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摘要：对外贸易是推动湖北经济快速增长的重要力量。面对当前国内外形势发生的一系列重大变化，外贸发展已进入重要的战略转刑期。通过分析当前湖北外贸面临的挑战和问题，提出促进湖北外贸可持续发展的对策。
关键词：湖北外贸；可持续发展；战略思考
近几年，湖北外贸发展在促进产业结构升级、增加就业和税收、推动全省经济持续较快增民等方面发挥了重要的作用。据武汉海关最新统计数据显示，2008年全省外贸进出口总值首次突破200亿美元，比上一年增长38.4％，再创历史新高，进出口总值居中部六省首位。全年贸易顺差26.1亿美元，增加11.2亿美元，涨幅超过75％。其中出口115.9亿美元，增长41.8％，加快11.2个百分点；进口89.8亿美元，增长34.3％，加快12.3个百分点。在外贸规模不断扩大的同时，其结构也不断优化。2008年全省机电产品出口比重44.1％，提高了22.6个百分点；高新技术产品出口比重21.8％，提高了14.7个百分点；民营企业出口占比26％，提高了24个百分点。面对国内外形势发生的一系列重大变化，外贸发展已进入重要的战略转刑期。新形势下，全省外贸如何实现可持续发展值得认真思考。
1 当前湖北省外贸发展面临的形势与挑战
(1)国际贸易保护措施花样翻新。
近年来，面对经济全球化和贸易自由化，各国采取的贸易保护措施发生了很大变化。传统的贸易保护措施如关税、许可证、配额等逐步被削弱甚至取消，以技术性贸易措施为主的非关税壁垒成为当前贸易设限的最主要要手段。高标准、高门槛的国外技术性贸易措施是各国社会、经济发展阶段性差距的必然现象。就我国现有产业水平、产品质量和标准来说，无疑抬高了我国产品进入国际市场的门槛，形成一道无形的障碍。此外，反倾销、反补贴案件频频发生，增加了出口市场拓展的变数。根据WTO统计资料表明，1995～2006年，国外对华共启动500多起反倾销案件，而我国遭遇反倾销措施的案件数为353起，约为居全球第二的韩国(132起)的2.7倍。
(2)国内宏观政策出现较大调整。
①科学发展观成为国内经济社会发展的统领。国内宏观经济更加注重转变经济发展方式，更加突出构建和谐社会。控制高污染、高耗能、资源性(下称两高一资)，强调节能减排，健全社会保障体系，必然相应增加企业的环保成本、资源成本和劳工成本。如湖北佳通轮胎有限公司因《土地使用税》的出台，2007年公司该项支出比上年增加约500万；因社会保障基数提高，比上年多缴纳社保费用约300万。土地、能源、资源等瓶颈制约日益突出，依靠低成本、低价格的外贸扩张模式难以为继。
②转变外贸增长方式成为国家推进外贸可持续发展的落脚点。近两年，国家贸易促进政策已经充分体现了这一要求：如在出口退税上，对两高一资取消退税，对传统商品下调退税，对机电高新技术产品调高退税或维持原有退税率；在加工贸易政策上，禁止两高一资，限制传统商品；在人民币币汇率政策上，采取小幅快步升值的策略。长期依靠数量和价格出口增长方式已难以适应可持续发展的要求。
③大经贸格局日益突显。在对外贸易方面。从更多鼓励出口转向积极鼓励进口，从谋求一定的贸易顺差转向努力保持进出口基本平衡。在外经合作方面，从以开放国内市场、强调吸收利用外资为主，向注重开拓国际市场、积极稳妥地推动企业走出去的方向转变。
