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摘要1953年建立至今,西南政法大学已走过风风雨雨五十多年了,它的兴衰过程折射了新中国建立60年来我国高等教育发展。本文拟以西南政法大学的发展过程为观察对象,探索建国以来教育事业的发展状况,以期对高等教育发展方向及政策的制定产生一定借鉴意义。
关键词西南政法 发展历史 政策
中图分类号:G4文献标识码:A
1 西政现象
西南政法大学的前身是西南政法学院,建校于1953年9月20日。坐落在歌乐山脚下的西政是新中国最早建立的高等政法学府之一,目前是以法学为主,兼有经济学、管理学、文学、哲学等其它学科的多科性大学。
偏居西南一隅的西南政法与北大、人大等基础雄厚的名校比较而言,几乎不占任何优势,却创造了我国法学界的传奇――“西政现象”。西政的一批毕业生成为今日中国法学界的领军人物,北京大学法学院院长朱苏力在其所著《从法学引注看中国法学的现状》中开出的国内法学学者“大名单”――近半出自西政;①自国家2002年开始评定大法官、大检察官至今,西政的大法官、大检察官校友人数已达25名,位居全国各高校榜首,近30名西政学子在我国司法界担任要职;毕业生就业率多年保持在98%以上。西政毕业生遍布中国司法实务界和学界。一所西部的法科院校取得如此辉煌的集体现象,国内还没有任何一所政法学校能超越。
可是90年代中期之后的西南政法大学在经历了一系列变革后却失去了政法教育界的翘楚地位。个中原因,值得教育界深思。
2 西南政法大学的发展历程
2.1 建国初至文革前
1951年底,我国高等学校院系调整拉开了序幕。西南政法学院的建立正是始于这次大规模的院系调整。1953年9月20日,西南政法学院以西南人民革命大学政法系为基础,合并四川大学、云南大学、贵州大学、重庆大学和私立的重庆财经学院5所院校的政治系和法律系后正式成立。这时,全国仅有5所高等政法学校,分别是北京政法大学,华东政法学院,西南政法大学,西北政法学院和中南政法学院。之后几年,西南政法学院又陆续合并了其他几所学校。
从建国之初直到文革前,我国高等教育制度主要因袭了苏联模式。职业化人才培养的思路占据主流,不仅大量学校的专业设置和行业对口,甚至大学也整体与行业对口。西南政法学院的成立就是这种对口思想的具体体现。50年代初的院系调整使中国出现了大量的专业学校(大学),诸如地质学院、钢铁学院、纺织学院、政法学院等,目的就是强化大学的专业对口。②这种办学模式是与当时的计划经济体制相适应的,也是教育权高度集中的产物。
1958年,高教界也掀起了一波大跃进的浪潮,“教育大革命”轰轰烈烈展开,提出教育要为无产阶级政治服务,同生产劳动相结合。直到文革之前,政法教育都愈发强调阶级性,政法院系成了培养无产阶级专政工作干部的地方。西南政法学院的课程设置、教学考核等也相应发生了较大转变。
2.2 文革期间
在文化大革命“砸烂公检法”、“停办政法院校”的压力下,西政被迫停办近十年。1971年4月,全国教育工作会议上决定停办所有政法院校。幸运的是,一批老教授们的护校运动使西政得到一定程度上的保全,虽学校被撤销,但人员不动、校产物资不动、图书不动。其他4所政法学院都遭到了更大程度的破坏,陷入四分五裂的状况中。
2.3 文革后的黄金发展期
经历文革浩劫后,西南政法学院在1977年5月27日正式复办。1978年2月18日,国务院高教部决定将西南政法学院列入全国首批重点院校,成为5所政法院校中惟一一所重点大学,并批准其提前于其他政法院校一年开始招生。获得了一系列政策上额优惠眷顾,西政走向欣欣向荣。“西政现象”的诞生与此次的招生优先有莫大关联。现今显赫于政法界的一大批西政学子大多于78、79、80以及81年进入大学。1978年高校重新开始招生,大批往届的人才跟随着应届高中毕业生,纷纷急切地涌入大学校园。比起学校的综合质量和专业水平,能否尽早进入大学才是他们所考量的重点。西南政法学院作为同类院校中唯一一所重点高校,又提前一年招生,因此获得大量优质生源。
