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这次培训，主要是推广舒兰市特别是吉林市整市推进农村环境整治工作经验，进一步凝聚力量，树立信心，增添干劲，全力以赴做好以清理越冬垃圾为重点的春季农村环境综合整治工作，为开创全年新农村建设新局面奠定坚实基础。
吉林市、舒兰市、梅河口市、四平市铁西区分别作了经验介绍。概括舒兰市特别是吉林市的经验，有以下几条值得肯定：一是领导重视，摆位很高。市县两级党委政府主要领导靠前指挥，分管领导经常抓，把整治农村环境作为经济社会发展的大事要事抓在手上。二是舍得投入，肯花本钱。去年舒兰市财政投入4000万元，今年吉林市财政投入达到3000万元，投入规模空前。三是坚持不懈，整体推进。实行市县乡村四级联动运作，镇村组干部和农户网格化包保管理，垃圾秸秆粪污综合整治，苦干三年，农村环境大变样。四是主动作为，精细谋划。舒兰市农业局特别是吉林市农委，在整治农村环境上，履职尽责，勇于挑重担，全方位推进工作，各地要积极学习和借鉴这些典型经验。
一、充分认识整治农村环境的重要性
（一）整治农村环境是一项重大战略部署。2013年以来，国务院三次分别在浙江、广西和北京召开改善农村人居环境工作现场会议、视频会议，中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志都出席并做重要讲话。国务院办公厅还出台了关于改善农村人居环境的指导意见，要求以全面建成小康社会和建设社会主义新农村为指导，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。同时，国务院还将对各省区市改善农村人居环境工作进行验收，跟踪问效问责。为贯彻国务院总体安排，省委省政府于2014年就出台了吉林省改善农村人居环境实施意见，今年将出台改善农村人居环境四年行动计划，计划到2020年我省农村人居环境整治工作同步达到全面小康要求。省政府还明确，建立改善农村人居环境联席会议制度，日常工作由省住建厅农村环境指导中心和省农委新农村办公室共同承担。因此，改善农村人居环境尤其是综合整治农村环境，既是我们农业部门的职责任务，又是新农村建设的关键一环。我们必须从贯彻国务院和省委省政府战略部署，从加强新农村建设工作出发，自觉地承担起推进农村环境整治工作，牢牢抓在手上，切实抓出大的成效。
（二）整治农村环境关系农村民生。农村干净起来，是一件不容易的事情，关系到农民的切身利益。近年来，我省农村环境总体有所改善，部分村屯已经达到了环境整洁、優美宜居的标准。但是，农村环境建设形势依然严峻，不少地方存在着柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑、墙壁乱画等“六乱”问题，农民意见很大。究其原因：一是农村垃圾产量剧增。由于粮多、秸秆多、畜禽多、畜禽粪便多，垃圾量急剧增加，消化和处理的任务越来越重。二是农村垃圾分类不及时。基本上是统收统运统埋，这在一定程度上加重垃圾处理的负担。三是冬春垃圾清理难度大。我省冬季漫长寒冷，冬春垃圾无法及时清运，垃圾堆放在村屯较为普遍，春季回暖慢，化冻后忙于春耕，冬春垃圾清理不及时、不彻底。四是农村环境卫生管理长效机制还不健全。主要是表现在缺经费、少设施、队伍不齐，重视程度不高，推动力度不够，长效机制没有建立起来，等等。因此，我们要把当前的农村垃圾清运和处理工作纳入到有效改善和保障农村民生的大范畴来思考、来运作、来落实，真正把关系民生的这一重大问题解决好。
