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行政法规作为法律体系中的重要组成部分，内容涉及社会生活的各个方面，是国家行使行政权的依据，体现国家对社会的管理职能。但在我国行政立法过程中，立法更多地关注程序、形式的合理性及正当性，对法律实质合理及法律效果较少重视；同时，立法过程中存在大量的单边性行为，使立法与司法实践存在相当的距离，立法者在更多情况下以价值取向作为立法的核心理念。笔者认为，中国目前的行政立法及立法讨论，绝大部分是以价值多样性为基础，逐步扩张立法制定权的过程，并将立法过程转变为价值分析及确定。价值主义的幽灵在中国行政立法的上空游荡。