论文部分内容阅读
“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是经济建设继往开来、实现宏伟蓝图的重要时期。面对全省经济社会发展所处的新的历史阶段、全省面临的国内外新形势，河北在国家现代化全局中承担的新的历史使命和责任，以及河北经济社会发展面临的新机遇，省委七届六次全会明确提出了加快发展“环首都经济圈”的战略目标，即按照党中央、国务院的要求，积极为京津搞好服务，全方位深化与京津的合作，务求在未来五年，强力推进环首都经济圈经济社会的全面进步，实现“十二五”再造三分之一个河北的战略目标。
一、“环首都经济圈”积极适应京津冀国家战略思维
金融危机后，无论是发达国家还是新兴国家，纷纷出台促进广域经济圈发展的强化政策，来不断提升自己的经济圈竞争力，进而掌握世界经济的主导权。我国也先后在珠江三角洲、长江三角洲、京津唐等十多个地区的广域经济圈内，开展了第二阶段改革的“先行先试”战略，并同步进行了各种打破以往体制的政策实验。如果把2010年京津冀都市圈区域规划方案上报国务院、28个国家部委联合调研组赴河北沿海地区实地调研作为一个标志，那么以“环首都经济圈”为核心的这一广域，应该会很快上升为国家发展战略，以知识经济示范区、新兴产业先行区、现代交通运输设备生产基地和钢铁生产基地为定位的京津冀都市圈，或将迅速成长为“中国经济第三极”。
1．“环首都经济圈”概念。人们对首都区域一体化的关注始于上世纪80年代中期，近年来，由于开放眼界的不断拓宽，各界开始陆续关注、研究环首都经济圈的形成机理，进而形成了一个逻辑严密的区域层次思维：“环首都经济圈”是首都经济圈和环渤海经济圈的核心，是我国北方现代化程度较高的城市群和工业密集区。当我们把这一广域作为“第三极”时，莫如将“环渤海”替换为“环首都”，这样将更加实际、更加可行，也更具有吸引力和操作性。“环首都经济圈”的界定范围具有鲜明的层次性：第一层次，是以北京城区为核心的河北接壤区域的14个县（市），这一层次是内圈，是率先发力、率先发展、率先垂范的关键；第二层次，是环首都高速公路一小时通达经济圈，大概可覆盖北京周边100公里区域；第三层次，是环首都高铁一小时通达经济圈，已覆盖到北京周边200公里区域；第四层次，是京津冀广域。
建设繁荣“环首都经济圈”，既是国家推进京津冀一体化的题中之义，也是河北加快科学发展的内在要求，更是适应转变发展方式要求的必由之路。参与、分享首都发展成果，是古今中外京畿地域的共同规律；打好“环首都经济圈”这张牌，京畿广域就可以在承接首都的产业转移、消费发散、人才智力、资本利用、文化提升、加快开放等诸多方面，实现借鸡生蛋、借船出海。因此，以首都经济圈入列国家级战略和北京2050年争取入列世界城市为契机，以“十二五”为起点，以“十九五”为远期收官点，着重谋划河北省四个递进层次的“环首都区域振兴规划”，明确建设“环首都经济圈”目标，就会更加具有政策性、操作性。这一战略决策，将为首都经济的放大提供平台，将对京津冀广域、环渤海广域乃至整个北方经济发展都产生巨大的深远影响，同时也将为区域经济协作发展探索一个具有中国特色的新范例。
2.经济圈的三地共赢理念。“环首都经济圈”的战略构想，要解决的问题不仅是河北省和经济圈自身的战略问题，而且是关系到京津冀三地经济社会协调发展、统筹发展全局的战略问题；建设环首都经济圈，中央有要求，首都有需求，河北有渴求，机遇难得，机不可失。建设好环首都经济圈，就是建设京津冀经济发展的主要增长极，就是建设首都菜篮子安全的重要保障区、新型城镇化发展实验区、全国重要的先进制造业和现代服务业基地、全国重要的交通枢纽和物流中心，就是解决事关京津冀发展战略的重要问题，以及关系到当前和今后几十年京津冀经济持续发展的重要问题，关系到经济发展方式转变、经济结构调整的问题，一个三地共赢的大好局面也会尽快到来。
