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摘 要：社会经济的繁荣与发展，推动了国家的富强与进步，这一切都离不开广大企业职工的辛勤劳动和无私奉献。然而，养老却始终是我们每个人不可逾越的现实问题。如何让广大的企业职工离休后劳有回报，老有所依，得到社会的尊重和关爱赡养，成了今天养老保险所解决的问题。本文就企业与机关事业单位养老保险待遇差距问题进行了分析，并提出了相应的对策。
关键词：企业;机关事业单位;养老保险待遇;差距
由于企业与机关事业单位的性质不同，造成了工资待遇与养老保险待遇出现差异，机关事业单位主要靠国家的财政拨付供养，因而养老有保障，而企业是自负盈亏，靠盈利生存发展的，因此养老并没有可靠的保障，直接造成了两者的养老保险待遇差距，怎样解决好两者的养老待遇差距，促进公平，面对我国人口众多的国情，稳定社会发展，鼓励在职人员的工作积极性和创造性，构建和谐社会具有重要的现实意义。
一、机关事业单位与企业单位养老保险存在差距原因分析
1.实行的养老金制度有所不同
机关事业单位与企业单位所实行的养老金制度不同。机关事业单位的退休金全部由国家财政承担，无须个人缴纳。退休金以退休前工资为基本，根据工龄的长短为依据来计发。机关单位公务员在退休后基础工资和工龄工资照原工资金额发放。事业单位员工退休后则根据其职务工资和津贴总额按一定比例发放。而企业的养老制度，是统一实行基本养老保险制度，实行社会统筹及个人账户相结合模式，国家、企业及员工共同参与。
2.养老保险机制存在缺陷
当前我国的社会保险体系实行的是“双轨制”，与企业单位的职工相比，机关事业单位人员享受的退休金要更有保障、更为丰厚。在企业的养老机制中年金制度尚未普及。企业职工的养老金包括基本养老保险及企业年金两部分，但在现实生活中，企业职工的养老金基本上全部来源于基本养老保险，而企业年金作为企业职工养老金的有力补充却并没有发挥出其实际作用。企业年金替代率仍处于较低水平，远远低于养老保险体系中“三个支柱”替代率合理比例，“4：3：2”的要求。因此解决差距问题，完善相应保险机制，普及企业年金制度势在必行。
3.企业单位自身因素
企业自身因素是导致其与机关事业单位养老保险待遇存在差距的一个重要原因。我国企业一般是将工资分为基本工资与绩效工资两部分。根据职工的基本工资代扣与代缴各项保险费用，根据整体工资水平的一定比例来承担其他社会保险的缴费义务。这样企业为最大限度降低自己承担的缴费数额，又使员工工资水平表面不受损失，因此往往会将员工基本工资降至最低。而机关事业单位的基本工资水平基本是稳定在一定水平并随工龄时间的增长而提高，因此机关事业单位的保险费用更有保障。
二、机关事业单位与企业单位养老保险待遇差距对策分析
1.建立最低养老金制度，保障退休人员的最低生活保障
养老金制度也要体现出其公平的一面，政府所承担责任要有底线，体现出对全体公民的公平，超出底线的部分要由企业、社会组织或者个人去承担。要建立最低养老金制度，从而保障弱势群体的最低生活保障，使他们不会因为物价的上涨而不能满足最基本的生活水平。最低养老金是指全社会将公民个人之间的差异去掉之后，对社会所有退休人员的养老金设置的最低保障线，其相对弱势群体的最低生活保障要高一些。最低养老金标准的保障水平设置要根据地区经济发展的差异来区别制定，要适应当地的经济发展要求。由政府来确定最低的养老保险底线可以有效保障养老金较低老人的基本生活水平。底线以上则要靠市场调节，可以使公民在满足基本生活水平需要后，实施进一步更完善的自我保障。
2.完善统账结合制度，完成养老金“双轨制”的合并统一