2.4 九十年代末的危机及复苏
80年代至90年代中期,西政的发展势头颇为良好,并在1995年更名为西南政法大学。但在此时其他的政法院校也开始崛起,尤其中国政法大学,由于地缘优势,依靠中央“要抓紧筹办中国政法大学,把它建成我国政法教育中心”的指示得以迅速崛起。
不过,1997年“211工程”的评定开始后,西政的危机才真正浮出水面。211工程是国家为迎接21世纪而提出的重点大学和重点学科建设项目,简单说就是面向21世纪,重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科点。西南政法大学当时是单科性大学,在办学规模、师资力量、学科力量等方面很难达到“211工程”高校的标准而落选。缺乏国家财政资金的支持,在硬件设施方面有较大欠缺的西南政法办学条件开始更加紧张。几乎与此同时,针对我国高教管理(下转第227页)(上接第222页)体制中条块分割造成的高等教育资源浪费、管理机构重复设置以及高校布局不合理等弊病,我国在全国范围内展开了高校布局结构又一次重新调整,推出 “共建、调整、合作、合并”的八字方针,建立了中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主的新的高等教育管理体制。这次改革不仅是要避免重复建设带来的浪费,也是要组建多科性、综合性大学,提高高校综合竞争力。在这股全国高校结构调整的热潮之中,西南政法大学又一次被推到了风口浪尖。西南政法大学在2000年由司法部直属划转重庆市人民政府管理,实行中央与地方共建,以地方为主的管理模式,招生范围也随之调整。
同类政法院校中,中国政法大学被划归教育部直属大学,并在2005年成为“211工程高校”,取得了更广阔的发展空间。中南政法大学现在是中南财经政法大学的法学院,华东政法大学和西北政法大学同西政一样都被划归到地方。
这次改革带来了政法教育在布局调整和资源分配方面的地震。几年间,西南政法大学的人才流失现象严重。仅在2001年至2002年间,学术领军人物纷纷离去,8位青年教授离开西政,4位青年博导调离。直到2008年,这场危机才得到一定缓解,西南政法大学重新成为教育部、重庆市重点建设的高校。
3 西南政法大学兴衰解读
从地理位置上说,西南政法大学偏居远离政治文化中心区的西南,不利于学术的交流与发展,易被边缘化;地处西部,对人才的吸引力也较弱。从财政支持上说,地方财政支持也比不上国家。从学校管理上说,西政曾出现领导层的不团结,造成人才大量流失,是危机产生的原因之一。从学校形式上说,单科性学校渐不适应社会发展需求,其培养模式已对人才的综合性、多样化培养造成阻碍。
但是,政策的变化才是西政在各个历史阶段的发展中最核心的要素。所谓成也萧何败萧何,西南政法大学的成立始于1952年的院系调整,文革又造成发展停滞。国家在恢复高招后所提供的优惠政策也是成就“西政现象”最关键的原因。而90年代末,西南政法大学在政策上的一连串失利使其不可避免地陷入衰落危机。反观同为单科性学校的中国政法大学,却借着政策支持和地理优势等完成了超越。
中国高校与政治因素之间过于紧密的联系早已引起人们的关注,诚然,国家政治因素必然对高等教育此类公共物品有重要影响,然而由于特殊的历史传统和制度,我国高等教育的发展似乎过于依赖政策。我们或许应注意到,西政所反映的不是个别现象,每次大的政策调整都将带来一批学校的兴或衰。积极思考如何把握发展趋势,在每次调整中取得先机,转危为安,也是高校生存的重要法则。
注释
①西南政法:风雨五十年.南方周末.2003-11-27.