我们把北京及周边地区比做一个聚宝盆，就河北而言，瞄准第一圈次给力的过程，就是打造聚宝盆盆口的过程。这个盆口，指开发建设京东、京南、京北新城，形成环首都的第一个产业与人口聚集圈，把这第一圈次指打造成环境优美、适宜人居、适宜创业的现代化城市带，高端、高新技术、高附加值、特色鲜明的产业带，城乡一体化的示范带，养老、健康、休闲、度假的休闲旅游带，风光秀丽的生态带。因此，“十二五”时期的“环首都经济圈”第一圈次建设是河北省变“贫困带”为“经济特区带”的重大战略，也是积极贯彻三地共赢理念的一期执行者。
为加强与京津的联络、加强对环首都经济圈发展的支持和指导，河北省委、省政府结合职能分工，明确由省委常委、常务副省长赵勇同志担任环首都经济圈建设领导小组组长。经济圈的人事管理，是以创新精神充分调动各方面投身环首都建设的积极性，各级党政“一把手”亲自抓，加大考核力度，优化人才资源配置，强化激励措施，创造一流业绩。经济圈的目标管理，是按照“一年出形象、两年打基础、三年见成效、五年成气候、十年磨一剑”的总要求，以规划为引领、以功能建设为核心、以新城建设为龙头、以园区和产业为基础、以人才为支撑、以体制机制创新为保障，打好规划编制、基础设施建设、环境整治、新城区建设、项目聚集、品牌推介、体制创新七场“攻坚战”。
二、“环首都经济圈”的低碳、环保、绿色之旅与宏伟蓝图
根据“十二五”至“十九五”时期“环首都经济圈”发展的指导思想、发展原则、战略定位和目标，我们确定了优化产业结构、转变生产方式，构建现代产业体系、统筹京津冀基础设施建设、加强精神文明建设和深化改革开放等方面的重点任务。
1.“环首都经济圈”的低碳、环保、绿色产业定位。韩国首尔的经济圈已经表现出很多弊病，以至于国民迁都的呼声此起彼伏；河北省若要持续发展，建好“环首都经济圈”，不可能一直靠钢铁支撑下去，因此需要找到国家扶持的，别的省份没有什么优势的，适合在首都周边地区发展的产业。
基于以上考虑，我们确立了环首都经济圈第一圈次的“低碳、环保、绿色”产业定位。（1）做好14县1圈4区6基地的发展规划。园区和基地总体规划、产业发展规划、城市建设规划、生态建设和环境保护规划的编制要在一个盘子里统筹考虑，要充分吸纳首都的意见和建议，要加强与北京相关规划的对接。（2）搞好与“京津人才家园计划”的衔接。通过分担首都功能，让环首都区域成为首都人才的宜居之地、创业之地、可持续发展之地。（3）明确生产力布局方向，搞好产业对接。结合14县（市）的产业功能划分，对接首都产业有四个重点：一是培育壮大满足首都消费需求的产业（以建设环京津休闲旅游产业带为平台，充分利用我省独特的旅游资源，重点围绕温泉、冰雪、海滨、草原等时尚休闲产品，加快谋划建设一批引领休闲旅游产业发展方向的重大核心项目，并按照不同产业聚集业态，大力延展产业链条，积极发展会展、健身、养生、修学、演艺、娱乐、购物、餐饮等关联产业）；二是与首都产业形成链条；三是吸纳全国乃至国外的产业总部进驻该区域，满足其立足首都发展总部经济的愿景；四是承接首都产业就近转移。（4）搞好发展环境对接。一方面，要营造良好的人文环境。弘扬河北人民善良质朴、大气包容的传统美德，倡导开放文明、诚实守信的时代风尚，形成亲商富商、安居乐业的浓厚氛围；另一方面，营造舒适的生活环境。改善城市基础设施，提高城市品位和水平。（5）搞好公共设施与公共服务对接。落实好《京津冀交通一体化合作备忘录》，以建设快速通道为重点，以同城化为目标，推进13个县(市、区)交通基础设施与北京全面对接。进一步推进京津冀衔接配套与功能共享的基础设施建设，尽快实现京津冀交通运输设施、电厂设施、通信网络、能源设施、旅游设施、污水处理设施等硬件基础设施的对接。加快构建与北京协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系。推进京冀金融一体化进程，逐步实现区域内支票通用、银行储蓄跨行政区通存通兑。加快环首都县(市、区)医疗保险、养老保险、住房公积金等政策与北京的对接融合，实现互通互认。