（三）整治农村环境必须大手笔运作。实践证明，整治农村环境靠局部发力、小打小闹不行，如果不整体性、持续性推进，不仅效果大打折扣，而且也容易反弹。为此，2009年省委省政府就提出了新农村建设“千村示范、万村提升”工程，在全省范围内推行了“四清、四改、两化”，即清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改院、改厨、改厕、改圈，绿化、美化等工作取得了积极进展。现阶段，我们必须跟上全面建设小康社会和加快建设美丽吉林的步伐，必须从现在起，整市、整县推进农村环境整治，整乡镇、整片区、整条线路的清理垃圾。强化市、县政府整治农村环境的主体责任，发挥组织领导和行政推动作用。
总之，各级农业部门要进一步提高思想认识，认清抓好改善农村人居环境和深入开展农村环境综合整治的紧迫形势，抢抓机遇，主动占位，切实把清理越冬垃圾作为首战，打赢打胜，开拓新局面，夺取工作主动权。
二、全面强化整治农村环境各项措施
（一）切实加强组织领导。要将整治农村环境纳入市县两级党委政府重要日程，高度重视，高度摆位，加强研究，强化部署。要充分发挥各级社会主义新农村建设领导小组及其办公室的组织领导、综合协调、督查指导的作用，充分发挥“统”的功能，推动农村环境整治。要建立健全春秋两季集中整治农村环境的协调机制、督查机制、调度机制、评价机制、奖惩机制，调动各方面力量，形成工作合力。在这方面，我们要与住建部门、环保部门、卫生部门搞好协作，注重发挥牵头引领作用，保持农业部门旺盛的工作活力。
（二）努力加大资金投入。资金短缺问题一直是制约我省新农村建设，也是整治农村环境最大障碍因素。当前，我省不仅农村保洁经费严重不足，而且基础设施建设资金也十分短缺。农村路修不好，围墙大门改造不到位，排水沟建设和绿化美化不配套，环境就很难干净起来、美起来，这是基础。因此，整治农村环境需要钱的地方很多。解决资金短缺问题要从以下环节着手：一是争取设立专项资金，每个市（州）、县（市、区）至少要设立200～300万元农村环境整治专项资金，重点解决垃圾处理场所、转运设施和保洁人员工资。二是发挥市场机制作用，采取合资、合作、PPP、BOT、TOT等多种方式，放开村镇农厕、环卫、污水垃圾处理等设施建设和运营市场，增加项目对投资和运营主体的吸引力，带动更多社会资金投入。三是完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制，本着村里的事、农民自己来办的原则，调动农民投入的积极性。
（三）深入开展环境整治。农户的房前屋后，农村的公路两侧，村部附近的公共场所，村内流经的河流两岸，这些地方都是农村环境整治的重点部位，必须采取有力措施，切实解决好垃圾围屯、垃圾围河、垃圾围田等问题。要借鉴浙江省金华市、桐庐县经验，按照烂与不烂、能卖不能卖两次垃圾分类的办法，把能腐熟堆肥的下地肥田或生产有机肥料，把能够卖废品的卖废品、变废为宝。垃圾经过减量化之后，再进行无害化处理。交通便利且转运距离较近的村庄，生活垃圾可以按照“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”的方式处理；其他村庄的生活垃圾可通过适当方式就近处理。要解决好农村剩余秸秆利用问题，广辟渠道，多重利用，尽量减少秸秆污染农村环境。 （四）加大整体推进力度。分四个层次进行推进：一是以吉林市为代表的整市推进，要在2019年末，吉林市农村环境整治和改善农村人居环境工作要率先全面达标。这方面，通化市、梅河口市也具备这样的条件。二是整县（市、区）推进，省里提出延边州、白山市、辽源市所辖的县（市、区）和公主岭市等28个县（市、区），要在2019年末，农村环境整治和改善农村人居环境全面达标。这次参加会议的15个重点县市都要率先突破。三是整乡镇推进，凡是没有列为整县推进的，都要选择1～2个乡镇实行农村环境整乡镇推进。四是整村推进，今年全省整村推进农村环境整治再增加800个村，整村推进的要达到2000个左右，以点示范，带动全面。