②蒋后强. 独立政法院校专业改革初探[J]. 西南政法大学学报, 2004(5).
关键词西南政法 发展历史 政策
中图分类号:G4文献标识码:A
1 西政现象
西南政法大学的前身是西南政法学院,建校于1953年9月20日。坐落在歌乐山脚下的西政是新中国最早建立的高等政法学府之一,目前是以法学为主,兼有经济学、管理学、文学、哲学等其它学科的多科性大学。
偏居西南一隅的西南政法与北大、人大等基础雄厚的名校比较而言,几乎不占任何优势,却创造了我国法学界的传奇――“西政现象”。西政的一批毕业生成为今日中国法学界的领军人物,北京大学法学院院长朱苏力在其所著《从法学引注看中国法学的现状》中开出的国内法学学者“大名单”――近半出自西政;①自国家2002年开始评定大法官、大检察官至今,西政的大法官、大检察官校友人数已达25名,位居全国各高校榜首,近30名西政学子在我国司法界担任要职;毕业生就业率多年保持在98%以上。西政毕业生遍布中国司法实务界和学界。一所西部的法科院校取得如此辉煌的集体现象,国内还没有任何一所政法学校能超越。
可是90年代中期之后的西南政法大学在经历了一系列变革后却失去了政法教育界的翘楚地位。个中原因,值得教育界深思。
2 西南政法大学的发展历程
2.1 建国初至文革前
1951年底,我国高等学校院系调整拉开了序幕。西南政法学院的建立正是始于这次大规模的院系调整。1953年9月20日,西南政法学院以西南人民革命大学政法系为基础,合并四川大学、云南大学、贵州大学、重庆大学和私立的重庆财经学院5所院校的政治系和法律系后正式成立。这时,全国仅有5所高等政法学校,分别是北京政法大学,华东政法学院,西南政法大学,西北政法学院和中南政法学院。之后几年,西南政法学院又陆续合并了其他几所学校。
从建国之初直到文革前,我国高等教育制度主要因袭了苏联模式。职业化人才培养的思路占据主流,不仅大量学校的专业设置和行业对口,甚至大学也整体与行业对口。西南政法学院的成立就是这种对口思想的具体体现。50年代初的院系调整使中国出现了大量的专业学校(大学),诸如地质学院、钢铁学院、纺织学院、政法学院等,目的就是强化大学的专业对口。②这种办学模式是与当时的计划经济体制相适应的,也是教育权高度集中的产物。
1958年,高教界也掀起了一波大跃进的浪潮,“教育大革命”轰轰烈烈展开,提出教育要为无产阶级政治服务,同生产劳动相结合。直到文革之前,政法教育都愈发强调阶级性,政法院系成了培养无产阶级专政工作干部的地方。西南政法学院的课程设置、教学考核等也相应发生了较大转变。
2.2 文革期间
在文化大革命“砸烂公检法”、“停办政法院校”的压力下,西政被迫停办近十年。1971年4月,全国教育工作会议上决定停办所有政法院校。幸运的是,一批老教授们的护校运动使西政得到一定程度上的保全,虽学校被撤销,但人员不动、校产物资不动、图书不动。其他4所政法学院都遭到了更大程度的破坏,陷入四分五裂的状况中。
2.3 文革后的黄金发展期
经历文革浩劫后,西南政法学院在1977年5月27日正式复办。1978年2月18日,国务院高教部决定将西南政法学院列入全国首批重点院校,成为5所政法院校中惟一一所重点大学,并批准其提前于其他政法院校一年开始招生。获得了一系列政策上额优惠眷顾,西政走向欣欣向荣。“西政现象”的诞生与此次的招生优先有莫大关联。现今显赫于政法界的一大批西政学子大多于78、79、80以及81年进入大学。1978年高校重新开始招生,大批往届的人才跟随着应届高中毕业生,纷纷急切地涌入大学校园。比起学校的综合质量和专业水平,能否尽早进入大学才是他们所考量的重点。西南政法学院作为同类院校中唯一一所重点高校,又提前一年招生,因此获得大量优质生源。