2.“环首都经济圈”的建设蓝图。如果把“环首都经济圈”从“十二五”到“十九五”的40年远期设想比做一次长途旅行，那么旅途中我们梦想的素材就应该饱含着愉悦的心情、温暖的环境、甜蜜的亲情甚至财富的满足。这种阶段性的生活方式，也会改变提升我们的认知，增加我们的能力积累，丰富我们的知识阅历。把这些旅行参数和收益推广到经济圈本身，就是“十二五”的建设过程与目标。
实际工作中，要注意在服务中承接京津资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费等方面的转移。通过建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，发展养老基地、健身基地、休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地，把环首都地区打造成为综合实力雄厚的经济崛起圈，吸纳首都产业转移的新兴产业圈，独具魅力、舒适怡人的休闲度假圈，山清水秀、环境优美的低碳生态环保圈，安定和谐、宜居宜业的幸福生活圈，各具特色、亮丽精美的明星城市圈。承德市要充分发挥避暑山庄及外八庙等旅游资源优势，着力发展休闲旅游、钒钛特钢、清洁能源、新型材料、现代农业等，建设国际旅游城市；张家口市要充分发挥坝上草原、冰雪文化优势，着力发展旅游服务、新型能源、装备制造、现代物流、现代农业等，建设京冀晋蒙交界区域中心城市；廊坊市要充分发挥信息产业优势，着力发展总部经济、会展经济、电子信息、服务外包、科技孵化、休闲旅游、现代农业等，建设京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市；保定市要充分发挥历史文化和低碳城市试点的优势，着力发展文化旅游、会展经济、新能源、汽车制造、纺织服装、现代物流等，建设先进制造业基地、休闲度假旅游基地和历史文化名城。到2015年，“环首都经济圈”主要经济指标实现比2010年翻两番，也就是实现再造三分之一个河北：地区生产总值由2010年的1196亿元达到4784亿元，年均增长31%以上；全部财政收入由2010年的200亿元达到800亿元，年均增长32%；城区总人口由2010年的165万人达到300万人，年均增长12.7%；城镇化率由2010年的33%上升到60%，年均增长5.4个百分点。到2050年，也就是“十九五”末期，全部财政收入完成1.2万亿，实现再造5个河北的战略目标。
作者：中共河北省委政策研究室主任
一、“环首都经济圈”积极适应京津冀国家战略思维
金融危机后，无论是发达国家还是新兴国家，纷纷出台促进广域经济圈发展的强化政策，来不断提升自己的经济圈竞争力，进而掌握世界经济的主导权。我国也先后在珠江三角洲、长江三角洲、京津唐等十多个地区的广域经济圈内，开展了第二阶段改革的“先行先试”战略，并同步进行了各种打破以往体制的政策实验。如果把2010年京津冀都市圈区域规划方案上报国务院、28个国家部委联合调研组赴河北沿海地区实地调研作为一个标志，那么以“环首都经济圈”为核心的这一广域，应该会很快上升为国家发展战略，以知识经济示范区、新兴产业先行区、现代交通运输设备生产基地和钢铁生产基地为定位的京津冀都市圈，或将迅速成长为“中国经济第三极”。
1．“环首都经济圈”概念。人们对首都区域一体化的关注始于上世纪80年代中期，近年来，由于开放眼界的不断拓宽，各界开始陆续关注、研究环首都经济圈的形成机理，进而形成了一个逻辑严密的区域层次思维：“环首都经济圈”是首都经济圈和环渤海经济圈的核心，是我国北方现代化程度较高的城市群和工业密集区。当我们把这一广域作为“第三极”时，莫如将“环渤海”替换为“环首都”，这样将更加实际、更加可行，也更具有吸引力和操作性。“环首都经济圈”的界定范围具有鲜明的层次性：第一层次，是以北京城区为核心的河北接壤区域的14个县（市），这一层次是内圈，是率先发力、率先发展、率先垂范的关键；第二层次，是环首都高速公路一小时通达经济圈，大概可覆盖北京周边100公里区域；第三层次，是环首都高铁一小时通达经济圈，已覆盖到北京周边200公里区域；第四层次，是京津冀广域。
