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摘 要：我国是一个农业大国，70%以上的人口居住在农村，作为基层群众性自治组织的村民委员会，在协助乡（镇）人民政府开展工作，发展农村经济、办理本村的共公事务和公益事业，调解民间纠纷等事务中，必然会形成许多档案资料。妥善收集、保管、利用好这些档案资料是农村档案工作的重点。首先，必须明确农村档案业务范围。其次，农村档案管理工作存在的不足。再次，加强农村档案管理工作应采取的措施。
关键词：农村；档案管理
文章编号：978-7-80736-771-0（2010）03-153-02
我国是一个农业大国，70%以上的人口居住在农村，作为基层群众性自治组织的村民委员会，在协助乡（镇）人民政府开展工作，发展农村经济、办理本村的共公事务和公益事业，调解民间纠纷等事务中，必然会形成许多档案资料。妥善收集、保管、利用好这些档案资料是农村档案工作的重点。
一、必须明确农村档案业务范围
凡是能够反映农村各项工作，具有查考利用价值的文件材料，均属于农村档案业务范围。可作以下划分：
（一）文书档案。包括：（1）本村在贯彻执行上级党委、政府文件精神中形成的材料；（2）本村在办理公共事务和公益事业中所形成的各类材料；（3）本村村民详细资料；（4）本村对外交往、协作中形成的材料；（5）其它材料。
（二）经济档案。包括：（1）所有权方面的材料。如能证明本村土地界限、林路水电、房屋基本建设等不动产权属的材料，各类生活生产公用设施等权属的材料。（2）本村在对内对外生产经营规划和经济发展中所形成的材料。如各类承包、租赁、买卖合同等。（3）村办企业产生、经营、发展、变化及关停并转全过程形成的材料。
（三）会计档案。包括会计凭证、帐薄、报表等。
（四）声像及实物档案。反映本村政治、经济、科技文化活动的声像制品及各类奖状、锦旗、证书牌匾等。
《档案法》规定：档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教、等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。［1］都是我们国家的历史财富。通过对农村档案内容的分析，不难看出，农村档案同样是国家全部档案的组成部分。由于档案资料收集管理不善，村子在进行行政管理、制定规范、处理具体事务时缺乏援用的政策依据，群众不接受，增加了工作难度；在农村，不少村组都有边界、林木、公私财产权属纷争，处理这类纠纷由于提供不出原始证据，造成打架斗殴、集体上访，使问题难以解决，影响了党群、干群关系和安定团结的政治局面。因此，做好农村档案工作，对于我了解，研究农村发展的历史全貌，帮助党支部、村委科学地制定农村发展规划，维护集体和村民的合法权利，保持安定团结，促进农村两个文明建设，都具人十分重要的作用和意义。
二、农村档案管理工作存在的不足。
在农村，虽然各行各业都在蓬勃发展，但是，作为为村干部起凭证、参考作用的档案工作，却往往得不到重视，影响了农村档案工作的发展。具体表现在：
（一）对农村档案工作认识不足。档案是一种服务性工作。不少干部和群众认为，经济指标是硬件，是衡量一任领导政绩的主要依据。经济工作搞上去了其他工作自然也上去了。存在着重经济、轻档案，重眼前、轻长远的思想。他们认识不到，档案工作是农村经济发展，社会稳定的一项重要保证和资源。因此，在安排各项工作中，把档案工作抛在一边。甚至连“档案”二字都整年不提。自然，档案工作就无法列入到议事日程或应有的工作范围内，更不用说扑下身子抓档案，管理档案了。
（二）文化低、管理人员素质不高。由于历史的原因，农村一直是教育水平比较落后的地区。他们文化水平低，开会没记录，文件不保存，制定的各种规章制度、决议等无法形成书面材料，日后无以备查。这样的干部和具体的管理人员，无法认识档案的作用，也就更谈不上做好档案的收集、保管和利用。
（三）经费短缺、使档案工作失去了物质保证。在相当多的村子里村委会没有经济来源，也就没有经费，甚至拖欠村组干部工资几年无法发放，就更不用说投入资金搞档案建设了。
（四）规章制度不健全。一些农村基层组织都制定有支部、村委会工作制度、财务制度、庄基地、计划生育管理制度等，唯独没有档案工作制度。致使有关人员只能以经验性的传统方式管理档案资料。这种管理方式，既难以保证档案本身的系统、完整与安全，又不能为农村经济发展，社会稳定提供有效的服务。因此，必须下大力气加强和改善农村档案工作落后的局面。
三、加强农村档案管理工作应采取的措施
农业和农村工作是我们党的一项重要工作。特别是党的十七大以来，农村档案工作越来越发挥重要的作用。各级政府和档案行政管理部门应采取得力措施，切实加强和改进农村档案工作。主要有以下几点：
