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【摘 要】公民的话语权是社会公众参与公共事务以及公共决策的一种重要形式和途径，也是推动公众自身权利实现的重要力量。网友对新交规中关于闯黄灯重罚的热议，到公安部宣布闯黄灯教育为主暂不处罚，微博这个平台展现出了强大的力量。我国传统媒体及新型媒体都应以满足公民不断增长的信息需求和表达需求为发展目标，使公民在媒体中有更多的声音和话语权。
【关键词】微博 公民参与 公共决策
在互联网时代，新媒体凭借其自身简单、快捷和方便的特点，打破了传统新闻媒介对舆论的控制和对信息的垄断，让社会公众有了更多自主发表言论的机会。2009年，微博的横空出世，让用户更加充分地享受了话语权。普通公民不再需要通过社会精英作为“代言人”在传统大众媒体上间接表达意见，而是直接参与公共事务的讨论。
2013年伊始，公安部所颁发的新交通法规中关于“加大对黄灯的处罚力度”的规定引起人们的热议。尤其是在微博上，仅新浪官方发起的“闯黄灯暂不罚”话题，截止2013年1月2日20时已经有6101574条转发及回复。对于微博上的热议，主流媒体纷纷跟进，尤以《新京报》的报道最为突出，不仅给出了网友和专家的质疑，也给出了公安部的解释，对整个事件做了全方位、多角度的报道。
1月3日，公安部公开表示，在修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》实施期间会认真听取群众的合理化建议，进一步加快交通信号灯设置和使用不规范问题的整改力度。
本文根据微博的特点，分析其对公民参与公共决策的积极意义，探讨如何扩大微博平台在进一步推进公民参与公众决策方面的影响。
一、微博传播的特点
1、平民化与碎片化
相对于传统媒介来说，微博是一种十分平民化的媒介，进入门槛非常低，任何人只要拥有一个邮箱就可以注册属于自己的账户。用户可以通过手机、PC客户端及网页等多种方式发布信息，方便快捷。微博对于语言组织的要求也不高，是一种片段化的表达。同时，作为一种网络媒介，这样的低门槛同时也使得传播主体具有多元化的特点，每个人都拥有了发表言论的权利。因此，对于此次的闯黄灯规定，网民们可以在微博上畅所欲言，各抒己见：“6分的处罚过重，和红灯没有区别”，“不能抢黄灯，影响效率”等等。而一些意见领袖们则在质疑“闯红灯扣六分的规定是否和相关法律抵触”，“司机难以及时刹车”等等。
2、传受关系改变
在微博的传播过程中，传者与受众间的关系与传统媒体条件下有明显不同。网络传播的双向性和交互性使得传者与受众的角色随时都在转换。传统媒体是点对面的传播，是一种直线性单向传播模式，受众只能被动地接受信息。网络时代的传播基本上是点对点的传播，受众可不受时空限制，与处于网络另一端的人或媒体进行交流。①受众要求传播权利的普及和平等参与，他们不但要共享传播的资讯，而且要共享传播资讯的权利；不但要主动地选择信息，还要直接参与信息的生产传播过程，成为真正的传者。
在此次新交规事件中，普通用户畅所欲言，有关专家则对各种看法进行归纳总结并提出针对性的看法和意见。各大媒体的微博实时跟进，综合各方意见，在纸媒、网媒等各平台进行报道。
3、传播速度快
微博信息的传播速度几乎呈几何级数增长。发布者所发布的每一条信息，都能在第一时间被关注者接收到，而且这样的方式呈现出一对多，多对多的形式，这种形式所衍生出来的交错复杂的网状结构，产生了极大的连动效应。每个人都可能成为二次传播的主体，信息从而达到了最大化的传播速度。
此次新交规被热议，对于传统的纸质媒体，相关报道会出现在头版；对于电视媒体，会在第一时间策划专题并进行报道；但对于微博，用户看到的则是满屏的评论。虽然这在一定程度上造成了信息冗余，但大量转发让微博用户可以明显感受到事件的受关注程度之高，并随时获取最新动态。
二、微博对公民参与公共决策的积极意义
1、提高公民参与公共决策的数量
