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目前,南京已经实现了基本社会保障的制度层面的全民覆盖,但是,城乡社会保障体系的二元化特征依然明显。统筹城乡社会保障体系,成为完善南京社会保障体系的最重要的课题。统筹南京城乡社会保障体系的现实目标应是"制度一体化,方式、标准有差别",要根据城乡居民对各种社会保障项目需求强度的不同,有重点分层次地推进;以农村社会保障体系的建设为主攻方向;以农村劳动力的非农化、城市化作为重要突破口;大力整合城乡社会保障的资金、管理和服务资源。