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摘要：本文首先从财务管理监督机制消亡、财务管理制度不规范、财务不公开三个方面分析了农村财务管理现状，然后从提高政府对农村财务管理重要性的认识、建立健全农村财务监督机制、加强农村财会队伍建设三个方面对农村财务管理的改善策略进行了探讨。
关键词：农村财务管理；现状；改善策略
中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-00-02
一、农村财务管理现状
1.财务管理监督机制消亡
20多年前，国家对农村进行了经济体制改革，土地承包责任制已经完全落实，大多数农村财务管理机制在这种形势下自然消亡，即使一些地方还将会计结构及会计人员的位置保留着，但是却极为不健全。在这种情况下，村支书或村长就掌握了村集体的经济大权。他们一方面对村集体土地使用权进行了掌管，另一方面还对扶贫资金的分配权、粮食补贴权等进行着掌管，分配给村民的摊派款及扶贫资金的过程中缺乏一定的标准，具有极大的随意性。据统计，有12-60多种各种税费被基层政府摊派到农民身上，农民总收入的至少40%-80%用来缴纳税费。此外，中央每天投入到农村的扶贫资金、办学资金等只有22%左右真正用到了农民身上，其余78%左右的资金被地方政府等非法挪用[1]。
2.财务管理制度不规范
生产队解题后，会计和出纳这样的职务在大多数农村已经不存在了，因此村干部充当着收款员和出纳员的各项角色，随意使用村集体的财产，随便挪用村集体的资金，村集体的财产及资金的具体收支无法在相关账目中得到有效的反映。一些农村具有较为发达的经济，将会计和出纳的职务设置了出来，但是大多只是形式上的，集体财产的来源和去向仍然无法在他们的工作中得到有效的反映。村民自治法规定，村民大会是决定村集体重大事项的主题，包括财务在内的村务必须公开。但是，实际情况是村民无法对白条账目中的用款去向及用处等有一个清晰的了解，只有个别村干部知道包包账中的财产去向及使用情况。从这里我们可以看出，白条账、包包账等始终都作为危害村民利益的实体存在而无法得到有效的辨识。发生这一现象的原因是农村缺乏规范的财务制度，没有公开村务和财务，知情权和监督权对于村民来说只是形同虚设，这就将良好的前提条件及极大的便利提供给了村干部贿赂上级、集体资金和财产被任意挪用、贪污等的违法乱纪工作，更重要的是导致了农村的两极分化，给农村的健康发展造成了极大的危害。
3.财务不公开
土地对于农村农民来说具有极为重要的作用和意义。近年来，一些县乡干部为了自己的迁升而对政绩进行刻意的创造，经常不管不顾农民的死活强行出售村集体土地，将大量没有实际意义的开发区、工业园等项目构造起来，而所有这一切都是在发展经济、招商引资的旗号下肆意妄为的。农民得以生存的根本就是土地，但是这些县乡干部的做法却严重威胁了他们的生存权及利益，在出售农民土地所得资金的分配方面，县乡政府、村干部截留了一大部分，只有一少部分到农民手中。中央反复强调，要对农民失地、失业问题进行切实有效的解决。在对农村集体土地进行征用的过程中应该严格依据安定程序，同时在补偿和安置农民的过程中也应该严格依据法定标准進行合理妥善的处理，对拖欠、挪用征地补偿费等的行为进行有效的预防和避免[2]。但是，由于县乡政府及村干部在征地过程中并没有公开村务，也没有详细记录财务去向等，因此造成在村民完全不知情的情况下他们大肆截留或挪用大部分征地款。
二、农村财务管理改善策略
1.提高政府对农村财务管理重要性的认识
不管是中央还是地方政府还是理论界，在三农问题方面均主要给予了农村的扶持力度、农民经营方式的创新问题等政策问题以充分的关注，而农村财务管理混乱的现实状况并没有得到有效的关注和重视。但是，三农政策的贯彻实施受到农村财务管理的直接而深刻的影响，如果政策较好但是财务管理机制不健全，无法对政策的执行过程及结果进行有效的反映和监督，那么要想对政策进行有效的执行几乎是不可能的。因此，应该给予财务管理工作及其重要性以充分的重视，农村及格基层政府还必需将农村财务管理机制建立起来并对其进行不断的健全和完善，使财务职务的问题规范化，并将乡村级财务管理大检查定期组织起来，只有这样才能对三农问题进行切实有效的解决，顺利达到预期效果。我们可以归纳农村财务管理检查的内容为：（1）为了对集体财产及农民利益进行有效的保护，保证将村集体资产账号等建立起来；（2）为了对糊涂账进行有效的预防和避免，对白条账、包包账进行认真细致的检查；（3）为了对贪污腐败现象进行有效的预防和避免，对隐瞒收入、大吃大喝等不合理或非法开支进行认真细致的检查；（4）为了对党的形象和农民利益进行切实有效的维护，对乱提留、乱摊派，对农民施压让农民缴纳各种不合理税费的现象进行认真细致的检查；5）为了对个别干部贪污盗窃等行为进行有效的预防和避免，将财务管理的监督作用充分发挥出来，对村公益事业建设资金进行认真细致的检查，使工程质量得到切实有效的保证[3]。