要完善统账结合制度，其实质就是將公平与效率结合起来，将公民的自我保障与社会互济结合起来，将公民的基本生活需要与勤劳奋进相结合。因此养老保险存在差距是正常的，只有通过社会各界努力、国家政策倾斜等方式积极创造有利条件将差距降低到最小、可控的范围之内。加强养老金的管理模式，完善统账结合制度，从而将社会统筹及个人账户两者的优势结合起来使其发挥最大的作用。完成养老金“双轨制”的合并统一，国家要出台相应的协调政策，从根本上解决这一问题。十八大报告提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革，以实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。
3.扩大养老金来源，大力发展企业年金制度
企业职业的养老金高低不仅与个人账户基金的缴费额有关，也与运营增值存在很大关系。在养老保险基本中，统筹金实行的是现收现付的制度，承担着确保当期支付的任务，结余基金存银行、买国债，原则上不得进行其他投资。而要实现个人账户养老保险基金的积累，则可以通拓宽投资渠道，提高收益水平进行。大力发展企业年金制度，以扩大企业年金的运用效应。在国家所实施的养老保险计划中，国家财务已经承担了相当一部分的费用，因此根据我国当前的经济水平，完全依靠政府实现养老是不现实的，因此可以根据我国养老保险的目标规划，将企业年金的替代率逐渐提高至20%一30%的水平，使企业年金在我国社会养老保险体系中发挥出其应有的作用，更好地促进社会和谐发展。
总之，要正视企业与机关事业单位在养老保险待遇方面存差距的原因，国家采取积极协调政策，加快建立企业年金制度的建设，尽快提高企业年金替代率水平，提高企业的离退休职工养老保险待遇。我国已经进入了老龄化社会发展时期，加快完善养老保险体系，是构建和谐社会的必然选择，也为国民的健康幸福及国家的和平发展创造了一个良好的社会环境。
参考文献：
[1]张祖平.企业与机关事业单位离退休人员养老待遇差异研究[J].经济学家，2012，（8）.
[2]杨立熊.中国养老金待遇差距问题研究[J].新视野，2010，（1）.
[3]郭阳.中国企业与行政事业单位养老待遇差距研究[J].甘肃社会科学，2008，（6）.
关键词：企业;机关事业单位;养老保险待遇;差距
由于企业与机关事业单位的性质不同，造成了工资待遇与养老保险待遇出现差异，机关事业单位主要靠国家的财政拨付供养，因而养老有保障，而企业是自负盈亏，靠盈利生存发展的，因此养老并没有可靠的保障，直接造成了两者的养老保险待遇差距，怎样解决好两者的养老待遇差距，促进公平，面对我国人口众多的国情，稳定社会发展，鼓励在职人员的工作积极性和创造性，构建和谐社会具有重要的现实意义。
一、机关事业单位与企业单位养老保险存在差距原因分析
1.实行的养老金制度有所不同
机关事业单位与企业单位所实行的养老金制度不同。机关事业单位的退休金全部由国家财政承担，无须个人缴纳。退休金以退休前工资为基本，根据工龄的长短为依据来计发。机关单位公务员在退休后基础工资和工龄工资照原工资金额发放。事业单位员工退休后则根据其职务工资和津贴总额按一定比例发放。而企业的养老制度，是统一实行基本养老保险制度，实行社会统筹及个人账户相结合模式，国家、企业及员工共同参与。
2.养老保险机制存在缺陷
当前我国的社会保险体系实行的是“双轨制”，与企业单位的职工相比，机关事业单位人员享受的退休金要更有保障、更为丰厚。在企业的养老机制中年金制度尚未普及。企业职工的养老金包括基本养老保险及企业年金两部分，但在现实生活中，企业职工的养老金基本上全部来源于基本养老保险，而企业年金作为企业职工养老金的有力补充却并没有发挥出其实际作用。企业年金替代率仍处于较低水平，远远低于养老保险体系中“三个支柱”替代率合理比例，“4：3：2”的要求。因此解决差距问题，完善相应保险机制，普及企业年金制度势在必行。
