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摘要:专项资金是指国家为了扶持和发展某项事业而专门设立的，是具有专门的资金来源以及用途的资金，这些资金是由国家政府或者各个地区进行财政支配自由筹集的资金。其在使用的过程中首先要成立专门的资金管理机构，通过这种机构对资金进行专项管理的过程。通过各种管理方法和管理制度使得这些专项资金能够在各种因素的影响和前提之下发挥其应有的功能，使得当前有限的资金发挥较大的经济、社会效益，本文将重点关注就业专项资金的管理方面。
关键词:专项资金;就业专项资金;管理;提升;效益
专项资金是当前政府只用最多的资金项目之一，是在社会发展过程中对各个贫困地区或者需要援助的地区进行专门的资金控制过程，是一个专款专用的过程，其在应用的过程中不能够挪作他用。加强专项资金管理是发挥其最大经济效益，达到预计效果的有力保证。
一、专项资金管理中存在的主要问题及原因
由于目前在专项资金的过程中缺乏统一的界定，因此在当前的专项资金控制和管理操作中存在着多种问题，其中，财政管理过程中的资金管理是当前情况中的首要因素，是通过采用各种先进的科学理念和管理制度来作为管理和应用其项目的主要手段和方法。在管理的过程中，其主要存在的问题有以下七种：
1.挤占挪用现象时有发生。由于当前没有专项资金的具体管理过程，更是没有一个统一的界定需求，使得当前挪用现象严重。
2.个别单位乱收“立项争资前期费”。有的管理机构因为本单位的日常运行经费拮据，加上立项争资中确实也增加了资料费、差旅费等经费支出。
3.专项资金存款利息收入，不按规定列作专项资金。
4.擅自改变项目计划和资金投向。有的地方专项资金管理机构或项目实施单位因原报批项目论证不科学，或项目批准后实际情况发生了变化、。
5.一些工程项目管理尤其是小金额项目管理不规范。专项资金实施的项目，应当与其他工程项目一样，实行严格的管理规范。
6.会计核算混乱。相当一部分单位的专项资金核算看不出“专项”。有的与机关经费混合核算；有的虽然划分了专项资金科目，但未具体到“项目”或者“什么项目”。有的单位甚至为了应付检查，将本单位所管的多个专项资金科目随意“调账”。
7.地方财政配套资金不足，群众投劳计划不科学。如扶贫资金的立项计划，难以配套资金；群众投劳计划几乎查不到预算。这样的项目，虽经立项审批，实际上很难达到预期目的；而且审计时或者社会公众难以对其实施效益、效果检查。
存在上述缺陷的原因：一是“专项资金专款专用”的政策意识不强；二是财政拮据，专项资金管理单位日常运行经费困难；三是项目论证、会计基础、项目管理等基础性工作缺失
二、对策措施
1.完善专项资金管理办法,健全内控机制
近些年对专项资金的管理，一些单位积累了许多很好的经验。如某县扶贫办根据上级要求，结合本地实际，总结出了“三专、三制、两监督、两强化、一保障”的管理办法。笔者结合多次审计实践，觉得他们的办法切合当前实际，现介绍作相关事项借鉴，同时探讨怎样加强专项资金效益审计。
(1)管理方式上实行“三专”，即对项目与资金的管理，实行项目专账、资金专储、管理专人的办法。这样做，不仅在财务管理、项目管理等管理上心中有数，更重要的是可以从制度上、心理上防止随意挤占挪用资金的行为。
(2)内控制度方面“三制”，即项目公示制、资金报账制、竣工验收制。按现行政策规定，由扶贫工作主管部门组织相关机构有关人员对项目质量、管理程序、财务收支等相关方面检查验收，督促整改发现的问题。
(3)内部监管实行“两监督”，即实行年度拉网检查、信访及时查处。县上每年由扶贫办、监察、审计、财政、发改委共同组织检查组对扶贫项目的实施情况和扶贫资金的使用情况进行一次以上的检查；对群众关于专项资金使用、管理方面的来信来访，县扶贫办或有关单位尽力做到及时调查处理。
2.就业专项资金管理
就业专项资金是当前社会发展中为保证社会良好有序发展的关键手段和前期安排。在就业专项资金管理中，市财政从预算安排、资金拨付、使用监督等多个环节着手，着力提高资金保障能力和使用效益。一是加强预算管理。进一步规范就业专项资金的预算编制程序，细化预算编制，足额保障刚性待遇支出，从严控制各项目的支出范围和标准，优化资源配置，科学合理编制就业专项资金预算。二是加强资金拨付管理。严格按照专款专用和规定标准、程序，认真审核，及时拨付就业专项资金，确保资金及时足额到位。三是提高资金使用绩效。切实加强资金使用监管和绩效考核，研究就业专项资金国库集中支付，健全我市就业专项资金管理办法。四是加强财务管理和监督。建立财务报表定期上报和汇审制度，不定期进行专项检查，抽查原始凭证，进一步提高就业再就业资金使用管理的规范性、安全性和有效性。修订完善就业政策。制定出台新一轮就业政策，妥善处理新旧政策衔接，进一步完善支持自主创业、自谋职业政策体系，全面落实鼓励企业吸纳就业、稳定灵活就业等方面的政策措施，支持劳动者多渠道、多形式就业。强化就业专项资金管理。切实加强资金使用监管和绩效考核，修订就业再就业专项资金管理办法，落实资金使用绩效评价，加快推进就业专项资金国库集中支付，加强对就业政策落实情况的督促检查和分类指导，确保政策落实资金到位。
三、结束语