2.建立健全农村财务监督机制
改革开放以来，农村土地经营家庭联产承包制已经逐渐取代了传统的具体统一耕种，虽然每家每户都被分配了田地，但是在农民共同占有土地的性质的决定下，社会主义农村集体经济的社会属性并没有在这种经营方式的作用下得到根本改变。我国宪法规定，农村一切土地归集体所有[4]。也就是说，现阶段农村经济的性质仍然是集体经济，这就要求农村必需对集体经济业务进行大力的发展，促进集体财产的有效产生，同时严格管理和核算财产。农民赖以生存的土地应该在农村集体财产中居于首位，其次才应该是乡镇企业及村办企业，同时村集体为村民所办公益事业中形成的道路、水库、学校等设施的财产、在对这些设施进行建设的过程中向村民摊派的集资款及粮食补贴款、上级拨付的扶贫款等财产也应该得到充分的关注和重视，将规范的财务管理制度制定出来，对其进行分项管理，分项管理过程中严格依据来源渠道及规定用途，同时通过会计账务如实记录和反映其收支、折旧、分配发放等情况，定期公布给村民。只有这样才能保证干部挪用、贪污这些财产造成其无故流失的现象得到有效的预防和避免，一方面最大程度地减轻损害村民利益的程度，另一方面将腐败滋生的根源彻底掐断。因此，农村基层政府应该尽可能快地将农村财务管理监督机制建立起来并对其进行不断的健全和完善，从而使三农问题得到切实有效的解决。在对农村财务管理机制进行建立健全的过程中，还可以通过村民讨论将相关财务管理制度制定出来，在村民的监督下有效执行，制度内容主要包括以下三点：1）招待费用支出制度；2）集体收入分配制度；3）税费摊派制度。建立这些制度一方面能够促进村级财务管理基础建设的不断加强，另一方面也能够促进财务管理公开及财务公开透明度的极大增加[5]。
3.加强农村财会队伍建设
造成混乱的农村财务管理的原因在于，县乡政府没有充分重视农村财务管理、缺乏财会人员、财会人员具有较低的文化层次及业务水平。事实上，农村很少有懂会计并会记账、报账的会计人员。此外，大多数财会人员具有较低的文化水平。相关调查结果表明，通常情况下初中文化程度是农村会计人员的最高文化程度，高中以上文化程度的财会人员几乎不存在，而且这些财会人员中的大部分都没有接受过会计专业训练[6]。发生这一现象的原因是在城乡生活差距不断扩大的形势下，大多数高中毕业生、大专以上文化程度的人员等均选择不在农村发展，而是去城镇工作。因此财务管理工作缺位现象或极为薄弱的财务管理力量状况就在大部分农村形成了。为了大力发展农村经济，使农民的合法权益得到切实有效的保护，从根本上增加农民收入，一方面应该吸引大批的农业科技人员，另一方面还应该将一支具有较高的文化及业务素质的财会队伍建立起来。县乡镇政府必须高度重视这一问题，一方面允许村民对本村具有较高的品质、较高的文化程度的青年进行积极推荐，然后将其向相关经济院校派送，使其接受专业化的培训，让其担任村会计，另一方面也可以将具有较高的信誉、有能力的其他单位的财会人员聘请过来对村会计工作进行兼任。
参考文献：
[1]陈文豪.农村财务管理的现状及对策——以浙江省象山县为例[J].考试周刊，2014，（24）：189-191.
[2]李涛.解析农村财务管理的现状与对策[J].农民致富之友，2013，（20）：37.
[3]王书爱，钱敏，戴华越.新形势下加强农村财务管理的路径探索[J].科技致富向导，2014，（21）：74 95.
[4]丁志江.刍议农村集体资产与财务管理[J].财经界（学术版），2014，（15）：199.
[5]肖永波.农村财务管理存在的问题及探讨[J].农民致富之友，2013，（20）：39.
[6]刘春林.试论农村财务会计管理现状与对策[J].行政事业资产与财务，2014，（08）：98-99.
