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中国石油企业经过了多年的勘探开发，主力油田已相继进入中后期开采阶段，在没有大储量接替阵地的情况下，由于保持原油稳产的难度越来越大，因此每年都要投入巨额资金，来弥补自然递减以维持现有产量，从而加大了石油企业成本控制的压力，许多矛盾和问题也日益突出。并且，随着我国社会主义市场经济的发展，石油化工行业进入了全方位、多层次、宽领域的开放、竞争、发展的阶段，这也迫切要求我国石油企业积极实施油藏经营和低成本战略，尽快提高竞争能力。尽管石油企业近年来积极推行预算管理，并且也已取得了明显效果，节约了大量资金，但是由于预算