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【摘要】深入了解当前高校党建工作的实际，进一步发挥二级学院党组织的政治核心作用，是高校二级学院党建工作面临的重要问题。但是，与二级学院各项工作相比，党建工作仍普遍存在着若干问题与难点。本文从性质和体制、组织建设、组织发展、党务工作者的素质等方面分析了现阶段二级学院党建工作的难点和原因，并进行了相关对策的思考与分析。
【关键词】二级学院 ； 党建 ； 组织 ； 党员
【中图分类号】G64 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2015）23-0033-02
随着我国高校改革的不断深入，高等教育正处在改革发展的重要时期，如何适应新形势的需要，深入了解当前高校党建工作的实际，以“科学发展观”重要思想为指导，进一步发挥二级学院党组织的政治核心作用，是高校二级学院党建工作面临的重要问题。但是，与二级学院各项工作相比，党建工作仍普遍存在着若干问题与难点。在新形势下认清难点，解决问题，不断提高二级学院党建工作的科学化水平，是增强党组织的战斗力和凝聚力，保持党的生机和活力，全面推动学校各项事业又好又快发展的重要保证。
一、高校二级学院党建工作中存在的难点及原因
1.党政分工不明，二级学院党委的地位和职责没有得到重视
目前大多数高校实行的领导体制是党委领导下的校长负责制，校党委书记负有首要领导责任，而二级学院则是院长负责制，院长负有首要领导责任，党委领导必须配合行政领导。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中明确规定了学院党委的职责：学习、宣传和执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，依靠全校师生员工推进学校的改革和发展；加强党组织的思想、组织、作风建设，发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；讨论决定学校改革和发展以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题。可见，学院党委是学院各项事业健康发展的政治核心，能够为学院的办学方向、贯彻党的教育路线方针政策、加强组织建设、讨论决定学院重要事项起到组织推进、保驾护航、政治监督的作用。学院党委由于对自身定位不清、职责不明，加之并不直接参与教学、科研等学院中心工作，故在教职员工的印象中，二级学院党组织只是配角，导致其有时在学院工作中处于边缘或游离状态，成了主要负责政治学习、党员发展、行政后勤、工会活动的组织机构。缺乏与院行政的有效沟通和合作，党委的地位被模糊，职责被忽略，出现了党政分工不明的现象。学院院长大多是“双肩挑”人员，既是学院领导，负有领导和行政管理的职能，又是学科带头人，负责教学和科研的双重工作。他们精力大多放在教学、科研以及学科建设上，不愿花更多的时间和精力在行政管理以及和党委协调沟通上。还有的领导兼任教师和业务部门职务，本身在学院的工作时间就少，甚至有的二级学院连党政联席会议制度都很难正常开展，给二级学院党的建设带来了一些新的矛盾和问题[1]。
2.党支部制度不健全，建设不到位影响基层党组织战斗堡垒作用的发挥
党支部是党的基层组织的重要组成部分，是党的基层组织联系广大群众的纽带和发挥重要作用的有效载体。对于高校来说，做好教师和学生党支部的建设对二级学院的党委工作将起到关键作用，直接影响到二级学院党委在群众中的形象，在学院各项工作中的地位。首先，支部组织制度不健全，党内组织生活不严格。有的教师党支部以教学科研管理压力大，日常工作繁重；学生党支部以学习任务重，理论水平有限为理由，不正常开展党内组织生活，如“三会一课”、党性定期分析、民主评议、主题党日、民主生活会等制度执行不完全，导致支部组织制度不健全，组织工作不规范，党支部凝聚力、向心力和号召力不强，作用得不到有效的发挥。其次，党的组织机构设置简单，层次不分明。有的学院符合建立党委条件，却仍停留在党总支层次；有的学院党支部设置和调整不及时，导致组织生活开展不够正常；有的党支部应该成立党小组却为了工作流程简单而不成立等等；还有的党支部换届不及时，党支部书记人选不适岗等。
