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2011年，全国各地开始大建保障性住房，但是土地需求与潜在的土地供给存在着严峻矛盾，此外保障性住房的建设涉及到资金、土地、建材、建设能力和制度建设等一系列复杂问题，而资金不足是制约保障性住房建设的一个主要因素。在传统的地方政府负责保障性住房土地整理的模式下，政府很难承担每年6000-7000亿元的资金压力，因此需要寻求开发商和金融机构的帮助，而“政府＋开发商”的模式将成为公共租赁房、经济适用住房、棚户区改造和限价房的最主要建设方式。