建设繁荣“环首都经济圈”，既是国家推进京津冀一体化的题中之义，也是河北加快科学发展的内在要求，更是适应转变发展方式要求的必由之路。参与、分享首都发展成果，是古今中外京畿地域的共同规律；打好“环首都经济圈”这张牌，京畿广域就可以在承接首都的产业转移、消费发散、人才智力、资本利用、文化提升、加快开放等诸多方面，实现借鸡生蛋、借船出海。因此，以首都经济圈入列国家级战略和北京2050年争取入列世界城市为契机，以“十二五”为起点，以“十九五”为远期收官点，着重谋划河北省四个递进层次的“环首都区域振兴规划”，明确建设“环首都经济圈”目标，就会更加具有政策性、操作性。这一战略决策，将为首都经济的放大提供平台，将对京津冀广域、环渤海广域乃至整个北方经济发展都产生巨大的深远影响，同时也将为区域经济协作发展探索一个具有中国特色的新范例。
2.经济圈的三地共赢理念。“环首都经济圈”的战略构想，要解决的问题不仅是河北省和经济圈自身的战略问题，而且是关系到京津冀三地经济社会协调发展、统筹发展全局的战略问题；建设环首都经济圈，中央有要求，首都有需求，河北有渴求，机遇难得，机不可失。建设好环首都经济圈，就是建设京津冀经济发展的主要增长极，就是建设首都菜篮子安全的重要保障区、新型城镇化发展实验区、全国重要的先进制造业和现代服务业基地、全国重要的交通枢纽和物流中心，就是解决事关京津冀发展战略的重要问题，以及关系到当前和今后几十年京津冀经济持续发展的重要问题，关系到经济发展方式转变、经济结构调整的问题，一个三地共赢的大好局面也会尽快到来。
我们把北京及周边地区比做一个聚宝盆，就河北而言，瞄准第一圈次给力的过程，就是打造聚宝盆盆口的过程。这个盆口，指开发建设京东、京南、京北新城，形成环首都的第一个产业与人口聚集圈，把这第一圈次指打造成环境优美、适宜人居、适宜创业的现代化城市带，高端、高新技术、高附加值、特色鲜明的产业带，城乡一体化的示范带，养老、健康、休闲、度假的休闲旅游带，风光秀丽的生态带。因此，“十二五”时期的“环首都经济圈”第一圈次建设是河北省变“贫困带”为“经济特区带”的重大战略，也是积极贯彻三地共赢理念的一期执行者。
为加强与京津的联络、加强对环首都经济圈发展的支持和指导，河北省委、省政府结合职能分工，明确由省委常委、常务副省长赵勇同志担任环首都经济圈建设领导小组组长。经济圈的人事管理，是以创新精神充分调动各方面投身环首都建设的积极性，各级党政“一把手”亲自抓，加大考核力度，优化人才资源配置，强化激励措施，创造一流业绩。经济圈的目标管理，是按照“一年出形象、两年打基础、三年见成效、五年成气候、十年磨一剑”的总要求，以规划为引领、以功能建设为核心、以新城建设为龙头、以园区和产业为基础、以人才为支撑、以体制机制创新为保障，打好规划编制、基础设施建设、环境整治、新城区建设、项目聚集、品牌推介、体制创新七场“攻坚战”。
二、“环首都经济圈”的低碳、环保、绿色之旅与宏伟蓝图
根据“十二五”至“十九五”时期“环首都经济圈”发展的指导思想、发展原则、战略定位和目标，我们确定了优化产业结构、转变生产方式，构建现代产业体系、统筹京津冀基础设施建设、加强精神文明建设和深化改革开放等方面的重点任务。
1.“环首都经济圈”的低碳、环保、绿色产业定位。韩国首尔的经济圈已经表现出很多弊病，以至于国民迁都的呼声此起彼伏；河北省若要持续发展，建好“环首都经济圈”，不可能一直靠钢铁支撑下去，因此需要找到国家扶持的，别的省份没有什么优势的，适合在首都周边地区发展的产业。