3.企业单位自身因素
企业自身因素是导致其与机关事业单位养老保险待遇存在差距的一个重要原因。我国企业一般是将工资分为基本工资与绩效工资两部分。根据职工的基本工资代扣与代缴各项保险费用，根据整体工资水平的一定比例来承担其他社会保险的缴费义务。这样企业为最大限度降低自己承担的缴费数额，又使员工工资水平表面不受损失，因此往往会将员工基本工资降至最低。而机关事业单位的基本工资水平基本是稳定在一定水平并随工龄时间的增长而提高，因此机关事业单位的保险费用更有保障。
二、机关事业单位与企业单位养老保险待遇差距对策分析
1.建立最低养老金制度，保障退休人员的最低生活保障
养老金制度也要体现出其公平的一面，政府所承担责任要有底线，体现出对全体公民的公平，超出底线的部分要由企业、社会组织或者个人去承担。要建立最低养老金制度，从而保障弱势群体的最低生活保障，使他们不会因为物价的上涨而不能满足最基本的生活水平。最低养老金是指全社会将公民个人之间的差异去掉之后，对社会所有退休人员的养老金设置的最低保障线，其相对弱势群体的最低生活保障要高一些。最低养老金标准的保障水平设置要根据地区经济发展的差异来区别制定，要适应当地的经济发展要求。由政府来确定最低的养老保险底线可以有效保障养老金较低老人的基本生活水平。底线以上则要靠市场调节，可以使公民在满足基本生活水平需要后，实施进一步更完善的自我保障。
2.完善统账结合制度，完成养老金“双轨制”的合并统一
要完善统账结合制度，其实质就是將公平与效率结合起来，将公民的自我保障与社会互济结合起来，将公民的基本生活需要与勤劳奋进相结合。因此养老保险存在差距是正常的，只有通过社会各界努力、国家政策倾斜等方式积极创造有利条件将差距降低到最小、可控的范围之内。加强养老金的管理模式，完善统账结合制度，从而将社会统筹及个人账户两者的优势结合起来使其发挥最大的作用。完成养老金“双轨制”的合并统一，国家要出台相应的协调政策，从根本上解决这一问题。十八大报告提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革，以实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。
3.扩大养老金来源，大力发展企业年金制度
企业职业的养老金高低不仅与个人账户基金的缴费额有关，也与运营增值存在很大关系。在养老保险基本中，统筹金实行的是现收现付的制度，承担着确保当期支付的任务，结余基金存银行、买国债，原则上不得进行其他投资。而要实现个人账户养老保险基金的积累，则可以通拓宽投资渠道，提高收益水平进行。大力发展企业年金制度，以扩大企业年金的运用效应。在国家所实施的养老保险计划中，国家财务已经承担了相当一部分的费用，因此根据我国当前的经济水平，完全依靠政府实现养老是不现实的，因此可以根据我国养老保险的目标规划，将企业年金的替代率逐渐提高至20%一30%的水平，使企业年金在我国社会养老保险体系中发挥出其应有的作用，更好地促进社会和谐发展。
总之，要正视企业与机关事业单位在养老保险待遇方面存差距的原因，国家采取积极协调政策，加快建立企业年金制度的建设，尽快提高企业年金替代率水平，提高企业的离退休职工养老保险待遇。我国已经进入了老龄化社会发展时期，加快完善养老保险体系，是构建和谐社会的必然选择，也为国民的健康幸福及国家的和平发展创造了一个良好的社会环境。
参考文献：
[1]张祖平.企业与机关事业单位离退休人员养老待遇差异研究[J].经济学家，2012，（8）.
[2]杨立熊.中国养老金待遇差距问题研究[J].新视野，2010，（1）.
[3]郭阳.中国企业与行政事业单位养老待遇差距研究[J].甘肃社会科学，2008，（6）.