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事业成败，关键在党。宿迁是江苏经济社会发展的“洼地”，如何使之迅速“隆起”，跟上全省全面建设小康社会的进程，关键在于搞好全市党的建设，特别是不断提高各级党组织的领导能力。近年来，宿迁市按照“治国必须治党，治党务必从严”的要求，紧紧围绕新时期党的建设总目标，坚持用邓小平理论武装广大党员干部，不断从思想上、组织上、作风上加强党的建设，使全市各级党组织的领导能力得到了明显提高。
一、完善民主集中制，提高民主决策、科学决策水平。建市以来，宿迁市着力在党内发展集中指导下的民主、法律规范下的民主、党员广泛参与下的民主，在实践中不断完善民主集中制，不断规范决策程序和决策行为，努力实现决策的规范化、科学化、民主化，提高了领导干部的执政能力和执政水平。一是坚持党代会确定重大发展战略的原则。近年来，宿迁市委毫不动摇地围绕市党代会确立的发展战略，理思路、定政策、出实招、求实效，较好地体现了广大党员的意志和愿望，避免了决策的随意性。二是充分发挥了书记办公会、常委会和全委会的核心作用。凡涉及全局性的重大问题和事项，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，一律先提交书记办公会酝酿，然后由常委会集体讨论研究决定。同时，还积极探索发挥市委全委会作用的形式和途径，对涉及全局和长远的问题必须提交全委会讨论决定，从程序上保证决策的规范化、科学化、民主化。另外，在决策过程中还积极听取专家的意见，较好地避免了个人凌驾于组织之上、拍脑袋决策的现象。三是发挥好领导班子的“集中”作用。在充分发扬民主的基础上，市委领导班子的主要成员敢于拍板，敢于决策，敢于负责，较好地避免了“好人主义”和拖拉推诿现象。四是推行乡镇党委重大事项票决制，推进基层决策民主化。指导１１１个乡镇党委结合实际，就党委重大事项的范围、票决的方式、步聚和程序等具体问题进行了研究和实践，探索了党内民主实现的新途径，使党委决策前的准备工作更充分，调查研究更深入，决策程序更规范，为农村基层民主建设的推进提供了示范和保证。
二、坚持统揽全局，不断加强和改进对县乡工作的领导。宿迁市是全省“三农”比例最高，县域经济和乡镇经济占比较大的市，县（区）和乡镇党委在全市经济社会发展中发挥相当重要的作用。一方面，针对县（区）级政权职能完备、体系完整的特点，赋予县（区）较大的自主决策权，不定框框，不画圈圈，不干预县（区）的具体事务，放手让县（区）自己发展，充分发挥县（区）的积极性、主动性和创造性，有力地推动了县（区）经济社会步入发展的快车道。另一方面，加强和改进对乡镇工作的领导。于２００２年和２００４年先后召开两次乡镇工作会议，认真研究新形势下加快乡镇发展的新路数。按照分类指导的原则，对全市所有乡镇实行分类管理，开展分档竞赛，进一步完善乡镇考核体系，引导乡镇干部牢固树立科学发展观，推进乡镇经济社会全面发展。
三、坚持公开透明，强化干部队伍建设。在坚持党管干部原则的基础上，积极探索干部管理与选拔的民主化改革，先后建立了领导干部任前公示、引咎辞职等制度，尤其是大力度推进以选任方式为重点的干部人事制度改革，逐步构建起广泛参与、平等竞争的干部选任机制。一是实施公开选拔，着力改变“在少数人中选干部”的现象。１９９７年，按照自主报名与资格审查、笔试和面试、组织考察、党委（党组）讨论决定的程序，在全省范围内公开选拔了１０名副处级领导干部。２００２年，又进一步扩大选人范围和选拔岗位，在全国范围内公开选拔了３４名处级干部和９８名县（区）科级干部。２００４年，又公开选拔了３０名女干部，作为市直机关干部处级领导岗位助理。