“在现代社会中，开放的言论表达机制是公民参与的重要前提和保障，也是社会主义民主与法制得以实现和不断完善的基本条件。”②微博平民化与片段化的传播特点，降低了对用户表达能力的要求；而其发布方式的多样性，更是极大地提高了公民参与公共决策的数量，扩大了公民的参与面。这保证了公民言论的开放性，为公民参与公共决策提供了一条方便快捷的渠道。公民参与的社会化程度得到了极大提高。
2、公民参与积极性提高
微博的出现让公民更加便捷地了解各方面的信息，也让公民可以随时随地分享自己的想法与观点。因此，微博越来越成为一个沟通民意、收集舆情的平台。“海量信息以裂变的方式迅速即时集散，让期望微博打破某种程度上的言论桎梏的网民躬逢盛事。”③微博传播迅速广泛的特点为公共决策的公众议程能够快速设立奠定了基础，也保证了公民充分掌握话语权，公民的参与效果在微博这个平台上得到了最大限度的体现和呼应，增强了公民参与公共决策的积极性。
3、推动公共决策民主化进程
微博的出现改变了传统的传播方式，也改善了公共政策过程的信息渠道和议程设置。作为一种新媒介，微博为普通民众提供了一个表达意见与诉求的平台。当微博聚焦了公众关心的事件与话题并将其放大，便在无形之中打破了传统媒介对信息的垄断。这种公民的有序参与体现了民意，有利于民主决策。另外，公民针对公共政策的实施与执行情况进行的监督与反馈，保证了政策方案的贯彻与执行，推动了公共决策的民主化进程。
三、如何扩大微博在公众决策方面的影响
截止目前，新浪微博的活跃用户数量已超3亿。微博的蓬勃发展展现了网络时代民主化进程的强有力势头，也构成了一种“普遍民意的社会化表达方式”。因此，如何利用好微博这个平台以促进公民参与公共决策是我们必须思考的问题。
1、建立并完善与微博相关的法律法规 作为一种新媒介，微博超越了传统媒介的定义，带动了新的网络传播趋势。现有的法律难以适应包括微博在内的新媒体的发展，导致一部分信息缺乏外在约束，丧失了可靠性。
2011年12月16日，北京市出台了《北京市微博客发展管理若干规定》，其中不仅对微博用户提出了要求，更明确了开展微博服务的网站的责任与义务。这证明与微博乃至新媒介相关的法律的建立与实施已被提上日程。这是维护网络秩序并促进微博健康有序发展的必要条件，也是微博平台上进一步推进公民参与公共决策的基础。
2、倡导健康微博文化
“低门槛”给微博带来大量用户，但同时也带来了棘手的问题：用户水平参差不齐。虽然近年来“文明办网、文明上网”活动有效净化了网络环境，但依然有少数用户利用微博编造和散布谣言，传播低俗不良信息，故意侵犯他人权利，进行非法网络公关等，污染了微博平台的环境。所以，倡导健康的微博文化势在必行。健康的微博文化是公民积极参与公共决策的前提与基础，也是公民监督公共决策实施与落实的必要条件。作为公共领域，一个健康的、主流舆论积极向上的文化环境，最终会为有序的公民参与提供良好的非正式约束。
结语
公安部在1月3日表示，在修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》实施期间会认真吸纳群众的合理化建议，进一步加快交通信号灯设置和使用不规范问题的整改力度。公安部负责人在针对大家所提出的疑问解释：“按国际惯例，黄灯亮时应停车，不停车属于违章。若黄灯亮起时车身任何一部分已过线，都可继续开过去。如没过线则应刹车停住，哪怕越过斑马线也要停住，只要停住就不处罚。”
公安部的最新通知，尊重民意，考虑了执法中的现实困难，值得赞赏。但对现有争议，并不因“暂不处罚”而消失。期待交管部门博采众议，科学论证，真正完善规则。公众则不可因此有“法不责众”的错觉，遵守交规，既是公民义务，也是安全保障。公民意识勃兴时代，征询民意，遵循公意，制定公共政策便可少一些左支右绌；避免朝令夕改，也才能树立新规权威，实现与民意的共振与共赢。
参考文献
①田智辉：《新媒体传播：基于用户制作内容的研究》，中国传媒大学出版社，2008
