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保护耕地与保障发展是一个永恒的话题，二者之间相辅相成，是辩证统一的关系。土地是民生之本、发展之基。耕地事关农业经济可持续发展，事关国家的粮食安全、经济安全，甚至关系政治安全。发展，是党执政兴国的第一要务，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性的意义；保障发展就是为经济社会发展提供土地资源支撑。