二是推行“公推公选”和“公推直选”，着力改变“少数人选干部”的现象。从２００３年起，按照民主选举、层层筛选，前置考察、组织把关，驻点调研、公开竞争，差额直选、依法票决的程序，全市公推公选产生了７０名乡镇党政正职和１５名中小学校长，以及团县委书记、县建设局、县交通局等部门的９名正职领导干部。２００４年上半年，按照公开报名、资格审查、民主推荐、组织考察、差额票决确定候选人预备人选、走访调研、党代会直接选举的基本运作程序，积极开展乡镇党委领导班子成员公推直选的试点工作，并在宿豫区两个乡镇公推直选党委书记。
四、坚持从严治党，切实增强拒腐防变能力。一是以“四书管理”制度为载体，强化对领导干部的规范监督。制定了《领导干部党风廉政建设责任书》、《群众来信来访反映问题说明书》、《领导干部年度考核评议书》、《领导干部警示教育自律书》，分别对经考核督查发现有违反党风廉政建设责任制规定情形的领导干部、群众来信来访、对领导干部的民主测评、民主评议结果和考察中群众反映以及领导干部接受统一组织的警示教育、勤廉教育活动等方面制定具体要求。二是以“信息反馈”机制为载体，强化对领导干部的跟踪监督。对领导干部的思想政治、学习、工作、管理、经济、生活作风等六个方面，区分不同情况实施提醒警诫，并相应建立了分管领导经常谈、组织部门反馈谈、工作变动预警谈的“三个必谈”制度，增强了干部监督的准确性和时效性。三是以“责任监督书”为载体，强化选人用人失察失误的责任追究。制定并实施了《领导干部选拔任用责任监督书》和《干部选任责任追究制度》，对领导干部选用干部工作进行了全程记录和监督，形成了干部选拔任用全程监督链。四是突出重点，集中力量突破了一批有影响的大案要案，严厉惩处了腐败分子，教育、警醒了广大党员干部。从２００４年起，宿迁市进一步加大监督制度创新力度，推行了领导干部的勤廉公示制度，让阳光照亮权力，把权力置于广大党员群众的监督之下，全市共有２４７６名干部参与了前后两批的勤廉公示，其中县处级领导干部３６１人，受到通报批评的领导干部１０人，提醒谈话的２４８人，诫勉谈话的６１人，免职或调整岗位的１２人；勤政方面被评定为基本称职或不称职的１７人，廉政方面被评定为基本满意或不满意的１６人，其中县处级领导干部７人。公示期间上缴各种礼品礼金５４．７万元，缴存廉政账户４２万元。这项制度实行时间虽然不长，但使广大党员干部的廉洁自律意识有了明显增强，为“四个文明”协调发展提供了有力的组织保证。
五、健全社会矛盾调解机制，维护社会稳定。稳定是发展的重要保证，没有稳定的环境，发展就无从谈起。以“大排查”为切入点，摸清各类不稳定因素。根据社会形势发展的新变化，对影响社会稳定的多种因素进行广泛深入的排查梳理，力争做到早发现、早处理、早控制，努力把各类不稳定因素解决在萌芽状态、解决在初始阶段、解决在基层一线。以“大调解”为着力点，化解各类社会矛盾纠纷。建立和完善集排查、调解、处理于一体的矛盾纠纷“大调解”工作机制，筑牢维护稳定的第一道防线。根据矛盾纠纷的不同性质、综合采取民间调解、行政调解和司法调解等各种调解手段，妥善处理和化解各类现实问题和其他社会不安定因素，及时制止事态的蔓延和扩大。以“大防控”为制高点，压降群体性事件和可预防性案件。采取公密结合、专群结合的方式，进一步建立健全情报信息网络，畅通信息收集报送渠道，提高信息预警能力，牢牢把握斗争主动权。按照“防范严密、控制有力、全面设防”的要求，科学规划、合理构建防控布局，形成严密的治安防控体系，构筑预防违法犯罪的社会网络。认真落实安全生产责任制，深入细致地开展安全生产大检查，加大安全检查和行政执法力度，努力预防和减少火灾、交通等各类安全事故的发生。以“大创新”为立足点，建立和落实各项维护稳定的制度。对领导机制、责任机制、信息预警机制、信访交办督办机制、应急处置机制、保障工作机制的建立和完善进行大胆探索和尝试，努力开创维护稳定工作的新局面。