2.4 九十年代末的危机及复苏
80年代至90年代中期,西政的发展势头颇为良好,并在1995年更名为西南政法大学。但在此时其他的政法院校也开始崛起,尤其中国政法大学,由于地缘优势,依靠中央“要抓紧筹办中国政法大学,把它建成我国政法教育中心”的指示得以迅速崛起。
不过,1997年“211工程”的评定开始后,西政的危机才真正浮出水面。211工程是国家为迎接21世纪而提出的重点大学和重点学科建设项目,简单说就是面向21世纪,重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科点。西南政法大学当时是单科性大学,在办学规模、师资力量、学科力量等方面很难达到“211工程”高校的标准而落选。缺乏国家财政资金的支持,在硬件设施方面有较大欠缺的西南政法办学条件开始更加紧张。几乎与此同时,针对我国高教管理(下转第227页)(上接第222页)体制中条块分割造成的高等教育资源浪费、管理机构重复设置以及高校布局不合理等弊病,我国在全国范围内展开了高校布局结构又一次重新调整,推出 “共建、调整、合作、合并”的八字方针,建立了中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主的新的高等教育管理体制。这次改革不仅是要避免重复建设带来的浪费,也是要组建多科性、综合性大学,提高高校综合竞争力。在这股全国高校结构调整的热潮之中,西南政法大学又一次被推到了风口浪尖。西南政法大学在2000年由司法部直属划转重庆市人民政府管理,实行中央与地方共建,以地方为主的管理模式,招生范围也随之调整。
同类政法院校中,中国政法大学被划归教育部直属大学,并在2005年成为“211工程高校”,取得了更广阔的发展空间。中南政法大学现在是中南财经政法大学的法学院,华东政法大学和西北政法大学同西政一样都被划归到地方。
这次改革带来了政法教育在布局调整和资源分配方面的地震。几年间,西南政法大学的人才流失现象严重。仅在2001年至2002年间,学术领军人物纷纷离去,8位青年教授离开西政,4位青年博导调离。直到2008年,这场危机才得到一定缓解,西南政法大学重新成为教育部、重庆市重点建设的高校。
3 西南政法大学兴衰解读
从地理位置上说,西南政法大学偏居远离政治文化中心区的西南,不利于学术的交流与发展,易被边缘化;地处西部,对人才的吸引力也较弱。从财政支持上说,地方财政支持也比不上国家。从学校管理上说,西政曾出现领导层的不团结,造成人才大量流失,是危机产生的原因之一。从学校形式上说,单科性学校渐不适应社会发展需求,其培养模式已对人才的综合性、多样化培养造成阻碍。
但是,政策的变化才是西政在各个历史阶段的发展中最核心的要素。所谓成也萧何败萧何,西南政法大学的成立始于1952年的院系调整,文革又造成发展停滞。国家在恢复高招后所提供的优惠政策也是成就“西政现象”最关键的原因。而90年代末,西南政法大学在政策上的一连串失利使其不可避免地陷入衰落危机。反观同为单科性学校的中国政法大学,却借着政策支持和地理优势等完成了超越。
中国高校与政治因素之间过于紧密的联系早已引起人们的关注,诚然,国家政治因素必然对高等教育此类公共物品有重要影响,然而由于特殊的历史传统和制度,我国高等教育的发展似乎过于依赖政策。我们或许应注意到,西政所反映的不是个别现象,每次大的政策调整都将带来一批学校的兴或衰。积极思考如何把握发展趋势,在每次调整中取得先机,转危为安,也是高校生存的重要法则。
注释
①西南政法:风雨五十年.南方周末.2003-11-27.
②蒋后强. 独立政法院校专业改革初探[J]. 西南政法大学学报, 2004(5).