②傅雨飞，《政治微博在公民政策参与中的二重性作用分析》，《当代世界与社会主义》，2011（12）
③鲁晓薇，《微博时代的信任危机》，《今传媒》，2011（2）
（作者：均为华中师范大学信息与新闻传播学院学生）
责编：叶水茂
【关键词】微博 公民参与 公共决策
在互联网时代，新媒体凭借其自身简单、快捷和方便的特点，打破了传统新闻媒介对舆论的控制和对信息的垄断，让社会公众有了更多自主发表言论的机会。2009年，微博的横空出世，让用户更加充分地享受了话语权。普通公民不再需要通过社会精英作为“代言人”在传统大众媒体上间接表达意见，而是直接参与公共事务的讨论。
2013年伊始，公安部所颁发的新交通法规中关于“加大对黄灯的处罚力度”的规定引起人们的热议。尤其是在微博上，仅新浪官方发起的“闯黄灯暂不罚”话题，截止2013年1月2日20时已经有6101574条转发及回复。对于微博上的热议，主流媒体纷纷跟进，尤以《新京报》的报道最为突出，不仅给出了网友和专家的质疑，也给出了公安部的解释，对整个事件做了全方位、多角度的报道。
1月3日，公安部公开表示，在修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》实施期间会认真听取群众的合理化建议，进一步加快交通信号灯设置和使用不规范问题的整改力度。
本文根据微博的特点，分析其对公民参与公共决策的积极意义，探讨如何扩大微博平台在进一步推进公民参与公众决策方面的影响。
一、微博传播的特点
1、平民化与碎片化
相对于传统媒介来说，微博是一种十分平民化的媒介，进入门槛非常低，任何人只要拥有一个邮箱就可以注册属于自己的账户。用户可以通过手机、PC客户端及网页等多种方式发布信息，方便快捷。微博对于语言组织的要求也不高，是一种片段化的表达。同时，作为一种网络媒介，这样的低门槛同时也使得传播主体具有多元化的特点，每个人都拥有了发表言论的权利。因此，对于此次的闯黄灯规定，网民们可以在微博上畅所欲言，各抒己见：“6分的处罚过重，和红灯没有区别”，“不能抢黄灯，影响效率”等等。而一些意见领袖们则在质疑“闯红灯扣六分的规定是否和相关法律抵触”，“司机难以及时刹车”等等。
2、传受关系改变
在微博的传播过程中，传者与受众间的关系与传统媒体条件下有明显不同。网络传播的双向性和交互性使得传者与受众的角色随时都在转换。传统媒体是点对面的传播，是一种直线性单向传播模式，受众只能被动地接受信息。网络时代的传播基本上是点对点的传播，受众可不受时空限制，与处于网络另一端的人或媒体进行交流。①受众要求传播权利的普及和平等参与，他们不但要共享传播的资讯，而且要共享传播资讯的权利；不但要主动地选择信息，还要直接参与信息的生产传播过程，成为真正的传者。
在此次新交规事件中，普通用户畅所欲言，有关专家则对各种看法进行归纳总结并提出针对性的看法和意见。各大媒体的微博实时跟进，综合各方意见，在纸媒、网媒等各平台进行报道。
3、传播速度快
微博信息的传播速度几乎呈几何级数增长。发布者所发布的每一条信息，都能在第一时间被关注者接收到，而且这样的方式呈现出一对多，多对多的形式，这种形式所衍生出来的交错复杂的网状结构，产生了极大的连动效应。每个人都可能成为二次传播的主体，信息从而达到了最大化的传播速度。
此次新交规被热议，对于传统的纸质媒体，相关报道会出现在头版；对于电视媒体，会在第一时间策划专题并进行报道；但对于微博，用户看到的则是满屏的评论。虽然这在一定程度上造成了信息冗余，但大量转发让微博用户可以明显感受到事件的受关注程度之高，并随时获取最新动态。
二、微博对公民参与公共决策的积极意义
1、提高公民参与公共决策的数量
“在现代社会中，开放的言论表达机制是公民参与的重要前提和保障，也是社会主义民主与法制得以实现和不断完善的基本条件。”②微博平民化与片段化的传播特点，降低了对用户表达能力的要求；而其发布方式的多样性，更是极大地提高了公民参与公共决策的数量，扩大了公民的参与面。这保证了公民言论的开放性，为公民参与公共决策提供了一条方便快捷的渠道。公民参与的社会化程度得到了极大提高。