随着当前社会的不断发展，专项资金的使用比例逐步的增加，在各种专项资金形成、建立和提取的过程中都必须要符合国家的统一规定，对各种专项资金要进行单独的核算过程，避免其在使用的过程中与其他资金相互混淆的过程，建立专门的责任管理制度，是提高专项资金经济效益和使用效益的前提基础。
关键词:专项资金;就业专项资金;管理;提升;效益
专项资金是当前政府只用最多的资金项目之一，是在社会发展过程中对各个贫困地区或者需要援助的地区进行专门的资金控制过程，是一个专款专用的过程，其在应用的过程中不能够挪作他用。加强专项资金管理是发挥其最大经济效益，达到预计效果的有力保证。
一、专项资金管理中存在的主要问题及原因
由于目前在专项资金的过程中缺乏统一的界定，因此在当前的专项资金控制和管理操作中存在着多种问题，其中，财政管理过程中的资金管理是当前情况中的首要因素，是通过采用各种先进的科学理念和管理制度来作为管理和应用其项目的主要手段和方法。在管理的过程中，其主要存在的问题有以下七种：
1.挤占挪用现象时有发生。由于当前没有专项资金的具体管理过程，更是没有一个统一的界定需求，使得当前挪用现象严重。
2.个别单位乱收“立项争资前期费”。有的管理机构因为本单位的日常运行经费拮据，加上立项争资中确实也增加了资料费、差旅费等经费支出。
3.专项资金存款利息收入，不按规定列作专项资金。
4.擅自改变项目计划和资金投向。有的地方专项资金管理机构或项目实施单位因原报批项目论证不科学，或项目批准后实际情况发生了变化、。
5.一些工程项目管理尤其是小金额项目管理不规范。专项资金实施的项目，应当与其他工程项目一样，实行严格的管理规范。
6.会计核算混乱。相当一部分单位的专项资金核算看不出“专项”。有的与机关经费混合核算；有的虽然划分了专项资金科目，但未具体到“项目”或者“什么项目”。有的单位甚至为了应付检查，将本单位所管的多个专项资金科目随意“调账”。
7.地方财政配套资金不足，群众投劳计划不科学。如扶贫资金的立项计划，难以配套资金；群众投劳计划几乎查不到预算。这样的项目，虽经立项审批，实际上很难达到预期目的；而且审计时或者社会公众难以对其实施效益、效果检查。
存在上述缺陷的原因：一是“专项资金专款专用”的政策意识不强；二是财政拮据，专项资金管理单位日常运行经费困难；三是项目论证、会计基础、项目管理等基础性工作缺失
二、对策措施
1.完善专项资金管理办法,健全内控机制
近些年对专项资金的管理，一些单位积累了许多很好的经验。如某县扶贫办根据上级要求，结合本地实际，总结出了“三专、三制、两监督、两强化、一保障”的管理办法。笔者结合多次审计实践，觉得他们的办法切合当前实际，现介绍作相关事项借鉴，同时探讨怎样加强专项资金效益审计。
(1)管理方式上实行“三专”，即对项目与资金的管理，实行项目专账、资金专储、管理专人的办法。这样做，不仅在财务管理、项目管理等管理上心中有数，更重要的是可以从制度上、心理上防止随意挤占挪用资金的行为。
(2)内控制度方面“三制”，即项目公示制、资金报账制、竣工验收制。按现行政策规定，由扶贫工作主管部门组织相关机构有关人员对项目质量、管理程序、财务收支等相关方面检查验收，督促整改发现的问题。
(3)内部监管实行“两监督”，即实行年度拉网检查、信访及时查处。县上每年由扶贫办、监察、审计、财政、发改委共同组织检查组对扶贫项目的实施情况和扶贫资金的使用情况进行一次以上的检查；对群众关于专项资金使用、管理方面的来信来访，县扶贫办或有关单位尽力做到及时调查处理。
2.就业专项资金管理
就业专项资金是当前社会发展中为保证社会良好有序发展的关键手段和前期安排。在就业专项资金管理中，市财政从预算安排、资金拨付、使用监督等多个环节着手，着力提高资金保障能力和使用效益。一是加强预算管理。进一步规范就业专项资金的预算编制程序，细化预算编制，足额保障刚性待遇支出，从严控制各项目的支出范围和标准，优化资源配置，科学合理编制就业专项资金预算。二是加强资金拨付管理。严格按照专款专用和规定标准、程序，认真审核，及时拨付就业专项资金，确保资金及时足额到位。三是提高资金使用绩效。切实加强资金使用监管和绩效考核，研究就业专项资金国库集中支付，健全我市就业专项资金管理办法。四是加强财务管理和监督。建立财务报表定期上报和汇审制度，不定期进行专项检查，抽查原始凭证，进一步提高就业再就业资金使用管理的规范性、安全性和有效性。修订完善就业政策。制定出台新一轮就业政策，妥善处理新旧政策衔接，进一步完善支持自主创业、自谋职业政策体系，全面落实鼓励企业吸纳就业、稳定灵活就业等方面的政策措施，支持劳动者多渠道、多形式就业。强化就业专项资金管理。切实加强资金使用监管和绩效考核，修订就业再就业专项资金管理办法，落实资金使用绩效评价，加快推进就业专项资金国库集中支付，加强对就业政策落实情况的督促检查和分类指导，确保政策落实资金到位。
三、结束语
随着当前社会的不断发展，专项资金的使用比例逐步的增加，在各种专项资金形成、建立和提取的过程中都必须要符合国家的统一规定，对各种专项资金要进行单独的核算过程，避免其在使用的过程中与其他资金相互混淆的过程，建立专门的责任管理制度，是提高专项资金经济效益和使用效益的前提基础。