（五）建立健全长效治理机制。整治农村环境，要年年抓，反复抓、抓反复。从根本上解决这个问题，我们就要从体制机制上着手，建立健全长效治理机制，防止“雨过地皮湿”、时常反弹。要整治一批成型一批。加快建立和完善农村环境综合整治的体制和机制，落实整治工作各级政府主体责任，做到有经费、有队伍、有手段、有制度。完善村规民约，全面落实农户包门前街道卫生清扫等“五包”和不准乱垛柴草垛等“八不准”要求。
三、扎实做好新农村建设工作
今年新农村建设面临新的形势，有实施改善农村人居环境四年行动计划艰巨任务，有脱贫攻坚加大投入的有利条件，有美丽乡村建设坚实的基础，机遇与挑战并存，我们必须因势利导，顺势而为，乘势而上。重点抓好三项工作：
（一）高标准建设美丽乡村。建设美丽吉林，必须依靠美丽乡村打基础，实现农村美，关键是抓好美丽乡村创建示范。今年主要任务是：创建100个美丽乡村，打造15万户美丽庭院和干净人家，推进1000个整村整屯美化，打造文化品牌村100个，推动50个美丽乡村与休闲农业、乡村旅游等产业深入融合。按照吉林省农村工作会议的要求，全省农业农村工作要培育10个方面100類先进典型，我省美丽乡村建设也要各具特色、各美其美，下大力量打造10种类型，主要是高效农业引领型、一二三产业融合型、农业生态保护型、传统村落修缮型、环境整治提升型、民俗文化传承型、名景古迹挖掘型、乡村旅游打造型、历史名人弘扬型、传统农耕展示型。这方面，要以市州为单位，按照10种类型，每种类型选择1～2个村，进行集中打造和精心培育，成为引领美丽乡村建设的示范典型。
（二）全力推进项目建设。2006年以来，我省社会主义新农村建设专项资金保持至今，实属不易。尽管现在工作不好做，毕竟我们还有这份事业。所以，我们要像爱护眼珠一样，利用好、使用好专项资金。一要提高思想认识。现在专项资金就是一条高压线，项目不按时完成，不按程序操作，不按规定范围使用资金，都将成为不作为、慢作为、乱作为追责的前提。现在看，不管不行，瞎管不行，直接插手项目资金更不行，既要掌握好尺度、节奏，又要守规矩、守纪律，这方面，来不得一丝马虎。什么最宝贵，时间最保贵，错过了有效时间，怎么弥补也补不过来。所以，大家要增强任务意识、责任意识、时间意识、规矩意识。二是严格按要求操作。前段时间，大家较好的履行了项目申报、审批、备案等相关程序，下一步要严格按照审批的项目进行实施，需要招投标的必须进行招投标，已经配套的要全部兑现，不能打折扣，也不能在需要招投标以外单独实施配套资金项目。要认真履行项目资金信息公开、预决算、工程监理、村民监督、跟踪检查、竣工验收、资金兑付、绩效管理等各项制度，用制度约束行为、规范项目。三是保证时间。所有项目，都要在10月末前100%完成竣工，都要在11月末前100%完成评审验收，都要在12月末前100%完成资金兑付，同步做好资料文件归档和绩效管理。四是做好服务。各级农业局领导和新农村办工作人员，都要谋事在前，身体力行，脚踏实地，尽心服务。应该看到，现阶段部分村干部文化水平较低，工作经验也不足，很难适应繁杂的招投标手续和程序，我们必须多加以引导，多帮助解决难题。要抓紧完成2017年项目审批备案的扫尾工作。凡是已经审批完的项目，都要立即组织招投标或投入施工，坚决不能等、也不能拖，只有争取了招投标时间，才能保证项目建设工期。凡是因组织招投标或施工不利的，都要进行严肃督查。今年省里继续按月调度项目建设进度，履行签字盖章存档手续，以备查阅。
（三）搞好村干部培训。今年将再培训500名贫困村党组织书记，400名大学生村官，300名其他“三委”干部，800名合作社带头人和职业农民。培训时间为6-10月份，每期还是10天。今年培训：一是安排好教师和课程，更实际实用；二是选好培训对象，不准代替换人；三是注意安全，参训人员要尽量年富力强、身体健康。四是加强管理，各地还要派人带班培训，保证人员，保证培训时间。