④利用外资的出口导向战略逐步调整。长期以来，我国利用外国直接投资主要以绿地投资为主，大部分是两头在外，具有明显的出口导向特征。近两年来，国家对利用外资政策进行了提升性调整，从行政引资向市场引资转变，从招商引资向招商选资转变，外资超国民待遇向国民待遇转变。对于沿海地区，外商投资项目进入的门槛明显提高。改革开放以来，我国正是依靠特殊优惠政策以及低廉的生产要素，吸引了大批出口项目来投资，从而成为外贸出口的主要主要增民点。因此，如何在国家新的利用外资的政策框架下，积极承接国际高端产业转移，提升利用外资的质量和水平，促进出口商品结构优化，确保出口贸易规模和档次同步提升，是湖北省外经贸发展面临的又一挑战。
(3)湖北省外贸自身发展存在的不足较突出。
①规模偏小。2006年全省外贸进出口总值117.4亿美元，同比增长29.1％。与同时期出口位居全国前四位的广东(3019.5亿美元)、江苏(1604.2亿美元)、上海(1135.9亿美元)、浙江(1009亿美元)差距可以很大。
②速度偏慢。十五期间，湖北省外贸年均发展速度为20.73％，但与同期的全国平均水平比，还低了3.8个百分点，其中，出口为21.97％，低3个百分点；进口为18.69％，低5.3个百分点。
③商品结构层次较低。2006年湖北省机电产品出口占比44.1％，低于全国12.6个百分点，差距比2000年扩大3.9个百分点；高新技术产品占比21.8％，比全国低7.2个百分点。而受国家外经贸宏观调控影响较大的传统产品却占据全省外贸出口的主导地位，2006年，仅纺织、服装、鞋类二大传统商品出口比重就达24％。
④大企业偏少。据有关统计资料显示，在2005年全国出口企业200强中，广东省和江苏省分别有56和53家企业入围，入围企业出口总额分别达658.99亿美元和540.38亿美元；而湖北省仅2家企业入围，当年全省7591家企业全部出口额合计仅为97.87亿美元。可见，目前湖北省规模以上企业较少，中小企业仍然是外贸发展的主体。
⑤服务贸易发展层次较低。服务业发展落后于全国平均水平。2006年服务业增加值占全省GDP比重为39，1％，低于全国0.4个百分点，居全国第21位；服务业内部传统产业占比偏高，交通运输、仓储、邮政和批发零代业增加值占比为40.5％。由于产业基础较弱，导致服务贸易发展层次较低。2006年全国跨境服务贸易进出口总额为1917.5亿美元，湖北省为17.84亿美元。同时，服务贸易结构也不尽合理，2006年在全省跨境服务贸易出口中，旅游、运输、建筑二大传统行业占72.4％，而保险、金融、计算机和信息服务等知识、技术密集型新兴行业仅占1.1％。
2 新时期湖北外贸发展的对策思路
(1)提高参与国际定价和应对贸易摩擦的能力。
加入WTO以后，在对外贸易快速发展的同时，我国对国际经济规则的适应性不断提高，协调对外贸易关系和应对贸易摩擦的能力也有所加强。但是一个有着强势增长潜力的贸易大国在国际经济中崭露头角，必然会打破原有的利益格局，从而有可能会引发出一些严重的贸易壁垒的制约。别是今后一段时期内，我国对外贸易仍将持续发展，出口产品在全球范围内遭遇贸易救济措施及贸易壁垒难以避免，应对贸易摩擦和维护出口环境任重而道远。这就需要在适应国际经济规则的基础上进一步提高协调对外贸易关 系的能力。一是要充分认识“规则的制定者就是规则的受益者”，主动参与各项国际经济规则的制定与修改，在与其他国家求大同存小异的基础上争取更多的话语权。二是建立符合国际惯例的贸易救济体系。从事外贸经营的企业要及时了解国外市场动态，建立行业信息平台，变事后控制为事前控制，及时对出口产品相关的信息进行捕捉、分析与传递，变被动为主动，减少贸易摩擦及其对出口企业的不利影响。三是健全贸易运行监测预警体系和产业损害预警系统。充分利用世贸组织争端解决机制，全方位、多层面地积极应对和化解贸易摩擦，最大限度地减少贸易摩擦所带来的负面影响，努力争取在双赢的基础上促进我国对外贸易的持续发展。