（一）深入开展档案法制宣传教育，提高各级对农村档案工作重要性的认识。通过实践来看，做好档案工作，要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案普法宣传教育，让档案法等档案法律法规不断深入人心，全面提高农村各级特别是领导干部的档案法治意识，增强对农村档案工作重要性的认识。乡村干部对档案法认识的水平，重视的程度，是关系着档案事业能否健康发展的关键。农村干部对档案法认识明确，开展档案工作，办法就多，成绩就大，档案事业发展就快。反之，档案工作就会受到影响存在的问题就多，档案事业发展就慢。
（二）加大农村档案工作执法力度，促进档案法律法规的正确有效实施。档案管理属于行政管理的范畴。但长期以来，档案行政主管部门在工作中习惯侧重于业务指导，对执法检查被动应付，执法力度不够，从而影响了档案法律法规的正确有效实施，也影响了档案事业的发展。因此，档案行政管理部门要加强学习，认清自身地位和所担负的责任，理直气壮地加大执法力度，强化管理，促进档案法律法规正确有效的实施。
（三）开展档案资源利用活动，增强服务意识，提高农村档案的地位。
农村档案是我国农业和农村最基础最真实的历史记录。它的内容丰富，包括户籍、人事、财务、婚姻、耕地、庄基地、租赁承包合同、计划生育、村容规划基建、民事调解等等。这些资料、真实生动地记录和反映了农村经济发展和社会进步的状况及风土人情。我们要利用农村档案在为农业和农村工作服务中的典型事例广泛宣传，使干部和群众了解档案在农村各项工作中的重要作用，从而拓宽服务领域和范围。更要靠优质高效的服务，取得理解和支持，求得档案发展的空间，以促进农村档案的建立和加强。
（四）提高业务文化水平。档案工作是一项专门业务和科学事业。它专业性很强，知识面很广，所以尽快培养适应农村经济发展需要的档案管理人才。开创农村档案工作新局面，关键在于建设一支有文化、懂业务的档案管理队伍。当前要结合整顿农村基层组织，培养选拔政治思想好、有文化、懂管理的年轻同志到领导岗位上来，同时要分期分批地对档案管理人员进行多层次、系统化的档案管理基本理论和专业知识的学习培训，经过考试，持证上岗。
（五）建立健全农村档案工作规章制度，促进档案管理的规范化。各级要依据档案法等法律法规，在档案行政管理部门的指导和帮助下，尽快建立健全适合农村档案管理工作特点的档案工作规章制度，让农村档案工作有法可依、有章可循，并把档案工作列入农村各级干部任期目标制，同农村三个文明工作一起检查、一起考核、一起奖惩，促进农村档案工作的规范化、制度建设。
（六）发展经济、增加对档案工作的投入。经济是基础，是进行一切活动必不可少的首要的物质保证。大力发展农村经济，手中有了钱，就可以修建办公场所，购置办公用品和档案管理材料。档案工作才有了可靠的物质保证。
参考文献：
［1］《中华人民共和国档案法》第一章 总则；第二条
关键词：农村；档案管理
文章编号：978-7-80736-771-0（2010）03-153-02
我国是一个农业大国，70%以上的人口居住在农村，作为基层群众性自治组织的村民委员会，在协助乡（镇）人民政府开展工作，发展农村经济、办理本村的共公事务和公益事业，调解民间纠纷等事务中，必然会形成许多档案资料。妥善收集、保管、利用好这些档案资料是农村档案工作的重点。
一、必须明确农村档案业务范围
凡是能够反映农村各项工作，具有查考利用价值的文件材料，均属于农村档案业务范围。可作以下划分：
（一）文书档案。包括：（1）本村在贯彻执行上级党委、政府文件精神中形成的材料；（2）本村在办理公共事务和公益事业中所形成的各类材料；（3）本村村民详细资料；（4）本村对外交往、协作中形成的材料；（5）其它材料。
（二）经济档案。包括：（1）所有权方面的材料。如能证明本村土地界限、林路水电、房屋基本建设等不动产权属的材料，各类生活生产公用设施等权属的材料。（2）本村在对内对外生产经营规划和经济发展中所形成的材料。如各类承包、租赁、买卖合同等。（3）村办企业产生、经营、发展、变化及关停并转全过程形成的材料。
（三）会计档案。包括会计凭证、帐薄、报表等。
（四）声像及实物档案。反映本村政治、经济、科技文化活动的声像制品及各类奖状、锦旗、证书牌匾等。
《档案法》规定：档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教、等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。［1］都是我们国家的历史财富。通过对农村档案内容的分析，不难看出，农村档案同样是国家全部档案的组成部分。由于档案资料收集管理不善，村子在进行行政管理、制定规范、处理具体事务时缺乏援用的政策依据，群众不接受，增加了工作难度；在农村，不少村组都有边界、林木、公私财产权属纷争，处理这类纠纷由于提供不出原始证据，造成打架斗殴、集体上访，使问题难以解决，影响了党群、干群关系和安定团结的政治局面。因此，做好农村档案工作，对于我了解，研究农村发展的历史全貌，帮助党支部、村委科学地制定农村发展规划，维护集体和村民的合法权利，保持安定团结，促进农村两个文明建设，都具人十分重要的作用和意义。
