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近年来，政府职能的转变为非营利组织的发展提供了契机．然而许多困难也随之而来。社会企业便成为非营利组织克服困难继续发展的一条出路。政府失灵理论、市场失灵理论、契约失灵理论、公民社会理论、善治理论等诸多理论都为非营利组织社会企业化提供了理论支撑。但由于社会企业的管理体制尚未完善、相关法律法规不健全、社会企业文化缺失以及人才缺乏等原因．使得非营利组织社会企业化面临资金短缺、社会企业合法性不足、市场竞争力不强的现实困境。因此，必须创新运营模式，优化政策环境、健全内部制度体系和法律体系、培育社会企业文化、拓宽资金渠