(2)优化出口商品结构，提高增长质量。
为了尽快实现低消耗、低污染、高效益、高科技含量的出口增长模式，培育我国新兴产业和战略产业的国际竞争力。政府应着眼于长期战略发展的需要，科学地选择那些具有战略意义、发展远景、污染度低的高科技部门，通过产业政策的扶持及贸易政策的倾斜，培育一大批具有较强自主创新能力和国际竞争力的大型高新技术企业集团和骨干企业，继续发挥传统劳动密集型产业的比较优势，积极引导劳动密集型产业转型升级。优化产业结构，进而优化出口商品结构。从总体调控效果看，相关政策措施对抑制部分“两高一资”产品出口过快增长、优化出口结构起到了积极的作用。政策的实施对于加速高耗能、高污染、资源性行业的整合与升级，提高相关企业竞争力，转变对外贸易发展模式，改善国家整体生态环境发挥了重要作用。
(3)积极扩大进口，促进贸易平衡发展。
为了不让有限的资源约束我国外贸可持续发展，调整和优化进口商品结构是我国经济社会发展所急需。首先我国应清理各项限制进口的政策，对不合理的限制进口政策进行修改和完善。有选择地对部分在国内制造的重要机电设备的关键部件以及重要能源、资源类大宗原材料商品的进口，给予减免关税和进口环节税的待遇，或以暂定税率的方式给予优惠。对于部分国内不能生产、但又必需的原料、产品和技术设备，适当降低进口关税或者免税。国家有关门通过及时发布进口信息、提供培训服务、加强对进口企业的行政指导等措施，引导企业更多地进口符合国家产业导向和有利于国民经济发展的商品，并引导企业做好进口技术的消化吸收。最后推动企业利用双边优惠贸易安排扩大进口。目前我国巳签署了《曼谷协定》、《中国与巴基斯坦优惠贸易安排》、《中国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》等双边优惠贸易安排，与此同时，我国已对34个最不发达国家实施了442个税号商品的零关税特别待遇。我们应加强宣传积极引导企业利用这些协议的优惠贸易安排转变贸易增长方式，积极扩大进口，实现经济可持续发展。
关键词：湖北外贸；可持续发展；战略思考
近几年，湖北外贸发展在促进产业结构升级、增加就业和税收、推动全省经济持续较快增民等方面发挥了重要的作用。据武汉海关最新统计数据显示，2008年全省外贸进出口总值首次突破200亿美元，比上一年增长38.4％，再创历史新高，进出口总值居中部六省首位。全年贸易顺差26.1亿美元，增加11.2亿美元，涨幅超过75％。其中出口115.9亿美元，增长41.8％，加快11.2个百分点；进口89.8亿美元，增长34.3％，加快12.3个百分点。在外贸规模不断扩大的同时，其结构也不断优化。2008年全省机电产品出口比重44.1％，提高了22.6个百分点；高新技术产品出口比重21.8％，提高了14.7个百分点；民营企业出口占比26％，提高了24个百分点。面对国内外形势发生的一系列重大变化，外贸发展已进入重要的战略转刑期。新形势下，全省外贸如何实现可持续发展值得认真思考。
1 当前湖北省外贸发展面临的形势与挑战
(1)国际贸易保护措施花样翻新。
近年来，面对经济全球化和贸易自由化，各国采取的贸易保护措施发生了很大变化。传统的贸易保护措施如关税、许可证、配额等逐步被削弱甚至取消，以技术性贸易措施为主的非关税壁垒成为当前贸易设限的最主要要手段。高标准、高门槛的国外技术性贸易措施是各国社会、经济发展阶段性差距的必然现象。就我国现有产业水平、产品质量和标准来说，无疑抬高了我国产品进入国际市场的门槛，形成一道无形的障碍。此外，反倾销、反补贴案件频频发生，增加了出口市场拓展的变数。根据WTO统计资料表明，1995～2006年，国外对华共启动500多起反倾销案件，而我国遭遇反倾销措施的案件数为353起，约为居全球第二的韩国(132起)的2.7倍。