作者简介：李春凤（1970-），女，白族，玉溪市元江县人，农业经济师，工作单位：云南省农业广播电视学校元江县分校。
关键词：农村财务管理；现状；改善策略
中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-00-02
一、农村财务管理现状
1.财务管理监督机制消亡
20多年前，国家对农村进行了经济体制改革，土地承包责任制已经完全落实，大多数农村财务管理机制在这种形势下自然消亡，即使一些地方还将会计结构及会计人员的位置保留着，但是却极为不健全。在这种情况下，村支书或村长就掌握了村集体的经济大权。他们一方面对村集体土地使用权进行了掌管，另一方面还对扶贫资金的分配权、粮食补贴权等进行着掌管，分配给村民的摊派款及扶贫资金的过程中缺乏一定的标准，具有极大的随意性。据统计，有12-60多种各种税费被基层政府摊派到农民身上，农民总收入的至少40%-80%用来缴纳税费。此外，中央每天投入到农村的扶贫资金、办学资金等只有22%左右真正用到了农民身上，其余78%左右的资金被地方政府等非法挪用[1]。
2.财务管理制度不规范
生产队解题后，会计和出纳这样的职务在大多数农村已经不存在了，因此村干部充当着收款员和出纳员的各项角色，随意使用村集体的财产，随便挪用村集体的资金，村集体的财产及资金的具体收支无法在相关账目中得到有效的反映。一些农村具有较为发达的经济，将会计和出纳的职务设置了出来，但是大多只是形式上的，集体财产的来源和去向仍然无法在他们的工作中得到有效的反映。村民自治法规定，村民大会是决定村集体重大事项的主题，包括财务在内的村务必须公开。但是，实际情况是村民无法对白条账目中的用款去向及用处等有一个清晰的了解，只有个别村干部知道包包账中的财产去向及使用情况。从这里我们可以看出，白条账、包包账等始终都作为危害村民利益的实体存在而无法得到有效的辨识。发生这一现象的原因是农村缺乏规范的财务制度，没有公开村务和财务，知情权和监督权对于村民来说只是形同虚设，这就将良好的前提条件及极大的便利提供给了村干部贿赂上级、集体资金和财产被任意挪用、贪污等的违法乱纪工作，更重要的是导致了农村的两极分化，给农村的健康发展造成了极大的危害。
3.财务不公开
土地对于农村农民来说具有极为重要的作用和意义。近年来，一些县乡干部为了自己的迁升而对政绩进行刻意的创造，经常不管不顾农民的死活强行出售村集体土地，将大量没有实际意义的开发区、工业园等项目构造起来，而所有这一切都是在发展经济、招商引资的旗号下肆意妄为的。农民得以生存的根本就是土地，但是这些县乡干部的做法却严重威胁了他们的生存权及利益，在出售农民土地所得资金的分配方面，县乡政府、村干部截留了一大部分，只有一少部分到农民手中。中央反复强调，要对农民失地、失业问题进行切实有效的解决。在对农村集体土地进行征用的过程中应该严格依据安定程序，同时在补偿和安置农民的过程中也应该严格依据法定标准進行合理妥善的处理，对拖欠、挪用征地补偿费等的行为进行有效的预防和避免[2]。但是，由于县乡政府及村干部在征地过程中并没有公开村务，也没有详细记录财务去向等，因此造成在村民完全不知情的情况下他们大肆截留或挪用大部分征地款。
二、农村财务管理改善策略
1.提高政府对农村财务管理重要性的认识
不管是中央还是地方政府还是理论界，在三农问题方面均主要给予了农村的扶持力度、农民经营方式的创新问题等政策问题以充分的关注，而农村财务管理混乱的现实状况并没有得到有效的关注和重视。但是，三农政策的贯彻实施受到农村财务管理的直接而深刻的影响，如果政策较好但是财务管理机制不健全，无法对政策的执行过程及结果进行有效的反映和监督，那么要想对政策进行有效的执行几乎是不可能的。因此，应该给予财务管理工作及其重要性以充分的重视，农村及格基层政府还必需将农村财务管理机制建立起来并对其进行不断的健全和完善，使财务职务的问题规范化，并将乡村级财务管理大检查定期组织起来，只有这样才能对三农问题进行切实有效的解决，顺利达到预期效果。我们可以归纳农村财务管理检查的内容为：（1）为了对集体财产及农民利益进行有效的保护，保证将村集体资产账号等建立起来；（2）为了对糊涂账进行有效的预防和避免，对白条账、包包账进行认真细致的检查；（3）为了对贪污腐败现象进行有效的预防和避免，对隐瞒收入、大吃大喝等不合理或非法开支进行认真细致的检查；（4）为了对党的形象和农民利益进行切实有效的维护，对乱提留、乱摊派，对农民施压让农民缴纳各种不合理税费的现象进行认真细致的检查；5）为了对个别干部贪污盗窃等行为进行有效的预防和避免，将财务管理的监督作用充分发挥出来，对村公益事业建设资金进行认真细致的检查，使工程质量得到切实有效的保证[3]。