3.组织发展结构和党员教育工作的不规范影响高校党员质量
学生组织发展工作不规范是一个普遍现象，也是目前高校党建工作的一个重点和难点。值得关注的是现阶段学生组织发展工作有“五重五轻”
一是“重数量轻结构”。一味追求学生党员的绝对数量，认为数量才是衡量组织发展工作的标准，忽视了把握结构的层次性和合理性，一二年级发展迟缓，临近毕业突击发展，造成党员集中分布在高年级，毕业后出现“青黄不接”的现象，党员的先锋模范作用不能很好的发挥。
二是“重发展轻教育”。现在许多高校党建工作都存在发展党员一手硬，教育党员一手软的现象。大学生党员基本都是在学校经过一年至两年的培养教育基础上发展的，他们党的基本知识功底较浅，参加党内活动时间短，党员意识有待进一步强化。许多学生党员抱有“入党前争气，入党后松气”的思想，入党后反而不注重政治修养的提高与政治理论知识的学习，这就要求我们必须坚持教育与发展并重。同时教育活动的重程序轻实效，重形式轻内容；内容泛化、方法老化等特点也影响着学生党员教育的质量。
三是“重积极分子考察轻预备党员考察”。预备党员容易产生船到码头车到站的思想，认为只要入了党就万事大吉，转为正式党员是早晚的事。而党支部由于把主要精力也都放在对入党积极分子的考察上，自然而然地也就忽視了对预备党员的教育和考察。预备党员的思想和行动上的松懈不利于党性的锻炼和提高，也在一定程度上降低了党员在群众心目中的威信。
四是“重综合素质轻学习成绩”。大学生发展除了考察入党积极分子的学习成绩之外，将党性、政治观点、政治纪律、担任班级或社团职务、为同学服务情况都纳入到考察范围是无可厚非的。但是现在普遍存在重综合素质轻学习成绩的趋势，即认为一名各方面表现都很突出的同学即使成绩弱一些是可以忽略的，因为他为同学、学校服务而耽误了学习时间。其实不然，学生的天职是学习。我们既不能唯成绩论，但也决不可将成绩条件放在最后考虑的因素，体现不出学生党员的先锋模范作用。 五是“重学生干部轻普通同学”。调查表明，现阶段的大学生党员队伍中，组织发展时担任班级干部或社团干部占很大的比例。这部分同学较普通同学的有先天的便利条件，有机会表现自己突出的能力，工作成绩明显，但是决不可因此忽视没有担任学生干部的同学。如果普通同学成绩优异，思想过硬，又有很好的服务同学和奉献意识，也是完全能够达到入党标准的。否则会在广大同学中形成“党员多是从学生干部中产生，不当学生干部就难入党”的不良风气，进而对学风和校风有不良影响，有损大学生党员队伍的整体形象。
二、做好当前二级学院党建工作的思考及对策
1.协调好二级学院党委和行政的关系，坚持和健全党政联席会议制度
二级学院区分于其他地方行政组织的重要区别在于，它是一个学术组织，源于专业和学术能力的“学术权力”，也是一种客观存在。“学术权力”基于学术专长，表现出学术自由、学术自治、学术权威的特点。如何处理好分别代表党委的“政治权力”和行政的“行政权力”、“学术权力”是形成党政领导合力、做好学院工作的前提。“学术权力”在学院的专业教学、学科建设、科研创新、学术发展、职称评定等事项上具有发言权，但是，在尊重“学术权力”的同时也要明确其边界范围，不能形成“学术独大”的局面，要和党委明确分工，各司其责。新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定，院系党总支发挥政治核心和保证监督作用，赋予党总支参与讨论和决定本单位的教学、科研、行政管理工作中的重要事项的重要职责。坚持和健全党政联席会议制度，将民主集中制落到实处，具体工作分别落实，分别落实中又互相合作。
2.加强组织建设，健全组织生活