二、农村档案管理工作存在的不足。
在农村，虽然各行各业都在蓬勃发展，但是，作为为村干部起凭证、参考作用的档案工作，却往往得不到重视，影响了农村档案工作的发展。具体表现在：
（一）对农村档案工作认识不足。档案是一种服务性工作。不少干部和群众认为，经济指标是硬件，是衡量一任领导政绩的主要依据。经济工作搞上去了其他工作自然也上去了。存在着重经济、轻档案，重眼前、轻长远的思想。他们认识不到，档案工作是农村经济发展，社会稳定的一项重要保证和资源。因此，在安排各项工作中，把档案工作抛在一边。甚至连“档案”二字都整年不提。自然，档案工作就无法列入到议事日程或应有的工作范围内，更不用说扑下身子抓档案，管理档案了。
（二）文化低、管理人员素质不高。由于历史的原因，农村一直是教育水平比较落后的地区。他们文化水平低，开会没记录，文件不保存，制定的各种规章制度、决议等无法形成书面材料，日后无以备查。这样的干部和具体的管理人员，无法认识档案的作用，也就更谈不上做好档案的收集、保管和利用。
（三）经费短缺、使档案工作失去了物质保证。在相当多的村子里村委会没有经济来源，也就没有经费，甚至拖欠村组干部工资几年无法发放，就更不用说投入资金搞档案建设了。
（四）规章制度不健全。一些农村基层组织都制定有支部、村委会工作制度、财务制度、庄基地、计划生育管理制度等，唯独没有档案工作制度。致使有关人员只能以经验性的传统方式管理档案资料。这种管理方式，既难以保证档案本身的系统、完整与安全，又不能为农村经济发展，社会稳定提供有效的服务。因此，必须下大力气加强和改善农村档案工作落后的局面。
三、加强农村档案管理工作应采取的措施
农业和农村工作是我们党的一项重要工作。特别是党的十七大以来，农村档案工作越来越发挥重要的作用。各级政府和档案行政管理部门应采取得力措施，切实加强和改进农村档案工作。主要有以下几点：
（一）深入开展档案法制宣传教育，提高各级对农村档案工作重要性的认识。通过实践来看，做好档案工作，要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案普法宣传教育，让档案法等档案法律法规不断深入人心，全面提高农村各级特别是领导干部的档案法治意识，增强对农村档案工作重要性的认识。乡村干部对档案法认识的水平，重视的程度，是关系着档案事业能否健康发展的关键。农村干部对档案法认识明确，开展档案工作，办法就多，成绩就大，档案事业发展就快。反之，档案工作就会受到影响存在的问题就多，档案事业发展就慢。
（二）加大农村档案工作执法力度，促进档案法律法规的正确有效实施。档案管理属于行政管理的范畴。但长期以来，档案行政主管部门在工作中习惯侧重于业务指导，对执法检查被动应付，执法力度不够，从而影响了档案法律法规的正确有效实施，也影响了档案事业的发展。因此，档案行政管理部门要加强学习，认清自身地位和所担负的责任，理直气壮地加大执法力度，强化管理，促进档案法律法规正确有效的实施。
（三）开展档案资源利用活动，增强服务意识，提高农村档案的地位。
农村档案是我国农业和农村最基础最真实的历史记录。它的内容丰富，包括户籍、人事、财务、婚姻、耕地、庄基地、租赁承包合同、计划生育、村容规划基建、民事调解等等。这些资料、真实生动地记录和反映了农村经济发展和社会进步的状况及风土人情。我们要利用农村档案在为农业和农村工作服务中的典型事例广泛宣传，使干部和群众了解档案在农村各项工作中的重要作用，从而拓宽服务领域和范围。更要靠优质高效的服务，取得理解和支持，求得档案发展的空间，以促进农村档案的建立和加强。
（四）提高业务文化水平。档案工作是一项专门业务和科学事业。它专业性很强，知识面很广，所以尽快培养适应农村经济发展需要的档案管理人才。开创农村档案工作新局面，关键在于建设一支有文化、懂业务的档案管理队伍。当前要结合整顿农村基层组织，培养选拔政治思想好、有文化、懂管理的年轻同志到领导岗位上来，同时要分期分批地对档案管理人员进行多层次、系统化的档案管理基本理论和专业知识的学习培训，经过考试，持证上岗。
（五）建立健全农村档案工作规章制度，促进档案管理的规范化。各级要依据档案法等法律法规，在档案行政管理部门的指导和帮助下，尽快建立健全适合农村档案管理工作特点的档案工作规章制度，让农村档案工作有法可依、有章可循，并把档案工作列入农村各级干部任期目标制，同农村三个文明工作一起检查、一起考核、一起奖惩，促进农村档案工作的规范化、制度建设。
（六）发展经济、增加对档案工作的投入。经济是基础，是进行一切活动必不可少的首要的物质保证。大力发展农村经济，手中有了钱，就可以修建办公场所，购置办公用品和档案管理材料。档案工作才有了可靠的物质保证。
参考文献：
［1］《中华人民共和国档案法》第一章 总则；第二条