2.建立健全农村财务监督机制
改革开放以来，农村土地经营家庭联产承包制已经逐渐取代了传统的具体统一耕种，虽然每家每户都被分配了田地，但是在农民共同占有土地的性质的决定下，社会主义农村集体经济的社会属性并没有在这种经营方式的作用下得到根本改变。我国宪法规定，农村一切土地归集体所有[4]。也就是说，现阶段农村经济的性质仍然是集体经济，这就要求农村必需对集体经济业务进行大力的发展，促进集体财产的有效产生，同时严格管理和核算财产。农民赖以生存的土地应该在农村集体财产中居于首位，其次才应该是乡镇企业及村办企业，同时村集体为村民所办公益事业中形成的道路、水库、学校等设施的财产、在对这些设施进行建设的过程中向村民摊派的集资款及粮食补贴款、上级拨付的扶贫款等财产也应该得到充分的关注和重视，将规范的财务管理制度制定出来，对其进行分项管理，分项管理过程中严格依据来源渠道及规定用途，同时通过会计账务如实记录和反映其收支、折旧、分配发放等情况，定期公布给村民。只有这样才能保证干部挪用、贪污这些财产造成其无故流失的现象得到有效的预防和避免，一方面最大程度地减轻损害村民利益的程度，另一方面将腐败滋生的根源彻底掐断。因此，农村基层政府应该尽可能快地将农村财务管理监督机制建立起来并对其进行不断的健全和完善，从而使三农问题得到切实有效的解决。在对农村财务管理机制进行建立健全的过程中，还可以通过村民讨论将相关财务管理制度制定出来，在村民的监督下有效执行，制度内容主要包括以下三点：1）招待费用支出制度；2）集体收入分配制度；3）税费摊派制度。建立这些制度一方面能够促进村级财务管理基础建设的不断加强，另一方面也能够促进财务管理公开及财务公开透明度的极大增加[5]。
3.加强农村财会队伍建设
造成混乱的农村财务管理的原因在于，县乡政府没有充分重视农村财务管理、缺乏财会人员、财会人员具有较低的文化层次及业务水平。事实上，农村很少有懂会计并会记账、报账的会计人员。此外，大多数财会人员具有较低的文化水平。相关调查结果表明，通常情况下初中文化程度是农村会计人员的最高文化程度，高中以上文化程度的财会人员几乎不存在，而且这些财会人员中的大部分都没有接受过会计专业训练[6]。发生这一现象的原因是在城乡生活差距不断扩大的形势下，大多数高中毕业生、大专以上文化程度的人员等均选择不在农村发展，而是去城镇工作。因此财务管理工作缺位现象或极为薄弱的财务管理力量状况就在大部分农村形成了。为了大力发展农村经济，使农民的合法权益得到切实有效的保护，从根本上增加农民收入，一方面应该吸引大批的农业科技人员，另一方面还应该将一支具有较高的文化及业务素质的财会队伍建立起来。县乡镇政府必须高度重视这一问题，一方面允许村民对本村具有较高的品质、较高的文化程度的青年进行积极推荐，然后将其向相关经济院校派送，使其接受专业化的培训，让其担任村会计，另一方面也可以将具有较高的信誉、有能力的其他单位的财会人员聘请过来对村会计工作进行兼任。
参考文献：
[1]陈文豪.农村财务管理的现状及对策——以浙江省象山县为例[J].考试周刊，2014，（24）：189-191.
[2]李涛.解析农村财务管理的现状与对策[J].农民致富之友，2013，（20）：37.
[3]王书爱，钱敏，戴华越.新形势下加强农村财务管理的路径探索[J].科技致富向导，2014，（21）：74 95.
[4]丁志江.刍议农村集体资产与财务管理[J].财经界（学术版），2014，（15）：199.
[5]肖永波.农村财务管理存在的问题及探讨[J].农民致富之友，2013，（20）：39.
[6]刘春林.试论农村财务会计管理现状与对策[J].行政事业资产与财务，2014，（08）：98-99.
作者简介：李春凤（1970-），女，白族，玉溪市元江县人，农业经济师，工作单位：云南省农业广播电视学校元江县分校。