二级学院应根据学院特点和学科实际，进行有针对性的制度建设。如制定符合实际的党委中心组、党支部学习制度，党委、党支部工作职责，民主生活会制度，组织生活制度，党风廉政责任制实施细则、发展党员标准及程序等一系列规章制度，以此指导党建工作，使党建工作有据可依，有章有循。按照党组织的隶属关系和工作实际，根据学生、教工的不同特点，根据专业、部门的不同职能，合理设置党支部，体现管理的层次性和科学性，为学院发展提供组织保证。转变“过组织生活是形式主义，体现不出工作实绩”的思想观念，学院党委要根据不同时期的中心工作，针对不同对象，加强对党员的教育与管理， 狠抓思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、學风建设。要充分利用自身灵活的机制，不断探索和创新党组织的活动模式，既要符合基层党组织设置的规定要求，又能适应支部特点，有利于基层党组织战斗堡垒作用发挥，形成行之有效的长效机制。
3.充分重视党务工作者的地位和作用，全面提高其素质
要高度重视党务工作者的作用和地位，选拔一支思想素质好，业务水平高，工作作风正，服务意识强的专兼职结合的党务工作者队伍。加强广大党员干部政治理论学习，全面提高他们的政治素质、思想品德素质、知识素质、能力素质，增强他们为党组织服务，为群众服务的意识；加大党务工作者的培训力度，邀请专家进行专业指导和专题培训，提高他们的业务水平和工作能力。关心专兼职党务工作者的工作、学习、生活，鼓励他们在职进修、提高学历学位层次；对兼职党务工作者的工资福利、科研项目、职称职务等进行政策允许范围内的倾斜，为其施展才能提供广阔的前景。这直接关系到党组织的战斗堡垒作用发挥和党员的先锋模范作用发挥，也关系到学院整体事业的健康有序发展。
高校二级学院党组织是高校党的全部工作和战斗力的基础，随着我国经济社会的不断发展和高校教育教学改革的不断推进，高校二级学院党组织在新的形势下也面临许多困难和问题。我们应认清工作中的难点，在实践中探索，在探索中改进，把党的建设和教育教学结合起来，和学院发展结合起来，以科学发展观为统领，促进高等教育事业和党建工作的进一步发展。
参考文献
[1]喻莉丹.高校二级学院党建工作的研究与探索[J].牡丹江师范学院学报（哲学社会科学版），2010，（1）.93.
【关键词】二级学院 ； 党建 ； 组织 ； 党员
【中图分类号】G64 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2015）23-0033-02
随着我国高校改革的不断深入，高等教育正处在改革发展的重要时期，如何适应新形势的需要，深入了解当前高校党建工作的实际，以“科学发展观”重要思想为指导，进一步发挥二级学院党组织的政治核心作用，是高校二级学院党建工作面临的重要问题。但是，与二级学院各项工作相比，党建工作仍普遍存在着若干问题与难点。在新形势下认清难点，解决问题，不断提高二级学院党建工作的科学化水平，是增强党组织的战斗力和凝聚力，保持党的生机和活力，全面推动学校各项事业又好又快发展的重要保证。
一、高校二级学院党建工作中存在的难点及原因
1.党政分工不明，二级学院党委的地位和职责没有得到重视
目前大多数高校实行的领导体制是党委领导下的校长负责制，校党委书记负有首要领导责任，而二级学院则是院长负责制，院长负有首要领导责任，党委领导必须配合行政领导。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中明确规定了学院党委的职责：学习、宣传和执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，依靠全校师生员工推进学校的改革和发展；加强党组织的思想、组织、作风建设，发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；讨论决定学校改革和发展以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题。