2、公民参与积极性提高
微博的出现让公民更加便捷地了解各方面的信息，也让公民可以随时随地分享自己的想法与观点。因此，微博越来越成为一个沟通民意、收集舆情的平台。“海量信息以裂变的方式迅速即时集散，让期望微博打破某种程度上的言论桎梏的网民躬逢盛事。”③微博传播迅速广泛的特点为公共决策的公众议程能够快速设立奠定了基础，也保证了公民充分掌握话语权，公民的参与效果在微博这个平台上得到了最大限度的体现和呼应，增强了公民参与公共决策的积极性。
3、推动公共决策民主化进程
微博的出现改变了传统的传播方式，也改善了公共政策过程的信息渠道和议程设置。作为一种新媒介，微博为普通民众提供了一个表达意见与诉求的平台。当微博聚焦了公众关心的事件与话题并将其放大，便在无形之中打破了传统媒介对信息的垄断。这种公民的有序参与体现了民意，有利于民主决策。另外，公民针对公共政策的实施与执行情况进行的监督与反馈，保证了政策方案的贯彻与执行，推动了公共决策的民主化进程。
三、如何扩大微博在公众决策方面的影响
截止目前，新浪微博的活跃用户数量已超3亿。微博的蓬勃发展展现了网络时代民主化进程的强有力势头，也构成了一种“普遍民意的社会化表达方式”。因此，如何利用好微博这个平台以促进公民参与公共决策是我们必须思考的问题。
1、建立并完善与微博相关的法律法规 作为一种新媒介，微博超越了传统媒介的定义，带动了新的网络传播趋势。现有的法律难以适应包括微博在内的新媒体的发展，导致一部分信息缺乏外在约束，丧失了可靠性。
2011年12月16日，北京市出台了《北京市微博客发展管理若干规定》，其中不仅对微博用户提出了要求，更明确了开展微博服务的网站的责任与义务。这证明与微博乃至新媒介相关的法律的建立与实施已被提上日程。这是维护网络秩序并促进微博健康有序发展的必要条件，也是微博平台上进一步推进公民参与公共决策的基础。
2、倡导健康微博文化
“低门槛”给微博带来大量用户，但同时也带来了棘手的问题：用户水平参差不齐。虽然近年来“文明办网、文明上网”活动有效净化了网络环境，但依然有少数用户利用微博编造和散布谣言，传播低俗不良信息，故意侵犯他人权利，进行非法网络公关等，污染了微博平台的环境。所以，倡导健康的微博文化势在必行。健康的微博文化是公民积极参与公共决策的前提与基础，也是公民监督公共决策实施与落实的必要条件。作为公共领域，一个健康的、主流舆论积极向上的文化环境，最终会为有序的公民参与提供良好的非正式约束。
结语
公安部在1月3日表示，在修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》实施期间会认真吸纳群众的合理化建议，进一步加快交通信号灯设置和使用不规范问题的整改力度。公安部负责人在针对大家所提出的疑问解释：“按国际惯例，黄灯亮时应停车，不停车属于违章。若黄灯亮起时车身任何一部分已过线，都可继续开过去。如没过线则应刹车停住，哪怕越过斑马线也要停住，只要停住就不处罚。”
公安部的最新通知，尊重民意，考虑了执法中的现实困难，值得赞赏。但对现有争议，并不因“暂不处罚”而消失。期待交管部门博采众议，科学论证，真正完善规则。公众则不可因此有“法不责众”的错觉，遵守交规，既是公民义务，也是安全保障。公民意识勃兴时代，征询民意，遵循公意，制定公共政策便可少一些左支右绌；避免朝令夕改，也才能树立新规权威，实现与民意的共振与共赢。
参考文献
①田智辉：《新媒体传播：基于用户制作内容的研究》，中国传媒大学出版社，2008
②傅雨飞，《政治微博在公民政策参与中的二重性作用分析》，《当代世界与社会主义》，2011（12）
③鲁晓薇，《微博时代的信任危机》，《今传媒》，2011（2）
（作者：均为华中师范大学信息与新闻传播学院学生）
责编：叶水茂