现在马上进入4月份，大田播种即将全面展开，新农村建设更是时不我待。让我们在省委省政府和省农委党组的正确领导下，上下精诚团结、拼搏进取、扎实工作，以高效率、快节奏的工作步伐，高标准、高质量完成各项工作任务，为迎接党的十九大和吉林省第十一次党代会胜利召开献上厚礼。
（省新农村办 供稿）
吉林市、舒兰市、梅河口市、四平市铁西区分别作了经验介绍。概括舒兰市特别是吉林市的经验，有以下几条值得肯定：一是领导重视，摆位很高。市县两级党委政府主要领导靠前指挥，分管领导经常抓，把整治农村环境作为经济社会发展的大事要事抓在手上。二是舍得投入，肯花本钱。去年舒兰市财政投入4000万元，今年吉林市财政投入达到3000万元，投入规模空前。三是坚持不懈，整体推进。实行市县乡村四级联动运作，镇村组干部和农户网格化包保管理，垃圾秸秆粪污综合整治，苦干三年，农村环境大变样。四是主动作为，精细谋划。舒兰市农业局特别是吉林市农委，在整治农村环境上，履职尽责，勇于挑重担，全方位推进工作，各地要积极学习和借鉴这些典型经验。
一、充分认识整治农村环境的重要性
（一）整治农村环境是一项重大战略部署。2013年以来，国务院三次分别在浙江、广西和北京召开改善农村人居环境工作现场会议、视频会议，中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志都出席并做重要讲话。国务院办公厅还出台了关于改善农村人居环境的指导意见，要求以全面建成小康社会和建设社会主义新农村为指导，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。同时，国务院还将对各省区市改善农村人居环境工作进行验收，跟踪问效问责。为贯彻国务院总体安排，省委省政府于2014年就出台了吉林省改善农村人居环境实施意见，今年将出台改善农村人居环境四年行动计划，计划到2020年我省农村人居环境整治工作同步达到全面小康要求。省政府还明确，建立改善农村人居环境联席会议制度，日常工作由省住建厅农村环境指导中心和省农委新农村办公室共同承担。因此，改善农村人居环境尤其是综合整治农村环境，既是我们农业部门的职责任务，又是新农村建设的关键一环。我们必须从贯彻国务院和省委省政府战略部署，从加强新农村建设工作出发，自觉地承担起推进农村环境整治工作，牢牢抓在手上，切实抓出大的成效。
（二）整治农村环境关系农村民生。农村干净起来，是一件不容易的事情，关系到农民的切身利益。近年来，我省农村环境总体有所改善，部分村屯已经达到了环境整洁、優美宜居的标准。但是，农村环境建设形势依然严峻，不少地方存在着柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑、墙壁乱画等“六乱”问题，农民意见很大。究其原因：一是农村垃圾产量剧增。由于粮多、秸秆多、畜禽多、畜禽粪便多，垃圾量急剧增加，消化和处理的任务越来越重。二是农村垃圾分类不及时。基本上是统收统运统埋，这在一定程度上加重垃圾处理的负担。三是冬春垃圾清理难度大。我省冬季漫长寒冷，冬春垃圾无法及时清运，垃圾堆放在村屯较为普遍，春季回暖慢，化冻后忙于春耕，冬春垃圾清理不及时、不彻底。四是农村环境卫生管理长效机制还不健全。主要是表现在缺经费、少设施、队伍不齐，重视程度不高，推动力度不够，长效机制没有建立起来，等等。因此，我们要把当前的农村垃圾清运和处理工作纳入到有效改善和保障农村民生的大范畴来思考、来运作、来落实，真正把关系民生的这一重大问题解决好。
（三）整治农村环境必须大手笔运作。实践证明，整治农村环境靠局部发力、小打小闹不行，如果不整体性、持续性推进，不仅效果大打折扣，而且也容易反弹。为此，2009年省委省政府就提出了新农村建设“千村示范、万村提升”工程，在全省范围内推行了“四清、四改、两化”，即清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改院、改厨、改厕、改圈，绿化、美化等工作取得了积极进展。现阶段，我们必须跟上全面建设小康社会和加快建设美丽吉林的步伐，必须从现在起，整市、整县推进农村环境整治，整乡镇、整片区、整条线路的清理垃圾。强化市、县政府整治农村环境的主体责任，发挥组织领导和行政推动作用。