可见，学院党委是学院各项事业健康发展的政治核心，能够为学院的办学方向、贯彻党的教育路线方针政策、加强组织建设、讨论决定学院重要事项起到组织推进、保驾护航、政治监督的作用。学院党委由于对自身定位不清、职责不明，加之并不直接参与教学、科研等学院中心工作，故在教职员工的印象中，二级学院党组织只是配角，导致其有时在学院工作中处于边缘或游离状态，成了主要负责政治学习、党员发展、行政后勤、工会活动的组织机构。缺乏与院行政的有效沟通和合作，党委的地位被模糊，职责被忽略，出现了党政分工不明的现象。学院院长大多是“双肩挑”人员，既是学院领导，负有领导和行政管理的职能，又是学科带头人，负责教学和科研的双重工作。他们精力大多放在教学、科研以及学科建设上，不愿花更多的时间和精力在行政管理以及和党委协调沟通上。还有的领导兼任教师和业务部门职务，本身在学院的工作时间就少，甚至有的二级学院连党政联席会议制度都很难正常开展，给二级学院党的建设带来了一些新的矛盾和问题[1]。
2.党支部制度不健全，建设不到位影响基层党组织战斗堡垒作用的发挥
党支部是党的基层组织的重要组成部分，是党的基层组织联系广大群众的纽带和发挥重要作用的有效载体。对于高校来说，做好教师和学生党支部的建设对二级学院的党委工作将起到关键作用，直接影响到二级学院党委在群众中的形象，在学院各项工作中的地位。首先，支部组织制度不健全，党内组织生活不严格。有的教师党支部以教学科研管理压力大，日常工作繁重；学生党支部以学习任务重，理论水平有限为理由，不正常开展党内组织生活，如“三会一课”、党性定期分析、民主评议、主题党日、民主生活会等制度执行不完全，导致支部组织制度不健全，组织工作不规范，党支部凝聚力、向心力和号召力不强，作用得不到有效的发挥。其次，党的组织机构设置简单，层次不分明。有的学院符合建立党委条件，却仍停留在党总支层次；有的学院党支部设置和调整不及时，导致组织生活开展不够正常；有的党支部应该成立党小组却为了工作流程简单而不成立等等；还有的党支部换届不及时，党支部书记人选不适岗等。
3.组织发展结构和党员教育工作的不规范影响高校党员质量
学生组织发展工作不规范是一个普遍现象，也是目前高校党建工作的一个重点和难点。值得关注的是现阶段学生组织发展工作有“五重五轻”
一是“重数量轻结构”。一味追求学生党员的绝对数量，认为数量才是衡量组织发展工作的标准，忽视了把握结构的层次性和合理性，一二年级发展迟缓，临近毕业突击发展，造成党员集中分布在高年级，毕业后出现“青黄不接”的现象，党员的先锋模范作用不能很好的发挥。
二是“重发展轻教育”。现在许多高校党建工作都存在发展党员一手硬，教育党员一手软的现象。大学生党员基本都是在学校经过一年至两年的培养教育基础上发展的，他们党的基本知识功底较浅，参加党内活动时间短，党员意识有待进一步强化。许多学生党员抱有“入党前争气，入党后松气”的思想，入党后反而不注重政治修养的提高与政治理论知识的学习，这就要求我们必须坚持教育与发展并重。同时教育活动的重程序轻实效，重形式轻内容；内容泛化、方法老化等特点也影响着学生党员教育的质量。
三是“重积极分子考察轻预备党员考察”。预备党员容易产生船到码头车到站的思想，认为只要入了党就万事大吉，转为正式党员是早晚的事。而党支部由于把主要精力也都放在对入党积极分子的考察上，自然而然地也就忽視了对预备党员的教育和考察。预备党员的思想和行动上的松懈不利于党性的锻炼和提高，也在一定程度上降低了党员在群众心目中的威信。