责任编辑：尤展
一、完善民主集中制，提高民主决策、科学决策水平。建市以来，宿迁市着力在党内发展集中指导下的民主、法律规范下的民主、党员广泛参与下的民主，在实践中不断完善民主集中制，不断规范决策程序和决策行为，努力实现决策的规范化、科学化、民主化，提高了领导干部的执政能力和执政水平。一是坚持党代会确定重大发展战略的原则。近年来，宿迁市委毫不动摇地围绕市党代会确立的发展战略，理思路、定政策、出实招、求实效，较好地体现了广大党员的意志和愿望，避免了决策的随意性。二是充分发挥了书记办公会、常委会和全委会的核心作用。凡涉及全局性的重大问题和事项，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，一律先提交书记办公会酝酿，然后由常委会集体讨论研究决定。同时，还积极探索发挥市委全委会作用的形式和途径，对涉及全局和长远的问题必须提交全委会讨论决定，从程序上保证决策的规范化、科学化、民主化。另外，在决策过程中还积极听取专家的意见，较好地避免了个人凌驾于组织之上、拍脑袋决策的现象。三是发挥好领导班子的“集中”作用。在充分发扬民主的基础上，市委领导班子的主要成员敢于拍板，敢于决策，敢于负责，较好地避免了“好人主义”和拖拉推诿现象。四是推行乡镇党委重大事项票决制，推进基层决策民主化。指导１１１个乡镇党委结合实际，就党委重大事项的范围、票决的方式、步聚和程序等具体问题进行了研究和实践，探索了党内民主实现的新途径，使党委决策前的准备工作更充分，调查研究更深入，决策程序更规范，为农村基层民主建设的推进提供了示范和保证。
二、坚持统揽全局，不断加强和改进对县乡工作的领导。宿迁市是全省“三农”比例最高，县域经济和乡镇经济占比较大的市，县（区）和乡镇党委在全市经济社会发展中发挥相当重要的作用。一方面，针对县（区）级政权职能完备、体系完整的特点，赋予县（区）较大的自主决策权，不定框框，不画圈圈，不干预县（区）的具体事务，放手让县（区）自己发展，充分发挥县（区）的积极性、主动性和创造性，有力地推动了县（区）经济社会步入发展的快车道。另一方面，加强和改进对乡镇工作的领导。于２００２年和２００４年先后召开两次乡镇工作会议，认真研究新形势下加快乡镇发展的新路数。按照分类指导的原则，对全市所有乡镇实行分类管理，开展分档竞赛，进一步完善乡镇考核体系，引导乡镇干部牢固树立科学发展观，推进乡镇经济社会全面发展。
三、坚持公开透明，强化干部队伍建设。在坚持党管干部原则的基础上，积极探索干部管理与选拔的民主化改革，先后建立了领导干部任前公示、引咎辞职等制度，尤其是大力度推进以选任方式为重点的干部人事制度改革，逐步构建起广泛参与、平等竞争的干部选任机制。一是实施公开选拔，着力改变“在少数人中选干部”的现象。１９９７年，按照自主报名与资格审查、笔试和面试、组织考察、党委（党组）讨论决定的程序，在全省范围内公开选拔了１０名副处级领导干部。２００２年，又进一步扩大选人范围和选拔岗位，在全国范围内公开选拔了３４名处级干部和９８名县（区）科级干部。２００４年，又公开选拔了３０名女干部，作为市直机关干部处级领导岗位助理。二是推行“公推公选”和“公推直选”，着力改变“少数人选干部”的现象。从２００３年起，按照民主选举、层层筛选，前置考察、组织把关，驻点调研、公开竞争，差额直选、依法票决的程序，全市公推公选产生了７０名乡镇党政正职和１５名中小学校长，以及团县委书记、县建设局、县交通局等部门的９名正职领导干部。２００４年上半年，按照公开报名、资格审查、民主推荐、组织考察、差额票决确定候选人预备人选、走访调研、党代会直接选举的基本运作程序，积极开展乡镇党委领导班子成员公推直选的试点工作，并在宿豫区两个乡镇公推直选党委书记。