总之，各级农业部门要进一步提高思想认识，认清抓好改善农村人居环境和深入开展农村环境综合整治的紧迫形势，抢抓机遇，主动占位，切实把清理越冬垃圾作为首战，打赢打胜，开拓新局面，夺取工作主动权。
二、全面强化整治农村环境各项措施
（一）切实加强组织领导。要将整治农村环境纳入市县两级党委政府重要日程，高度重视，高度摆位，加强研究，强化部署。要充分发挥各级社会主义新农村建设领导小组及其办公室的组织领导、综合协调、督查指导的作用，充分发挥“统”的功能，推动农村环境整治。要建立健全春秋两季集中整治农村环境的协调机制、督查机制、调度机制、评价机制、奖惩机制，调动各方面力量，形成工作合力。在这方面，我们要与住建部门、环保部门、卫生部门搞好协作，注重发挥牵头引领作用，保持农业部门旺盛的工作活力。
（二）努力加大资金投入。资金短缺问题一直是制约我省新农村建设，也是整治农村环境最大障碍因素。当前，我省不仅农村保洁经费严重不足，而且基础设施建设资金也十分短缺。农村路修不好，围墙大门改造不到位，排水沟建设和绿化美化不配套，环境就很难干净起来、美起来，这是基础。因此，整治农村环境需要钱的地方很多。解决资金短缺问题要从以下环节着手：一是争取设立专项资金，每个市（州）、县（市、区）至少要设立200～300万元农村环境整治专项资金，重点解决垃圾处理场所、转运设施和保洁人员工资。二是发挥市场机制作用，采取合资、合作、PPP、BOT、TOT等多种方式，放开村镇农厕、环卫、污水垃圾处理等设施建设和运营市场，增加项目对投资和运营主体的吸引力，带动更多社会资金投入。三是完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制，本着村里的事、农民自己来办的原则，调动农民投入的积极性。
（三）深入开展环境整治。农户的房前屋后，农村的公路两侧，村部附近的公共场所，村内流经的河流两岸，这些地方都是农村环境整治的重点部位，必须采取有力措施，切实解决好垃圾围屯、垃圾围河、垃圾围田等问题。要借鉴浙江省金华市、桐庐县经验，按照烂与不烂、能卖不能卖两次垃圾分类的办法，把能腐熟堆肥的下地肥田或生产有机肥料，把能够卖废品的卖废品、变废为宝。垃圾经过减量化之后，再进行无害化处理。交通便利且转运距离较近的村庄，生活垃圾可以按照“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”的方式处理；其他村庄的生活垃圾可通过适当方式就近处理。要解决好农村剩余秸秆利用问题，广辟渠道，多重利用，尽量减少秸秆污染农村环境。 （四）加大整体推进力度。分四个层次进行推进：一是以吉林市为代表的整市推进，要在2019年末，吉林市农村环境整治和改善农村人居环境工作要率先全面达标。这方面，通化市、梅河口市也具备这样的条件。二是整县（市、区）推进，省里提出延边州、白山市、辽源市所辖的县（市、区）和公主岭市等28个县（市、区），要在2019年末，农村环境整治和改善农村人居环境全面达标。这次参加会议的15个重点县市都要率先突破。三是整乡镇推进，凡是没有列为整县推进的，都要选择1～2个乡镇实行农村环境整乡镇推进。四是整村推进，今年全省整村推进农村环境整治再增加800个村，整村推进的要达到2000个左右，以点示范，带动全面。
（五）建立健全长效治理机制。整治农村环境，要年年抓，反复抓、抓反复。从根本上解决这个问题，我们就要从体制机制上着手，建立健全长效治理机制，防止“雨过地皮湿”、时常反弹。要整治一批成型一批。加快建立和完善农村环境综合整治的体制和机制，落实整治工作各级政府主体责任，做到有经费、有队伍、有手段、有制度。完善村规民约，全面落实农户包门前街道卫生清扫等“五包”和不准乱垛柴草垛等“八不准”要求。
