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一项新的制度的建立从权力角度上来讲是对现有权力层级、运行机制的再次分配.在不触动上层权力的前提下,对次级权力系统的制度性改变.其改变的是权力的运行方式及其子系统的权力等级,而本级权力系统的大小则没有改变.家庭联户代表制度从这个角度来说是对村一级政治权力的再次分配,其并没有改变以前乡镇所拥有的权力系统.