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自上世纪90年代，我国开始探索自由贸易区的发展模式。1990年外高桥保税区作为我国第一个保税区正式设立。其后，国务院相继批准了15家保税区，实行保税的海关监管政策，发展贸易、物流和加工等业务。虽然保税区十几年的发展过程中在物流集散和外贸窗口方面发挥了独特的积极作用，但是保税区和港口运作的完全分离，使得保税区在发挥口岸物流功能方面的优势受到限制。