四、坚持从严治党，切实增强拒腐防变能力。一是以“四书管理”制度为载体，强化对领导干部的规范监督。制定了《领导干部党风廉政建设责任书》、《群众来信来访反映问题说明书》、《领导干部年度考核评议书》、《领导干部警示教育自律书》，分别对经考核督查发现有违反党风廉政建设责任制规定情形的领导干部、群众来信来访、对领导干部的民主测评、民主评议结果和考察中群众反映以及领导干部接受统一组织的警示教育、勤廉教育活动等方面制定具体要求。二是以“信息反馈”机制为载体，强化对领导干部的跟踪监督。对领导干部的思想政治、学习、工作、管理、经济、生活作风等六个方面，区分不同情况实施提醒警诫，并相应建立了分管领导经常谈、组织部门反馈谈、工作变动预警谈的“三个必谈”制度，增强了干部监督的准确性和时效性。三是以“责任监督书”为载体，强化选人用人失察失误的责任追究。制定并实施了《领导干部选拔任用责任监督书》和《干部选任责任追究制度》，对领导干部选用干部工作进行了全程记录和监督，形成了干部选拔任用全程监督链。四是突出重点，集中力量突破了一批有影响的大案要案，严厉惩处了腐败分子，教育、警醒了广大党员干部。从２００４年起，宿迁市进一步加大监督制度创新力度，推行了领导干部的勤廉公示制度，让阳光照亮权力，把权力置于广大党员群众的监督之下，全市共有２４７６名干部参与了前后两批的勤廉公示，其中县处级领导干部３６１人，受到通报批评的领导干部１０人，提醒谈话的２４８人，诫勉谈话的６１人，免职或调整岗位的１２人；勤政方面被评定为基本称职或不称职的１７人，廉政方面被评定为基本满意或不满意的１６人，其中县处级领导干部７人。公示期间上缴各种礼品礼金５４．７万元，缴存廉政账户４２万元。这项制度实行时间虽然不长，但使广大党员干部的廉洁自律意识有了明显增强，为“四个文明”协调发展提供了有力的组织保证。
五、健全社会矛盾调解机制，维护社会稳定。稳定是发展的重要保证，没有稳定的环境，发展就无从谈起。以“大排查”为切入点，摸清各类不稳定因素。根据社会形势发展的新变化，对影响社会稳定的多种因素进行广泛深入的排查梳理，力争做到早发现、早处理、早控制，努力把各类不稳定因素解决在萌芽状态、解决在初始阶段、解决在基层一线。以“大调解”为着力点，化解各类社会矛盾纠纷。建立和完善集排查、调解、处理于一体的矛盾纠纷“大调解”工作机制，筑牢维护稳定的第一道防线。根据矛盾纠纷的不同性质、综合采取民间调解、行政调解和司法调解等各种调解手段，妥善处理和化解各类现实问题和其他社会不安定因素，及时制止事态的蔓延和扩大。以“大防控”为制高点，压降群体性事件和可预防性案件。采取公密结合、专群结合的方式，进一步建立健全情报信息网络，畅通信息收集报送渠道，提高信息预警能力，牢牢把握斗争主动权。按照“防范严密、控制有力、全面设防”的要求，科学规划、合理构建防控布局，形成严密的治安防控体系，构筑预防违法犯罪的社会网络。认真落实安全生产责任制，深入细致地开展安全生产大检查，加大安全检查和行政执法力度，努力预防和减少火灾、交通等各类安全事故的发生。以“大创新”为立足点，建立和落实各项维护稳定的制度。对领导机制、责任机制、信息预警机制、信访交办督办机制、应急处置机制、保障工作机制的建立和完善进行大胆探索和尝试，努力开创维护稳定工作的新局面。
责任编辑：尤展