基于以上考虑，我们确立了环首都经济圈第一圈次的“低碳、环保、绿色”产业定位。（1）做好14县1圈4区6基地的发展规划。园区和基地总体规划、产业发展规划、城市建设规划、生态建设和环境保护规划的编制要在一个盘子里统筹考虑，要充分吸纳首都的意见和建议，要加强与北京相关规划的对接。（2）搞好与“京津人才家园计划”的衔接。通过分担首都功能，让环首都区域成为首都人才的宜居之地、创业之地、可持续发展之地。（3）明确生产力布局方向，搞好产业对接。结合14县（市）的产业功能划分，对接首都产业有四个重点：一是培育壮大满足首都消费需求的产业（以建设环京津休闲旅游产业带为平台，充分利用我省独特的旅游资源，重点围绕温泉、冰雪、海滨、草原等时尚休闲产品，加快谋划建设一批引领休闲旅游产业发展方向的重大核心项目，并按照不同产业聚集业态，大力延展产业链条，积极发展会展、健身、养生、修学、演艺、娱乐、购物、餐饮等关联产业）；二是与首都产业形成链条；三是吸纳全国乃至国外的产业总部进驻该区域，满足其立足首都发展总部经济的愿景；四是承接首都产业就近转移。（4）搞好发展环境对接。一方面，要营造良好的人文环境。弘扬河北人民善良质朴、大气包容的传统美德，倡导开放文明、诚实守信的时代风尚，形成亲商富商、安居乐业的浓厚氛围；另一方面，营造舒适的生活环境。改善城市基础设施，提高城市品位和水平。（5）搞好公共设施与公共服务对接。落实好《京津冀交通一体化合作备忘录》，以建设快速通道为重点，以同城化为目标，推进13个县(市、区)交通基础设施与北京全面对接。进一步推进京津冀衔接配套与功能共享的基础设施建设，尽快实现京津冀交通运输设施、电厂设施、通信网络、能源设施、旅游设施、污水处理设施等硬件基础设施的对接。加快构建与北京协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系。推进京冀金融一体化进程，逐步实现区域内支票通用、银行储蓄跨行政区通存通兑。加快环首都县(市、区)医疗保险、养老保险、住房公积金等政策与北京的对接融合，实现互通互认。
2.“环首都经济圈”的建设蓝图。如果把“环首都经济圈”从“十二五”到“十九五”的40年远期设想比做一次长途旅行，那么旅途中我们梦想的素材就应该饱含着愉悦的心情、温暖的环境、甜蜜的亲情甚至财富的满足。这种阶段性的生活方式，也会改变提升我们的认知，增加我们的能力积累，丰富我们的知识阅历。把这些旅行参数和收益推广到经济圈本身，就是“十二五”的建设过程与目标。
实际工作中，要注意在服务中承接京津资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费等方面的转移。通过建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，发展养老基地、健身基地、休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地，把环首都地区打造成为综合实力雄厚的经济崛起圈，吸纳首都产业转移的新兴产业圈，独具魅力、舒适怡人的休闲度假圈，山清水秀、环境优美的低碳生态环保圈，安定和谐、宜居宜业的幸福生活圈，各具特色、亮丽精美的明星城市圈。承德市要充分发挥避暑山庄及外八庙等旅游资源优势，着力发展休闲旅游、钒钛特钢、清洁能源、新型材料、现代农业等，建设国际旅游城市；张家口市要充分发挥坝上草原、冰雪文化优势，着力发展旅游服务、新型能源、装备制造、现代物流、现代农业等，建设京冀晋蒙交界区域中心城市；廊坊市要充分发挥信息产业优势，着力发展总部经济、会展经济、电子信息、服务外包、科技孵化、休闲旅游、现代农业等，建设京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市；保定市要充分发挥历史文化和低碳城市试点的优势，着力发展文化旅游、会展经济、新能源、汽车制造、纺织服装、现代物流等，建设先进制造业基地、休闲度假旅游基地和历史文化名城。到2015年，“环首都经济圈”主要经济指标实现比2010年翻两番，也就是实现再造三分之一个河北：地区生产总值由2010年的1196亿元达到4784亿元，年均增长31%以上；全部财政收入由2010年的200亿元达到800亿元，年均增长32%；城区总人口由2010年的165万人达到300万人，年均增长12.7%；城镇化率由2010年的33%上升到60%，年均增长5.4个百分点。到2050年，也就是“十九五”末期，全部财政收入完成1.2万亿，实现再造5个河北的战略目标。
作者：中共河北省委政策研究室主任