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本文在回顾并评析了现有几种改革思路存在缺陷的基础上，指出国企存在的主要问题可以归结为两个：国有资产流失和企业家活动激励不足。因此，就纯经济效率和最终目标而言，彻底的产权改革是最优的选择，但如果考虑到各种社会条件和发展阶段的约束，完全的产权私有化在现阶段并不可行。一种渐进的可行的次优策略——内部控制权分散是解决前述国企两大问题的一个替代选择。