三、扎实做好新农村建设工作
今年新农村建设面临新的形势，有实施改善农村人居环境四年行动计划艰巨任务，有脱贫攻坚加大投入的有利条件，有美丽乡村建设坚实的基础，机遇与挑战并存，我们必须因势利导，顺势而为，乘势而上。重点抓好三项工作：
（一）高标准建设美丽乡村。建设美丽吉林，必须依靠美丽乡村打基础，实现农村美，关键是抓好美丽乡村创建示范。今年主要任务是：创建100个美丽乡村，打造15万户美丽庭院和干净人家，推进1000个整村整屯美化，打造文化品牌村100个，推动50个美丽乡村与休闲农业、乡村旅游等产业深入融合。按照吉林省农村工作会议的要求，全省农业农村工作要培育10个方面100類先进典型，我省美丽乡村建设也要各具特色、各美其美，下大力量打造10种类型，主要是高效农业引领型、一二三产业融合型、农业生态保护型、传统村落修缮型、环境整治提升型、民俗文化传承型、名景古迹挖掘型、乡村旅游打造型、历史名人弘扬型、传统农耕展示型。这方面，要以市州为单位，按照10种类型，每种类型选择1～2个村，进行集中打造和精心培育，成为引领美丽乡村建设的示范典型。
（二）全力推进项目建设。2006年以来，我省社会主义新农村建设专项资金保持至今，实属不易。尽管现在工作不好做，毕竟我们还有这份事业。所以，我们要像爱护眼珠一样，利用好、使用好专项资金。一要提高思想认识。现在专项资金就是一条高压线，项目不按时完成，不按程序操作，不按规定范围使用资金，都将成为不作为、慢作为、乱作为追责的前提。现在看，不管不行，瞎管不行，直接插手项目资金更不行，既要掌握好尺度、节奏，又要守规矩、守纪律，这方面，来不得一丝马虎。什么最宝贵，时间最保贵，错过了有效时间，怎么弥补也补不过来。所以，大家要增强任务意识、责任意识、时间意识、规矩意识。二是严格按要求操作。前段时间，大家较好的履行了项目申报、审批、备案等相关程序，下一步要严格按照审批的项目进行实施，需要招投标的必须进行招投标，已经配套的要全部兑现，不能打折扣，也不能在需要招投标以外单独实施配套资金项目。要认真履行项目资金信息公开、预决算、工程监理、村民监督、跟踪检查、竣工验收、资金兑付、绩效管理等各项制度，用制度约束行为、规范项目。三是保证时间。所有项目，都要在10月末前100%完成竣工，都要在11月末前100%完成评审验收，都要在12月末前100%完成资金兑付，同步做好资料文件归档和绩效管理。四是做好服务。各级农业局领导和新农村办工作人员，都要谋事在前，身体力行，脚踏实地，尽心服务。应该看到，现阶段部分村干部文化水平较低，工作经验也不足，很难适应繁杂的招投标手续和程序，我们必须多加以引导，多帮助解决难题。要抓紧完成2017年项目审批备案的扫尾工作。凡是已经审批完的项目，都要立即组织招投标或投入施工，坚决不能等、也不能拖，只有争取了招投标时间，才能保证项目建设工期。凡是因组织招投标或施工不利的，都要进行严肃督查。今年省里继续按月调度项目建设进度，履行签字盖章存档手续，以备查阅。
（三）搞好村干部培训。今年将再培训500名贫困村党组织书记，400名大学生村官，300名其他“三委”干部，800名合作社带头人和职业农民。培训时间为6-10月份，每期还是10天。今年培训：一是安排好教师和课程，更实际实用；二是选好培训对象，不准代替换人；三是注意安全，参训人员要尽量年富力强、身体健康。四是加强管理，各地还要派人带班培训，保证人员，保证培训时间。
现在马上进入4月份，大田播种即将全面展开，新农村建设更是时不我待。让我们在省委省政府和省农委党组的正确领导下，上下精诚团结、拼搏进取、扎实工作，以高效率、快节奏的工作步伐，高标准、高质量完成各项工作任务，为迎接党的十九大和吉林省第十一次党代会胜利召开献上厚礼。
（省新农村办 供稿）