(2)国内宏观政策出现较大调整。
①科学发展观成为国内经济社会发展的统领。国内宏观经济更加注重转变经济发展方式，更加突出构建和谐社会。控制高污染、高耗能、资源性(下称两高一资)，强调节能减排，健全社会保障体系，必然相应增加企业的环保成本、资源成本和劳工成本。如湖北佳通轮胎有限公司因《土地使用税》的出台，2007年公司该项支出比上年增加约500万；因社会保障基数提高，比上年多缴纳社保费用约300万。土地、能源、资源等瓶颈制约日益突出，依靠低成本、低价格的外贸扩张模式难以为继。
②转变外贸增长方式成为国家推进外贸可持续发展的落脚点。近两年，国家贸易促进政策已经充分体现了这一要求：如在出口退税上，对两高一资取消退税，对传统商品下调退税，对机电高新技术产品调高退税或维持原有退税率；在加工贸易政策上，禁止两高一资，限制传统商品；在人民币币汇率政策上，采取小幅快步升值的策略。长期依靠数量和价格出口增长方式已难以适应可持续发展的要求。
③大经贸格局日益突显。在对外贸易方面。从更多鼓励出口转向积极鼓励进口，从谋求一定的贸易顺差转向努力保持进出口基本平衡。在外经合作方面，从以开放国内市场、强调吸收利用外资为主，向注重开拓国际市场、积极稳妥地推动企业走出去的方向转变。
④利用外资的出口导向战略逐步调整。长期以来，我国利用外国直接投资主要以绿地投资为主，大部分是两头在外，具有明显的出口导向特征。近两年来，国家对利用外资政策进行了提升性调整，从行政引资向市场引资转变，从招商引资向招商选资转变，外资超国民待遇向国民待遇转变。对于沿海地区，外商投资项目进入的门槛明显提高。改革开放以来，我国正是依靠特殊优惠政策以及低廉的生产要素，吸引了大批出口项目来投资，从而成为外贸出口的主要主要增民点。因此，如何在国家新的利用外资的政策框架下，积极承接国际高端产业转移，提升利用外资的质量和水平，促进出口商品结构优化，确保出口贸易规模和档次同步提升，是湖北省外经贸发展面临的又一挑战。
(3)湖北省外贸自身发展存在的不足较突出。
①规模偏小。2006年全省外贸进出口总值117.4亿美元，同比增长29.1％。与同时期出口位居全国前四位的广东(3019.5亿美元)、江苏(1604.2亿美元)、上海(1135.9亿美元)、浙江(1009亿美元)差距可以很大。
②速度偏慢。十五期间，湖北省外贸年均发展速度为20.73％，但与同期的全国平均水平比，还低了3.8个百分点，其中，出口为21.97％，低3个百分点；进口为18.69％，低5.3个百分点。
③商品结构层次较低。2006年湖北省机电产品出口占比44.1％，低于全国12.6个百分点，差距比2000年扩大3.9个百分点；高新技术产品占比21.8％，比全国低7.2个百分点。而受国家外经贸宏观调控影响较大的传统产品却占据全省外贸出口的主导地位，2006年，仅纺织、服装、鞋类二大传统商品出口比重就达24％。
④大企业偏少。据有关统计资料显示，在2005年全国出口企业200强中，广东省和江苏省分别有56和53家企业入围，入围企业出口总额分别达658.99亿美元和540.38亿美元；而湖北省仅2家企业入围，当年全省7591家企业全部出口额合计仅为97.87亿美元。可见，目前湖北省规模以上企业较少，中小企业仍然是外贸发展的主体。
