合保障,甚至还有地方预备役及民兵、支前民工联合参加“处突”都存在很大的可能性。在大联勤的体制下,财务部门一定要分清楚重点部队和重点方向,有“区别”的进行财务保障。这个区别并不在于是本系统的部队就加大财力进行保障,非本系统的就不太关注。财务人员必须融入“处突”的大环境中,十分熟悉整个保障方案、领导意图、作战目标,并时刻关注“处突”形势的变化,根据战场的形势变化来调整保障的重点部队和重点方向,有重点的对部队进行财务保障,真正做到保障重点。
3.经济效益和军事效益并举
在经费的使用过程中,容易产生重视军事效益而忽视经济效益的思维偏差,在一切为了“处突”胜利面前,财务保障服从军事行动的意识强,管理监督意识弱,经费开支的随意性和超支问题会在一定范围内存在。对于经费筹措不易、后续保障困难的边境地区来说,更要注重经费的经济效益,以管理来解决供应不足、后续保障困难的问题。要在保证实现军事效益的基础上提高经济效益,既不能因为提高经费的经济效益而影响军事目标的实现,又不能不顾经济效益,只讲“战果”。财务部门要严格遵守财务制度,把财务制度落到实处,抓好资金的安全管理,防止“跑、冒、滴、漏”,杜绝贪污浪费现象,实现经费使用的军事效益和经济效益。
参考文献:
[1]王晓鹏,如何做好处突财务保障,武警后勤,2006年第1期
[2]任正基,浅议“处突”财务保障体系,武警后勤,1999年第1期
[3]杨兴军,加强“处突”财务保障应把握的几个关键环节,军队财务,2005年第5期
(作者单位:解放军总医院第一附属医院经管科医保办)