四是“重综合素质轻学习成绩”。大学生发展除了考察入党积极分子的学习成绩之外，将党性、政治观点、政治纪律、担任班级或社团职务、为同学服务情况都纳入到考察范围是无可厚非的。但是现在普遍存在重综合素质轻学习成绩的趋势，即认为一名各方面表现都很突出的同学即使成绩弱一些是可以忽略的，因为他为同学、学校服务而耽误了学习时间。其实不然，学生的天职是学习。我们既不能唯成绩论，但也决不可将成绩条件放在最后考虑的因素，体现不出学生党员的先锋模范作用。 五是“重学生干部轻普通同学”。调查表明，现阶段的大学生党员队伍中，组织发展时担任班级干部或社团干部占很大的比例。这部分同学较普通同学的有先天的便利条件，有机会表现自己突出的能力，工作成绩明显，但是决不可因此忽视没有担任学生干部的同学。如果普通同学成绩优异，思想过硬，又有很好的服务同学和奉献意识，也是完全能够达到入党标准的。否则会在广大同学中形成“党员多是从学生干部中产生，不当学生干部就难入党”的不良风气，进而对学风和校风有不良影响，有损大学生党员队伍的整体形象。
二、做好当前二级学院党建工作的思考及对策
1.协调好二级学院党委和行政的关系，坚持和健全党政联席会议制度
二级学院区分于其他地方行政组织的重要区别在于，它是一个学术组织，源于专业和学术能力的“学术权力”，也是一种客观存在。“学术权力”基于学术专长，表现出学术自由、学术自治、学术权威的特点。如何处理好分别代表党委的“政治权力”和行政的“行政权力”、“学术权力”是形成党政领导合力、做好学院工作的前提。“学术权力”在学院的专业教学、学科建设、科研创新、学术发展、职称评定等事项上具有发言权，但是，在尊重“学术权力”的同时也要明确其边界范围，不能形成“学术独大”的局面，要和党委明确分工，各司其责。新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定，院系党总支发挥政治核心和保证监督作用，赋予党总支参与讨论和决定本单位的教学、科研、行政管理工作中的重要事项的重要职责。坚持和健全党政联席会议制度，将民主集中制落到实处，具体工作分别落实，分别落实中又互相合作。
2.加强组织建设，健全组织生活
二级学院应根据学院特点和学科实际，进行有针对性的制度建设。如制定符合实际的党委中心组、党支部学习制度，党委、党支部工作职责，民主生活会制度，组织生活制度，党风廉政责任制实施细则、发展党员标准及程序等一系列规章制度，以此指导党建工作，使党建工作有据可依，有章有循。按照党组织的隶属关系和工作实际，根据学生、教工的不同特点，根据专业、部门的不同职能，合理设置党支部，体现管理的层次性和科学性，为学院发展提供组织保证。转变“过组织生活是形式主义，体现不出工作实绩”的思想观念，学院党委要根据不同时期的中心工作，针对不同对象，加强对党员的教育与管理， 狠抓思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、學风建设。要充分利用自身灵活的机制，不断探索和创新党组织的活动模式，既要符合基层党组织设置的规定要求，又能适应支部特点，有利于基层党组织战斗堡垒作用发挥，形成行之有效的长效机制。
3.充分重视党务工作者的地位和作用，全面提高其素质
要高度重视党务工作者的作用和地位，选拔一支思想素质好，业务水平高，工作作风正，服务意识强的专兼职结合的党务工作者队伍。加强广大党员干部政治理论学习，全面提高他们的政治素质、思想品德素质、知识素质、能力素质，增强他们为党组织服务，为群众服务的意识；加大党务工作者的培训力度，邀请专家进行专业指导和专题培训，提高他们的业务水平和工作能力。关心专兼职党务工作者的工作、学习、生活，鼓励他们在职进修、提高学历学位层次；对兼职党务工作者的工资福利、科研项目、职称职务等进行政策允许范围内的倾斜，为其施展才能提供广阔的前景。这直接关系到党组织的战斗堡垒作用发挥和党员的先锋模范作用发挥，也关系到学院整体事业的健康有序发展。
高校二级学院党组织是高校党的全部工作和战斗力的基础，随着我国经济社会的不断发展和高校教育教学改革的不断推进，高校二级学院党组织在新的形势下也面临许多困难和问题。我们应认清工作中的难点，在实践中探索，在探索中改进，把党的建设和教育教学结合起来，和学院发展结合起来，以科学发展观为统领，促进高等教育事业和党建工作的进一步发展。
参考文献
[1]喻莉丹.高校二级学院党建工作的研究与探索[J].牡丹江师范学院学报（哲学社会科学版），2010，（1）.93.