⑤服务贸易发展层次较低。服务业发展落后于全国平均水平。2006年服务业增加值占全省GDP比重为39，1％，低于全国0.4个百分点，居全国第21位；服务业内部传统产业占比偏高，交通运输、仓储、邮政和批发零代业增加值占比为40.5％。由于产业基础较弱，导致服务贸易发展层次较低。2006年全国跨境服务贸易进出口总额为1917.5亿美元，湖北省为17.84亿美元。同时，服务贸易结构也不尽合理，2006年在全省跨境服务贸易出口中，旅游、运输、建筑二大传统行业占72.4％，而保险、金融、计算机和信息服务等知识、技术密集型新兴行业仅占1.1％。
2 新时期湖北外贸发展的对策思路
(1)提高参与国际定价和应对贸易摩擦的能力。
加入WTO以后，在对外贸易快速发展的同时，我国对国际经济规则的适应性不断提高，协调对外贸易关系和应对贸易摩擦的能力也有所加强。但是一个有着强势增长潜力的贸易大国在国际经济中崭露头角，必然会打破原有的利益格局，从而有可能会引发出一些严重的贸易壁垒的制约。别是今后一段时期内，我国对外贸易仍将持续发展，出口产品在全球范围内遭遇贸易救济措施及贸易壁垒难以避免，应对贸易摩擦和维护出口环境任重而道远。这就需要在适应国际经济规则的基础上进一步提高协调对外贸易关 系的能力。一是要充分认识“规则的制定者就是规则的受益者”，主动参与各项国际经济规则的制定与修改，在与其他国家求大同存小异的基础上争取更多的话语权。二是建立符合国际惯例的贸易救济体系。从事外贸经营的企业要及时了解国外市场动态，建立行业信息平台，变事后控制为事前控制，及时对出口产品相关的信息进行捕捉、分析与传递，变被动为主动，减少贸易摩擦及其对出口企业的不利影响。三是健全贸易运行监测预警体系和产业损害预警系统。充分利用世贸组织争端解决机制，全方位、多层面地积极应对和化解贸易摩擦，最大限度地减少贸易摩擦所带来的负面影响，努力争取在双赢的基础上促进我国对外贸易的持续发展。
(2)优化出口商品结构，提高增长质量。
为了尽快实现低消耗、低污染、高效益、高科技含量的出口增长模式，培育我国新兴产业和战略产业的国际竞争力。政府应着眼于长期战略发展的需要，科学地选择那些具有战略意义、发展远景、污染度低的高科技部门，通过产业政策的扶持及贸易政策的倾斜，培育一大批具有较强自主创新能力和国际竞争力的大型高新技术企业集团和骨干企业，继续发挥传统劳动密集型产业的比较优势，积极引导劳动密集型产业转型升级。优化产业结构，进而优化出口商品结构。从总体调控效果看，相关政策措施对抑制部分“两高一资”产品出口过快增长、优化出口结构起到了积极的作用。政策的实施对于加速高耗能、高污染、资源性行业的整合与升级，提高相关企业竞争力，转变对外贸易发展模式，改善国家整体生态环境发挥了重要作用。
(3)积极扩大进口，促进贸易平衡发展。
为了不让有限的资源约束我国外贸可持续发展，调整和优化进口商品结构是我国经济社会发展所急需。首先我国应清理各项限制进口的政策，对不合理的限制进口政策进行修改和完善。有选择地对部分在国内制造的重要机电设备的关键部件以及重要能源、资源类大宗原材料商品的进口，给予减免关税和进口环节税的待遇，或以暂定税率的方式给予优惠。对于部分国内不能生产、但又必需的原料、产品和技术设备，适当降低进口关税或者免税。国家有关门通过及时发布进口信息、提供培训服务、加强对进口企业的行政指导等措施，引导企业更多地进口符合国家产业导向和有利于国民经济发展的商品，并引导企业做好进口技术的消化吸收。最后推动企业利用双边优惠贸易安排扩大进口。目前我国巳签署了《曼谷协定》、《中国与巴基斯坦优惠贸易安排》、《中国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》等双边优惠贸易安排，与此同时，我国已对34个最不发达国家实施了442个税号商品的零关税特别待遇。我们应加强宣传积极引导企业利用这些协议的优惠贸易安排转变贸易增长方式，积极扩大进口，实现经济可持续发展。